1、海 南 省 地 方 标 准 社 区 工 作 者 管 理 规 范 编制说明海 南 省 质 量 技 术 监 督 标 准 与 信 息 所海 南 省 标 准 化 协 会二 一 三 年 六 月2社区工作者管理规范编制说明书一、目的和意义社区是社会的基本单元，也是城市管理的基本单元。随着我国城市化进程不断加快，社区在缓解社会压力，保障社会稳定，促进个人和社会发展等方面功不可没，社区工作者作为一支在新形势下应运而生的新兴工作团队，已然成为了社区建设的主体力量，其肩负的责任也越来越重。从年前的居委会演变至今，社区工作者已成为和谐社区建设的直接承担者、社区服务直接提供者、社区矛盾协调者、社区文化组织者、文明行为
2、引导者、居民心理疏导者、居民就业指导者和居民生活的关心者。政府在不断实践过程中逐渐认识到社区和社区管理的重要性，多数居民因生活诉求在社区帮助下解决，也逐渐提升了对社区的信任。社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展，因此社区工作者必须经过专业培训，具有高度的社会责任心和荣誉感，具有务实求真的态度，并有判断事物的扎实知识基础和进行组织沟通的技巧。作为社会工作者的一部分的社区工作者也根据社区工作的普遍价值和中国社区工作的实践，制订有自己的专业伦理守则。近些年，国家已经相继出台法律法规保障社区工作者3的权益。但是
3、目前有关社区及社区工作者管理等方面的国家和行业标准发布很少，不能满足工作和管理需要，经过充分调研，海南省民政厅根据工作需要和国家民政部要求提出制定社区工作者管理规范海南省地方标准，必将对规范海南社区工作者工作行为和提高管理服务水平、对促进海南和谐社区的建设和社区工作健康有序地发展、对推进海南国际旅游岛建设具有重要意义。范围和主要技术内容：本标准适用范围：海南省社区工作者的管理。本标准主要技术内容包括：术语和定义、任职要求、工作职责、岗位设置、管理要求、考核与评议。二、依据与任务来源海南省质量技术监督标准与信息所受海南省民政厅委托，2012年9月起草合作协议，2012年11月通过省民政厅向海南省
4、质量技术监督局申报了社区工作者管理规范等2项地方标准立项申请，2012年12月4日海南省质量技术监督局下达了“ 海南省 2012年度第六批地方标 准制定项目计划的通知” ，该标 准正式列入 2012年海南省地方 标准制定计划。三、起草过程1、收集国内外相关资料项目批复后立即组建了课题小组，制定了项目实施方案和计划，并通过各种途径收集国内外社区标准及相关资料。42、广泛查阅了国内外相关标准（1）国内相关标准概况我国社区方面的标准也较少，目前已发布的社区国家标准16项，主要包括GB/T 28927-2012 度假社区服务质量规范、GB/T 28928-2012社区休闲服务质量 导则、GB/T 20
5、647.19-2006社区服务指南、GB/T 26831.1-2011社区能源计量抄收系统规范 第1部分:数据交换、GB/T 26928-2011节水型社区评价导则等；已发布社区行业标准JG/T 191-2006城市社区体育设施技术要求、SB/T 10455-2008社区商业设施设置与功能要求等10项。相关地方标准主要包括：各省市发布的有关社区地方标准主要包括：广东省地方标准城市社区服务基本功能要求；上海市地方标准社区居家养老服务规范、社区商业设置规范、养老服务机构标准体系 技术标准、管理标准和工作标准；江苏省试行地方标准和谐社区建设评价总则；杭州市发布的DB330110/T 11042011
6、杭州市余杭区农村社区公共服务规范、DB33/T 828.10-2011 社会单位消防安全标准化建设指南 第10部分：社区宁波市发布社区体育服务规范地方标准规范；福建省发布的社区居家养老服务规范（DB35/T 511042011），养老服务机构标准体系 要求、评价与改进；山东省社区及农村消防安全管理规范第1部分：社区消防安全管理规范社区及农村消防安全管理规范第2部分：农村消防安全管理规范社区及农村消防安全管理规范等，对本标准的制定有借鉴和指导作用。（2）国外相关标准概况据查询，截至到2013年6月上旬，目前国外有关社区工作标准和技术法规主要有：CFR（美国 联邦法规） 12-XVIII-2002
7、第12篇 银行和银行业 第18节 财政部社区发展金融机构基金、CFR 45-B-X-2002第45篇 公共福利 第2章 第10节 健康和人类服务部儿童和家庭管理局社区服务办公室； CFR 45-B-XII-2002第45篇 公共福利 第2章 第12节 国家和社区服务社团；CFR 45-B-XXV-2002第45篇 公共福利 第2章 第25节 国家和社区服务社团、CFR 45-B-XXV-2002第45篇 公共福利 第2章 第25节 国家和社区服务社团等。3、标准编写情况2012 年 12 月至 2013 年 3 月起草本标准草案第 1 稿和第 2 稿，课题组成员于 4 月中旬、8 月上、中旬到
8、试点单位海口市滨海新村社区和海口港社区进行现场考察和调研、征求社区意见并与海南省民政厅反复沟通和修改后完成征求意见稿，其中部分章节参考了浙江省社区建设管理规范6（DB33/T505.2_2004），并结合海南的实际编写。四、编制原则和主要技术内容确定1、编制原则社区工作者管理规范根据社区管理的类型的多样化、不同区域存在差异的特点，以 海南省人民政府关于加强和改进城市社区服务工作的意见（琼府2007 26号）为基础，同时注意不同区域的社区管理的差异，力求使社区工作者管理规范即能反映不同类型管理差异的特点，又能做到系统性、科学性、协调性和可操作性的统一。本标准编制遵循如下原则： 内容修订符合中华人
9、民共和国城市居民委员会组织法；结合海南社区实际情况，确定标准内容；通过调研与验证，使制定的标准力求做到实用性较强。2、主要技术内容确定社区工作者管理规范主要章节和技术内容的确定，主要围绕社区工作者任职要求、工作职责、岗位设置、考核与评议等软硬件要求来确定。其中第四章任职要求主要从政治、文化、业务、人员等方面要求；第六章岗位设置主要对党组岗位设置和居委会岗位设置进行了规定。7第七章管理要求为重点，对教育培训、日常管理等作了较为详细的规定，其中强调社区工作者到不同居民走访及时了解情况，特别是对特殊人员的家庭每月至少走访 1 次，重点帮扶；在遇到“突发 事件” 应如何处理；凡第一位接待居民的社区工作
10、者为首接责任人，应如何按照工作程序为居民办理业务等都有较为详细的要求和规定；7.3.6 岗位规范对仪容仪表、举止行为、文明用语和服务纪律等都有详细规定；第八章考核与评议，强调建立考核评议制度，确定考核等次及内容等非常实用和符合当前管理要求。此外，在本标准的制定过程中，我们还对海南省部分城市城区社区工作者管理实地分类调查、分析的基础上，根据工作实际需要，经与省标准与信息所和省民政厅领导与专家多次论证后确定的。本标准的各项管理要求均符合相应的国家、行业标准相关的法律、法规，在相关标准、法律法规规定的基础上，结合社区工作者管理实际而编写。社区工作者管理规范中引用的主要标准和资料包括：中华人民共和国城
11、市居民委员会组织法中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意义的通知（中办发【2000】23 号）民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见（民发 2009165号）8民政部关于印发全国社区服务示范城区标准的通知 民福发 199528号海南省人民政府关于加强和改进城市社区服务工作的意见（琼府2007 26号）3.主要分析及预期的社会经济效益3.1 主要分析政府等上级领导要求：3.1.1 服务居民 服务居民是社区建设以人为本的具体方向和体现。要求有社区服务站点等服务设施，尤为社区不同群体服务的项目和服务组织，志愿服务、上门服务等服务内容和措施齐全，能够为社区居民提供满意
12、的服务。3.1.2 资源共享 资源共享是指凡属社区内可供民用的资源，不论是居民个人，还是驻社区单位均可享用；通过充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织以及居民个人等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。 3.1.3 管理有序 社区内的党组织、居民自治组织、民间组织健全、责任明9确、制度健全，能有效的开展工作和活动；民主协商机制、矛盾处理机制、共建机制、民情民意反映机制健全。3.1.4 居民自治 社区的经济、政治、文化、社会和其他重要公共事务在党组织的领导和居委会的主持下由居民会议讨论决定，形成党领导下的充满活力的居民自治机制。3.
13、1.5 因地制宜 根据本地具体情况制定切合实际的措施，走适合本地实际发展的路子。因地制宜要求在社区建设过程中，一要随时掌握本地情况的变化，做到情况熟悉，二是社区建设工作指导思想上要一切从本地实际情况出发。对外地的经验和做法要加以消化和吸收，只能借鉴，而不能照抄照搬。3.1.6 社区居民要求深化以人为本的服务，创新为民服务的手段，培养良好的职业素养。开展社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务。维护社会稳定，畅通群众利益诉求的反映渠道，使群众的呼声及时快捷的反映到领导机关。3.2 预期的社会效益3.2.1 社区工作者管理工作管理更有序，职责更明确。服务更完善通过本规范可以为基本实
14、现政府期望建立社区的10经济、政治、文化、社会和其他重要公共事务在党组织领导下的居民自治机制。社区内党组织、居民自治组织、民间组织健全，责任明确，制度健全，能有效开展工作和活动；有为社区不同群体服务的项目和服务组织，社会治安综合治理机制完善，居民群众安全感强。3.2.2 社区工作者管理工作更规范，绩效更明显由于社工规范管理使得该职业前途发展空间扩大。对提高社工自身综合素质和服务水平，实现激励体系的多维化发展，从而激发社区工作者更大的工作热情和创造力，管理工作更规范，绩效更明显，能够为社区居民提供较为满意服务。五、与我国有关法律法规、国内外相关标准的关系目前国际国内未有相类似的标准规范可供查阅，为了规范社区工作者管理工作，本规范与中华人民共和国城市居民委员会组织法居民委员会相应条款对应一致，社区党组织制度与中国共产党基层组织选举工作暂行条例保持一致；社区工作者任用手续符合中华人民共和国劳动合同法；社区工作者的具体管理要求着重体现海南省人民政府关于加强和改进城市社区服务工作的意见要求条款。六、标准实施建议1.本标准发布后，全省各地均应委派相关社区工作人员
