莆田市环境保护局突发环境事件.DOC

1、- 1 -莆田市环境保护局突发环境事件应急预案（2017 年修订本）2017 年 7 月 目 录- 2 -1 总则 .- 5 -1.1 编制目的 .- 5 -1.2 编制依据 .- 5 -1.3 适用范围 .- 5 -1.4 工作原则 .- 5 -1.5 事件分级 .- 6 -1.5.1 特别重大突发环境事件 .- 6 -1.5.2 重大突发环境事件 .- 6 -1.5.3 较大突发环境事件 .- 7 -1.5.4 一般突发环境事件 .- 8 -2 组织指挥体系与职责 .- 8 -2.1 领导机构和职责 .- 8 -2.2 日常工作机构和职责 .- 9 -2.3 成员单位职责 .- 10 -2

2、.4 专家组 .- 13 -2.5 现场工作机构 .- 14 -2.5.1 污染处置组 .- 14 -2.5.2 应急监测组 .- 14 -2.5.3 调查评估组 .- 15 -2.5.4 后勤保障组 .- 15 -2.5.5 舆情引导组 .- 15 -3 风险研判和预警 .- 16 -3.1 预警分级 .- 16 -3.2 风险研判和预警 .- 16 -3.3 预警措施 .- 17 -3.4 预警级别调整和解除 .- 17 -4 信息报告与通报 .- 18 -4.1 信息报告 .- 18 -4.1.1 速报 .- 18 -4.1.2 书面报告 .- 18 -4.2 跨区域的信息通报 .- 2

3、0 -5 应急响应 .- 20 -5.1 先期处置 .- 21 -5.2 分级响应 .- 21 -5.2.1 级响应 .- 21 -5.2.2 级响应 .- 22 -5.2.3 级、级响应 .- 22 -5.3 响应措施 .- 22 -5.3.1 指挥协调 .- 23 -5.3.2 现场应急响应 .- 23 -5.3.3 后勤保障 .- 24 -5.3.4 信息发布和舆论引导 .- 24 - 3 -5.4 响应终止 .- 25 -6 后期工作 .- 25 -6.1 损害评估 .- 25 -6.2 事件调查 .- 26 -7 应急保障 .- 26 -7.1 队伍保障 .- 26 -7.2 物资与

4、资金保障 .- 27 -7.3 通信、交通与运输保障 .- 27 -7.4 技术保障 .- 27 -8 附则 .- 28 -8.1 预案管理 .- 28 -8.2 预案解释 .- 28 -8.3 修订情况 .- 28 -8.4 预案实施时间 .- 28 -9 附件 .- 28 -9.1 通讯录 .- 28 -9.2 标准化格式文本 .- 29 -9.3 工作流程图 .- 29 -9.4 应急物资储备清单 .- 29 -1 总则1.1 编制目的为保证莆田市突发环境事件应急预案顺利实施，完善我市环保系统突发环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力，保障群众生命健康和财产安全，维护环境安全。1.

5、2 编制依据- 4 -根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、突发事件应急预案管理办法、突发环境事件应急管理办法、突发环境事件信息报告办法、福建省环保厅突发环境事件应急预案、莆田市人民政府突发公共事件总体应急预案、莆田市人民政府突发环境事件应急预案等相关法律法规，结合工作实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市环保系统应对突发环境事件的的应对工作（不含核与辐射污染、重污染天气事件应急）。辐射污染事件应急工作按照莆田市环境保护局辐射事故应急预案执行；重污染天气应急工作按照莆田市重污染天气应急预案执行；核应急的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。1.4 工作原则突发环

6、境事件应对工作坚持以人为本、积极预防、统一领导、分级管理、属地为主，先期处置，部门联动、社会参与，快速反应、科学处置的原则。突发环境事件发生后，我市环保系统各有关部门立即自动按照职责分工和相关预案，配合地方人民政府开展应急处置工作配合属地人民政府开展应急处置工作。1.5 事件分级- 5 -按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。1.5.1 特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 5 万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以

7、上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。1.5.2 重大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50人以上 100 人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；- 6 -（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（

8、6）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.5.3 较大突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10人以上 50 人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.5.4 一般突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因环境污染直接导致

9、 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 500 万元以下的；- 7 -（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；（5）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。本预案的表述中，“以上” 包含本数，“以下”不含本数。2 组织指挥体系与职责2.1 领导机构和职责莆田市环保局设立突发环境事件应急领导小组（以下简称“ 应 急领导 小组局 应急领导小组” ），负责全市环保部门突发环境事件应对工作。组 长：市环保局主要负责人局长副组长：分管应急管理工作的局领导成员：办公室、环境应急与事

10、故调查中心、党办党建工作办公室、财务核算中心、污染防治与科技合作与科技合作科、生态科自然生态保护科、环审环境影响评价科、政策法规科、科技监测中心、市环境宣教信息中心、水环境监督管理中心、市环境监测中心站、市环境保护科学研究所、水环境监督管理中心、自然生态保护科、市环境监察支队、环境保护科学研究所、环境影响评价科、政策法规科、环境信息中心、环境宣教中心、市环境辐射辐射环境环境监督站、财务核算中心、市环境应急与事故调查中心、市纪委派驻纪检组（监察室？）、- 8 -事发地县（区、管委会）环境保护局等部门和单位的主要负责人。应急领导小组局应急领导小组的主要职责是：负责贯彻执行环保部、省环保厅、市政府、

11、省环保厅有关环境应急工作的方针、政策，落实指示和要求；负责指挥和协调各县负责指挥和协调市、县（区、管委会）环保部门开展突发环境事件应对工作；协助各市、县（区）人民政府（管委会）及有关部门做好突发环境事件应急处置工作。突发事件发生时,由应急领导小组局应急领导小组在现场组成应急指挥部,负责指挥、协调各部门开展现场应急响应工作。2.2 日常工作机构和职责应急领导小组局应急领导小组下设办公室（以下简称“局环境应急办” ），应急 办局环境应急办设 在环境应急与事故调查中心，作为应急领导小组局应急领导小组的办事机构。主要职责：承担应急领导小组局应急领导小组的日常工作。落实应急领导小组局应急领导小组对突发环

12、境事件应急响应工作的要求；接收突发环境事件的报警信息，及时调度，初步判断事件等级，并向局应急领导小组报告；判断事件等级，并向应急领导小组报告。根据事发地县(区)环保局以及现场工作组反馈的情况，及时传递和报送事件调查处理信息和报告；开展区域和部门应急联动；负责本局环境应急预案- 9 -的修编及管理工作；组织开展应急演练，指导县区环保局做好突发环境事件应急预案的编制和管理工作；组建和完善莆田环保局环境应急专家库组建和完善莆田市级环境应急专家库；完成应急领导小组局应急领导小组下达交办的其他应急任务等。2.3 成员单位职责办公室：协助做好突发环境事件应急响应的组织工作，协助组织突发环境事件应急处置工作

13、，交通、通讯及其他各种后勤保障工作；协调相关工作的上传下达，达协助市环境应急办做好与省环保厅和市政府的联系，上报突发环境事件应急工作的进展；协助市环境应急办做好有关工作情况指示、信息的联络、传达、报送，通报可能受影响的毗邻地区环保部门工作。党办：负责对突发环境事件应急响应工作进行监督，负责突发环境事件应急响应的考核、奖励和责任追究工作。财务核算中心：负责突发环境事件应急工作中的经费保障工作。污防染防治与科技合作科：负责突发环境事件应急工作中的环境形势分析；参与拟订相关的政策、制度和规范，并组织实施；参与大气环境污染事件应对，组织突发环境事件应急工作中的大气环境污染综合处置、整治工作；参与固体废

14、- 10 -物、化学品突发环境事件应对；负责组织突发环境事件应急工作中的环境综合整治工作；负责突发环境事件应急工作中的环境形势分析；参与突发环境事件的调查处理；。生态科：参与土壤污染事件应对，组织突发环境事件应急工作中的土壤环境污染综合处置、整治工作。参与自然生态环境和生物物种安全事件应对，指导和监督突发环境事件区域的生态保护、恢复工作。参与突发环境事件的调查处理。环审科环评科：负责对涉及突发环境事件的建设项目协调提供相关环评文件，提交企业环评文件中涉及的原辅材料、中间产品及成品的数量、理化性质、毒理性及风险防范措施，重点是泄漏、燃烧和爆炸过程中涉及的危险化学品和危险废物等的应急处置措施；突发环境事件发生后督促企业及时开展后评价，完善各类风险防范对策措施。政策法规科：负责本市环境应急管理政策、制度和规范性文件的合法性审查，配合参与突发环境事件中较大及以上环境污染案件的调查处理和提出法律指导意见。科技监测中心：组织突发环境事件的应急监测，组织对环境质量状况进行调查评估。市环境信息中心宣教中心：负责突发环境事件预警和指挥支持系统建设和维护；为突发环境事件应急信息网络通讯和数据传输提供保障工，提供突发环境事件相关环境信息技