黑龙江2011年城乡规划效能监察.DOC

1、-1-黑龙江省 2011 年城乡规划效能监察实地检查工作方案按照国家建设部、监察部和省有关文件的要求，省城乡规划效能监察领导小组办公室（以下简称“ 省领导小组办公室” ）将组织开展以“提升规划效能、推进民生工程” 为主题的城乡规划效能监察（以下简称效能监察）实地检查工作。为圆满完成检查工作，制定本方案。一、 内容一一一 总结、考核 2011 年各市（地）城乡规划管理部门效能监察工作的推进情况；一一一 评定、考核 2011 年各市（地）滨水规划建设情况；一一一 检查关于棚户区改造和保障性住房建设项目规划设计质量实地检查情况的通报（黑住保办20111 号,以下简称通报）中有关问题的整改情况；一一一

2、 关于做好“四节一环保”规划管理和 设计工作的通知（黑建规201129 号）文件的贯彻落实情况；一一一 城建档案馆建设管理情况。二、 范围十二个地级市规划局、大兴安岭行署建设局，省农垦、森工总局规划（建设）局及所辖市、县（分局、林业局）规划（建设）局，市属规划设计院。三、时间省领导小组办公室拟于 2011 年 12 月 19 日至 2012 年 1月 15 日对各地级城市进行实地检查，对所辖县（市、农垦分局、-2-林业局）进行抽查，具体到达各地时间另行通知。四、方式及程序（一）方式实地检查采取分级检查的方式。地级城市（省农垦、森工总局）规划管理部门负责本地自检及所辖县（市、农垦分局、林业局）的

3、检查指导工作，省领导小组办公室组成六个检查组对十三个地（市）及省农垦、森工总局建设局的效能监察等工作开展情况进行实地检查。（二）程序1、听取地级市规划局关于本地区城乡规划效能监察开展情况、滨水城市规划建设情况、 通报中涉列项目的整改情况、城建档案馆建设等情况的汇报；2、审查各地级市及所辖县（市）的规划效能监察、滨水城市规划建设、城建档案馆的发展建设情况材料；3、现场检查通报中问题项目整改情况、滨水建设项目进展、项目公示、城建档案馆建设情况；4、对照“绩 效考核表 ”及专项检查表，完成被 检单位的初评打分；5、与被检单位交换意见。五、人员组成及分工（一）人员组成省领导小组办公室将抽调省内规划管理

4、部门、设计单位、城建档案馆业务骨干组成检查组。十二个地级市规划局分别选派一名业务骨干（部门负责人或以上，哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市规划局请选派一名副处级（含）以上领导同志参-3-加检查），哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鹤岗市规划设计院分别选派一名注册城市规划师，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、双鸭山市城建档案馆分别选派一名副馆长或指导科长参加省检查组，并将选派人员姓名、性别、单位、职务（职称）、联系方式等于 2011 年 12 月 16 日前报省建设厅规划处。（二）分组及分工实地检查共分六个检查小组，各设组长和联络员一名。分组情况见下表。2011 年效能监察实地检查分组安

5、排（初定）组别 分组及分工 检查城市总负责 庄厅长组长 贲振富检查一组联络员 朱恒利哈尔滨组长 赵景海检查二组联络员 待 定牡丹江鸡 西森工苇河林业局组长 张宝武检查三组联络员 待 定佳木斯双鸭山七台河组长 待 定检查四组联络员 朱恒利大兴安岭齐齐哈尔大 庆农垦齐齐哈尔分局组长 待 定检查五组联络员 张 宁伊春鹤岗组长 待 定检查六组联络员 吕剑飞黑河绥化（三）人员分工-4-1、组长：全面负责本组检查工作，负责与被检单位交换意见、完成本组检查报告以及检查材料的审核把关；2、联络员：负责与被检单位的联络工作，并对检查材料的完整性负责；3、成员：负责检查地级市及所辖县（市）的规划效能监察等工作情况

6、，填写相关报表，并将各地在该项工作中取得成绩、存在的不足、整改意见形成文字材料交组长汇总。4、核分分工（1）省厅及地级市规划局人员负责检查各地规划管理工作开展情况。审查报表 3 并完成报表 1（除第二项外）打分。审查各地滨水规划建设情况，并完成报表 4 打分；核 查 通 报 中 涉 列 问 题 的 整 改 情 况 ，并 完 成 报表 5 打 分 。（2）各 规 划 设 计 院 人 员 负 责 审 查 各 地 规 划 编 制 和 报 批 情 况 。审查填写报表 2，并完成报表 1（二）打分。（3）各 城 建 档 案 馆 人 员 负 责 各 市 、县 档 案 馆 工 作 绩 效 考 核 。完成报表

7、 6 打分。六、其它要求（一）领导要高度重视，本次检查结果将作为年终全省规划行业先进评选的主要依据。-5-（二）检查材料要齐全，主要负责人员务必在位陪同检查。（三）地级城市务于 2011 年 12 月 19 日前完成所辖县（市、分局、林业局）的检查工作， 实地检查期间，地级城市应保证所辖县（哈尔滨市应包含高新技 术产业开发区、经济技术开发区、呼兰区、阿城区规划分局） 负责人员及检查材料（每个县至少提供 2 份规划审批卷宗）全部送达被 检城市。附表： 1、 市 （地 ）、县 城 乡 规 划 效 能 监 察 工 作 绩 效 考 核 表2、 市（地）、县控制性详细规划完成情况表3、 市 （地 ）、县

8、 建 设 项 目 规 划 审 批 情 况 统 计 表 （2011）4、 市（地）滨水城市规划建设工作考核表5、 市（地）、县棚户区改造和保障性住房建设项目规划管理工作考核表6、 市（地）县城建档案工作绩效考核表6附表 1: 市（地） 、县城乡规划效能监察工作绩效考核表项目 考核内容 考核指标 绩效评价标准标准分值自评得分绩效得分备注 情况说明填写（1）机构建设 已成立专门机构，有固定办公场所与办公设备 1 请填写办公室详细地址和电话号码1、建立城乡规划效能监察工作组织机构情况 （2）人员配备 专职工作人员不少于 2 名 1 填写工作人员姓名按照要求制定专门的工作计划 1（1）制定专门的工作计划

9、 确定明确的工作目标及推进措施 1提供专门的说明材料（2）定期进行自查自究 每年开展 1 次以上 1定期开展调查、检查工作（3）及时传达上级信息及时转发上级文件、定期编印工作通讯或简报等宣传资料 1制定学习培训工作计划并已开展培训工作 1（4）开展城乡规划法等相关法规、技术规范训工作按照有关法规、文件要求，及时清理整顿现有的规划编制、审批管理制度2提供相关证明信息2、工作推进情况（5）及时总结工作情况，上报工作总结 按照规定按时上报 1一、组织机构建设与工作推进情况第一部分成绩合计：10 分7项目 考核内容 考核指标 绩效评价标准标准分值自评得分绩效得分备注 情况说明填写已对上轮规划进行评估

10、1 提供评估报告已启动城市总体规划修改城市修改程序合法性按法定程序修改 2是否经原审批机关批准同意修改；规划成果是否征求相关部门意见；规划成果是否上报省规委会审查通过；规划成果是否已报法定机关批准实施。规划成果合法性 现行城市总体规划已通过法定机关批准 1 填写审批机关名称和批准时间1、城市总体规划未启动城市总体规划修改城市 规划内容规划内容系统、完善，规划成果符合国家和省有关法律、法规和技术规范要求2 提供规划成果本项内容合计 3 分，启动或未启动总规修编城市分别计分。（1）已经组织编制 已经按要求组织编制 1 提供编制成果2、 “十二五”近期建设规划 （2）规划成果合法性 规划成果已通过法

11、定机构批准 1 按国家政策法规要求按时完成并通过审批二、城乡规划编制、审批情况3、建制镇总体规划 规划成果合法性在实施规划已通过法定机构批准 1填写批准机关名称、批准时间8项目 考核内容 考核指标 绩效评价标准标准分值自评得分绩效得分备注 情况说明填写（1）保护规划编制情况保护规划已经编制完成，内容全面，符合历史文化名城名镇名村保护条例等法规要求14、历史文化名城（镇、保护区）保护规划 （2）保护规划审批情况正在实施规划已通过法定机构批准 1国家级历史文化名城：哈尔滨市、黑河市爱辉镇、牡丹江市横道河子镇；省级历史文化名城：依兰、呼兰、阿城、齐齐哈尔市、宁安市等应按国家、省法规要求按时完成并通过

12、审批；填写批准机关名称、批准时间。无需编制该项规划的市（县）此项直接满分。（1）按时上报 按要求上报 15、年度滨水城市规划项目 （2）项目实施情况 形象进度达到 80%以上 1无滨水项目城市按两项平均分计分（1）建立控制性详细规划编制与实施管理制度已经建立 1填写建立这项制度的文件名称、发布单位与时间（2）规划成果合法性 在实施规划通过法定机构批准 1 填写批准机关名称、批准时间6、控制性详细规划（3）控详规划修改的合法性 按照法定程序修改 2提供修改控详规划地块的修编档案9项目 考核内容 考核指标 绩效评价标准标准分值自评得分绩效得分备注 情况说明填写（4）规划覆盖率近期规划确定建设用地范

13、围内的控制性详细规划覆盖率达到 1001覆盖率指编制且通过审批的控制性详细规划用地范围占城市近期规划建设用地面积的比例；第二部分成绩合计：15 分1、 城乡规划法配套的法规、技术规范的制定情况建立比较完善的法规、技术规范体系 已经建立 1 符合城乡规划法（1）建立“四节一环保”相关内容审查制度已经明确“四节一环保” 的审查的内容、要求 2填写相关文件名称与公布单位、时间（2）建立规范的规划行政许可工作规程； 已经建立并明确 2填写相关文件名称与公布单位、时间（3）建立项目立项、土地划拨、出让等审批环节的协同机制已经建立 2 提供建立这项机制的文件或相关证明信息（4）建立建设项目规划审批制度 已

14、经建立 1填写建立这项制度的文件名称、发布单位与时间三、城乡规划行政许可情况 2、城乡规划行政许可制度建设情况（5）建立运作规范的城乡规划委员会制度 已经建立 2填写建立这项制度的文件名称、发布单位与时间10项目 考核内容 考核指标 绩效评价标准标准分值自评得分绩效得分备注 情况说明填写（1）建立城乡规划行政管理权集中统一管理体制已经建立 1 提供建立这项机制的文件或相关证明信息（2）各类开发区已纳入城乡规划集中统一管理已统一管理 1全部开发区的规划管理权集中，开发区用地范围在城市总体规划区内；填写出台这项措施的文件名称、发布单位与时间3、城乡规划行政管理情况（3）乡村规划是否集中统一管理 已统一管理 1填写纳入时间及职能情况说明4、参与国有土地使用权出让转让情况国有土地使用权出让转让规划管理情况城市国有土地使用权出让、转让前全部按规定由城乡规划主管部门提出规划设计条件2第三部分成绩合计：15 分（1）建立规划制定的公众参与制度 已经建立 2填写出台这项制度的文件名称、发布单位与时间（2）建立专门的城乡规划与建设项目公示制度已经建立 2填写出台这项制度的文件名称、发布单位与时间四、城乡规划政务公开情况1、政务公开制度建设情况（3）建立城乡规划听证制度 已经建立 2填写出台这项制度的文件名称、发布单位与时间