2013年工作思路.doc

1、1关于印发省安监局 2013 年工作要点的通知各市安监局，省局各处室、单位：根据全省安监局长会议的工作部署，制定了省安监局2013 年工作要点，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。2013 年 1 月 28 日2省安监局 2013 年工作要点2013 年安全生产监管工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，围绕全面建成小康社会目标, 大力实施安全发展战略，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方 针，扎实开展“ 安全生 产基层基础提升年”活动，推进企业安全生产基础建设，不断提升防范重特大事故能力，实现事故起数和死亡人数继续“双下降 ”。一、加强企业安全生产

2、基础建设，提升企业本质安全水平（一）严格落实企业安全生产主体责任。认真贯彻落实党的十八大关于强化企业安全基础建设的工作要求，狠抓企业安全监管工作。严格执行山东省生产经营单位安全生产主体责任规定，全面落实企业各项主体责任，特别是安全生产物质保障责任、资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、教育培训责任、安全管理责任、隐患自查自纠责任、事故报告和应急救援责任，要全部落实到位。对责任不落实、不到位的，严厉查处，坚决纠正。（二）强化企业安全生产第一责任人的责任。企业主要负责人是安全生产第一责任人，要通过正面宣传教育引导，并综合利用经济、政治、社会监督、执法监管、责任追究、培训考核等手段

3、，切实增强企业负责人的安全意识和法制观念。（三）推进企业安全生产标准化创建和班组安全建设。加快推进企业安全生产标准化建设，督促企业建立完善各项规章制3度和操作规程，切实通过创建安全生产标准化企业，使企业的安全管理水平明显提升。督促企业进一步加强班组安全建设，继续开展争创“安全生产优 秀班组、优秀班组长” 活动。（四）积极开展安全生产等级评定工作。全面推进企业安全生产等级评定工作，对企业实行分类指导、动态监管，促进企业主动加强管理，不断提升安全等级。（五）加强安全生产培训工作。认真贯彻落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定及我省实施意见，重点抓好“ 三项岗 位人员 ”的培训教育，尤其是

4、 对企业主要负责人的培训教育，通过一人一档，统一题库、计算机考试等措施，确保培训到位，考核到位。加强对班组长、新工人和农民工及全员安全培训教育，开展危险辨识、自我防护、应急处置等应知应会知识的培训教育。（六）强化安全生产应急管理工作。进一步加强 12 个省级专业应急救援队伍规范化、标准化建设，提升其抢险救援的战斗力和科学施救能力。鼓励各市、县（市、区）和经济功能区建立本辖区应急救援队伍，形成省、市、县（市、区）和企业四级应急救援网络，实现应急救援全覆盖。结合企业应急管理示范点的创建，提升企业特别是班组和职工的自防自救能力。进一步加强应急平台体系建设，做好应急资源普查和数据库应用。（七）大力推广

5、应用先进适用技术和装备。以防范重特大事故为突破口，开发实用安全生产新技术、新装备，并大力推广和应用，切实提高企业的技术装备水平和事故防范能力。4二、加强工矿商贸行业的安全监管，提升防范重特大事故能力（一）加强非煤矿山领域的安全监管工作。进一步做好小矿山退出和关闭工作过程中的安全生产监管。对照鲁政办发201167 号文件的要求，督促矿山企业配齐采矿、地质、机电、通风、选矿、安全等专业人员。加强施工队伍和基建矿山的监督管理。在地下开采矿山推行和配备雨量自动测量、钢丝绳自动检测、便携式气体检测仪、人员自救器等仪器设备，加强对矿山机电设备和提升、通风等重点环节、关键设备的安全管理，限期更换井下非阻燃电

6、缆。加强“六大系 统” 建设的推动 ，确保今年 6 月底前，全省地下开采矿山全部建成“六大系统” 。（二）加强危险化学品领域的安全监管工作。认真组织开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动。进一步抓好化工装置安全诊断工作，加强危险化学品生产储存装置设计安全管理，严把工作质量。加强重大危险源管理，深化“两重点一重大”化工企业的自动化控制系统改造工作。推广应用危险与可操作性分析，全面分析评估化工装置的安全风险。（三）加强烟花爆竹领域的安全监管工作。重点抓好生产企业提升改造，加大烟花爆竹机械化生产的推广应用力度，各生产企业在装药、混药、造粒等危险工序尽快实现机械化生产。在烟花爆竹生产经营旺季，继续

7、派驻安全督导员对生产企业的全过程实施动态监管。进一步加强对批发企业进货渠道和储存环节的安全监管。5（四）加强冶金等工商贸行业的安全监管工作。进一步抓好煤气作业、交叉检修作业、有限空间作业、粉尘作业和高温液态金属吊运等高风险作业环节的现场监管和专项整治。加强对涉及煤气各个环节的检测、报警等仪器配置情况的执法监察。（五）加强职业卫生工作。进一步抓好国家相关法律法规的宣传贯彻，理顺监管体制，加强机构和队伍建设。开展用人单位职业卫生基础建设，加强职业卫生技术服务机构的监督管理，做好建设项目职业卫生“ 三同时” 工作。继续 推进职业病危害项目申报和重点行业摸底检测工作。以高危粉尘和高毒物品为重点，深入开

8、展皮革、制鞋等行业职业病危害专项治理。三、加强安全生产执法工作，提升打击非法违法生产经营行为能力（一）进一步推进我省安全生产立法和地方标准制定和修定工作。出台山东省危险化学品安全生产管理办法，并推动政府有关部门安全监管和经济功能区、外包工程等安全生产管理法规的立法进程，积极推进安全生产责任保险试点工作深入开展。（二）进一步加强执法监察能力建设。积极争取各级党委政府的支持，加强执法队伍建设，深入开展执法队伍标准化创建活动，在人员和装备上配足配强。不断规范执法监察工作，提升执法办案能力，深入开展执法文书评审活动和岗位练兵比武活动，努力实现全省执法“零败诉 ”的工作目标。严 格落实执法岗位责任制和执

9、法工作计划，并认真执行执法工作计划的批准和备案制度。明确日常监管执法范围，实行分级、分类和属地监管相结合的方式，6有计划、有重点地开展执法检查。（三）进一步改善执法监察工作环境。不断强化安全生产执法监察工作，通过严格执法、严格处罚，严厉打击非法违法生产经营行为，引导企业依法履行安全生产主体责任，自觉做好安全生产。建立安全生产执法监察与行政许可之间的内部工作协调机制，加强在打非治违、许可后续监管等方面的协调配合，努力构筑起衔接顺畅、严密高效的安全生产行政执法网络。充分发挥“12350”安全生产举报投诉电话的功能作用，完善群众有奖举报机制，建立全民参与的“打非治违” 防控体系。健全与有关部 门相配

10、合的联合执法机制，完善执法案件移送制度和违法行为信息通报制度，推进综合治理和打非治违。四、加强隐患排查治理工作，提升超前预防和掌握安全生产主动权的能力（一）严格落实企业隐患自查自纠制度。督促企业自觉落实隐患排查治理主体责任，认真开展隐患自查、自纠、自报等工作，对连续两个月隐患自查为零的企业，作为执法检查的重点；对不认真开展自查自纠，不认真整改隐患，不按规定执行报告制度的，依法给予处罚。（二）严格实施政府挂牌督办制度。对一些可能造成伤亡大、社会影响大的重大隐患及非法违法行为，采取政府挂牌督办、跟踪落实的办法，督促企业和有关部门限期解决。（三）充分发挥安全生产专家作用。采取政府购买安全服务的方式，

11、支持行业管理部门和行业协会，组织专家对重点企业的7工艺、设备进行安全诊断，帮助企业发现隐患，并指导企业制定整改方案。（四）加强隐患排查治理信息系统建设。对企业自查自纠、日常执法检查和重大隐患治理、监管措施落实等进行动态监控。五、加强安全生产宣传教育工作，提升安全文化建设水平（一）加强安全生产宣传工作。利用各级报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传党的十八大对安全生产工作提出的新要求，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署，积极营造“关 爱生命、关注安全” 的社会舆论氛围。总结基层经验，培养先进典型，提高安全生产宣传教育的吸引力和感染力。（二）大力开展群众性

12、安全文化活动。认真组织开展第十二个“安全生产 月” 活动，广泛开展安全公益宣传活动，积极开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育，不断提高全民安全素质。（三）深入开展安全文化创建活动。推进企业安全文化建设和安全社区建设，积极倡导“安全、健康、和 谐” 理念，严格创建标准，确保创建质量。六、加强监管队伍建设，提升监管履职水平（一）进一步加强安全生产行政执法规范化建设。督促各级安监部门对照安全生产行政执法规范化标准，在行政审批、执法检查、行政处罚、事故调查等工作中，进一步明确执法流程和8执法标准。通过视频讲座、集中培训、岗位练兵等多种形式，深入开展业务培训和法制教育，不断提高全系统行政执法水平

13、。（二）进一步转变工作作风。在抓工作落实上下功夫，对上级部署的每一项工作，层层抓好落实。加强调查研究，深入企业和生产现场，掌握第一手信息资料，有针对性地开展工作。继续开展重大课题调研，在企业安全机构设置及作用发挥、安全培训考核现状及效果等方面开展调查研究。（三）认真履行安委会办公室职责。充分发挥安委会及办公室平台作用，推进安全生产综合监管工作，督促基层政府和有关部门切实抓好专项整治、监督检查和打非治违，形成合力，全面做好本地区的安全生产工作。（四）加强全系统党风廉政建设。认真抓好警示教育和岗位廉政教育，进一步增强抓好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。加强惩防体系建设，完善廉政风险防控机制，制定更加有效的风险防控措施，进一步规范安全许可、安全执法、事故调查处理、中介机构监管等事项运作，有效预防各类腐败问题发生。（五）深化政务公开。推进行政审批公开透明运行，自觉接受社会监督，维护良好的安全生产监管和执法队伍形象。