黑龙江省成品油市场监督管理指导意见.doc

1、1附件 3关于加强成品油市场监管的指导意见成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资，加强成品油市场监督管理，是维护国家能源和经济安全的客观需要，是保障全省经济平稳健康运行的必然要求，是保证社会和谐、政治稳定的重要举措。近年来，随着我省经济加速发展和城乡居民收入水平的提高，汽车保有量快速增长，我省成品油需求和消费量逐年增加，成品油市场迅速发展，为促进和保障全省经济社会发展发挥了积极作用。同时，在我省成品油市场中，还存在少数成品油经营企业违法经营、部分成品油企业管理不规范、部分社会加油站存在安全隐患等一些亟待解决的问题。为进一步加强全省成品油市场监督管理，建立成品油市场监管长效机制，促进成品油市场

2、健康稳定运行，现提出如下指导意见：一、指导思想以党的十八届三中、四中会议和省委十一届五次全会精神为指导，以依法治国和建设法治龙江为统领，按照省政府简政放权，健全监督制约机制，提高政府管理科学化规范化水平的总体要求，围绕建设“五型商务” ，构建商务“十大体系” ， 依据成品油市场管理办法建立科学的2监督管理体系，进一步规范成品油行业建设、生产、经营活动，着力建立科学完备的成品油市场的监督管理体系；进一步强化行业安全生产监管，着力建立明确高效的安全生产责任体系，突出重点，标本兼治，确保全省成品油市场健康有序发展。二、主要任务（一）科学制定成品油行业“十三五”发展规划。在全面总结成品油行业“十二五”

3、发展规划“的执行情况的基础上，结合我省实际，广泛开展调查研究，深入分析“十三五”期间宏观经济形势和社会发展方向，充分考虑经济结构调整、成品油价格波动等影响因素，对成品油市场供求趋势进行科学前瞻和合理预测，加强对“十三五”时期本地成品油市场发展全局性、战略性重大问题的研究，理清长远发展思路，统筹编制黑龙江省“十三五”成品油配送体系发展规划和成品油零售体系发展规划。规划要在对现有分销体系、零售体系和配送能力充分评估的基础上，结合当地经济社会发展情况，统筹考虑当地成品油批发企业和仓储企业发展需求，提出“十三五”期间成品油配送体系和成品油零售体系发展的总体目标，原则和总体要求，提出发展方向、任务和实施

4、步骤。（二）建立动态监管制度。建立“辖区负责” 、“动态监管“的管理制度，强化对成品油市场的日常监管。按照主3体资质审验、日常巡查、定期报表和违法行为查处等内容为成品油经营企业建立动态监管档案。各地商务主管部门要及时对日常巡查中发现的违法、违规行为按职能进行查处，并将查处情况报送省商务厅备案，对需要撤销成品油零售经营资格的加油站，由市级商务主管部门提出申请，省商务厅按行政许可法和成品油市场管理办法有关规定予以撤销。（三）建立企业经营信息定期报送制度。建立企业基本信息核查、日常经营（每月销售品种、进货渠道、进销货量、进货时间及库存等内容）定期报送制度，要求成品油经营企业定期向辖区商务主管部门报送

5、报表，根据报表情况及时掌握成品油经营企业的购、销、存等经营情况。（四）建立分类监管、重点巡查制度。合理分配监管力量，在履行定期检查的同时，建立成品油经营企业分类监管重点巡查的工作制度，根据定期检查情况和企业经营情况对辖区内成品油经营企业进行分类监管，根据自身情况和企业信用等级合理安排检查时间和次数。（五）建立成品油市场监测预警制度。各地商务主管部门密切关注辖区内成品油市场供求情况，对成品油经营企业的采购、销售、库存及价格等情况进行统计、分析、监测和预警，重点监测春耕、秋收和重大节假日成品油市场供应情况，制定成品油市场保供应急预案，并定期向省4商务厅报告成品油市场运行情况。（六）建立打击成品油市

6、场违法行为的长效机制。充分发挥职能作用，依据相关法律法规，加强对成品油市场监督管理。重点打击违法、违规建设的加油站（点）及仓储设施，打击非标油及囤积居奇、掺杂掺假、短斤少两、提价或变相提价、偷税漏税等不法行为，维持市场公平，维护消费者合法权益。（七）加强成品油经营企业规范经营。建立完善成品油经营企业各项质量管理制度，严格自律，规范经营，全面加强质量管理，建立健全管理制度。一是建立成品油质量监管责任制。成品油经营企业要配备专（兼）职质量管理人员，设立质量管理机构，做到制度上墙，规范操作，职责明确，责任到人，主动采取各项自律措施，认真履行成品油质量查验责任。建立完善成品油质量管理档案，详细记载企业

7、成品油有关进销、经营状况、质量检查、 抽查、质量投诉及处理等资料。二是建立成品油进货备案登记台帐。各成品油经营公司、加油站要建立专门成品油进货备案登记台帐 。详细登记所购进油品的名称、进货单位、入库时间、进货凭证、 编号、进货单价、数量、库存量等。企业负责人对成品油进货发票签字把关，切实负起“一把手”管理的责任。三是积极开展“标准示范站”活动，引导成品油经营企业进一步提高加油站规范化服务标准，提5高经营管理水平和服务质量，提升整体竞争力，促进成品油行业健康、有序发展。（八）建立生产安全监管责任制度。按照省商务厅下达的关于开展全省成品油零售经营企业安全生产监督检查工作的通知 （黑商函201512

8、0 号）要求，认真开展对成品油经营企业进行安全生产工作检查工作。一是认真履行成品油市场行业管理责任和行业安全管理职责。及时会同安监等部门将定期检查和日常巡查中发现的安全生产隐患和问题进行查处和解决，对不符合安全生产条件的成品油经营企业要坚决进行关停整改。二是建立健全成品油行业安全生产责任体系，落实安全生产行业管理责任，加强日常检查、指导和考核，形成一级抓一级，层层落实安全责任的制度。三是督促成品油经营企业落实安全生产主体责任，督促企业严格落实安全生产责任制，强化安全生产经营过程管控，加强员工安全生产教育和培训，做到安全生产常抓不懈、警钟长鸣，坚决克服松懈和麻痹思想，提高企业对安全生产、防火工作

9、监督和检查力度，避免重大安全生产责任事故的发生。三、工作措施(一)加强组织领导。成品油市场监管，事关人民群众生命财产安全，事关全省市场经济发展稳定大局，各地商务主管部门要充分认识成品油市场监管在保障生产的重要6性，加强组织领导，建立领导分工责任制，明确责任，强化措施，完善制度，切实把成品油市场监管工作作为商务日常工作的一项重要内容抓好抓实。(二)明确监管责任。各级商务主管部门要依据相关法律法规规定，各司其职，做好成品油市场监管工作。省级商务主管部门主要负责对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导，组织查处跨区域案件或大案要案。市地商务部门主要负责查处辖区内重大违法行为、综合协调辖区内行政执

10、法工作以及对县级进行监督指导。县区商务部门主要负责日常监督检查、查处各类违法行为。（三）加强规范培训。积极开展成品油市场管理办法 、 成品油零售业企业管理技术规范 、 成品油批发企业管理技术规范 、 成品油仓储企业管理技术规范的专业技能培训，切实增强经营单位守法经营意识和提高从业人员素质及服务水平，督促、引导成品油经营企业规范经营。（四）强化执法合力。积极与工商、公安、安全监管、质量监督、消防等涉及成品油市场监管部门，建立联系，通过建立联席会议、情报信息通报以及联合办案等制度，形成部门间各司其职，互通有无，联合办案，齐抓共管成品油市场的局面,从大范围内规范成品油市场经营秩序和提高成品油经营企业的服务质量。7（五）强化舆论监督。形成监督网络，逐步建立和完善举报奖励制度。在强化群众监督和传统媒体监督作用的同时，鼓励中石化、中石油及社会加油站设立举报点、监督点，形成多方位监督网络。