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1、1普法讲课材料2013-10-16讲课提纲（8：3010：20）：1、四五普法的要求，基本法律知识2、行政许可法（今年颁布的最为重要的法律） 、行政处罚法、行政复议法的有关内容）4、建筑法（建筑法征求意见稿、最高院新公布的建设工程施工合同纠纷司法解释）开头话：根据局领导的安排，由我同大家一起学习有关的法律法规，在座的都是高级管理人员或者专业技术人员，讲的不对的地方，请大家指正。建设系统的普法类别分为四类，即是综合类、工程建设与建筑业类、住宅与房地产类、城乡规划建设类。在座的属于工程建设与建筑业类，今年的普法重点是宪法修正案 、 行政许可法 、 行政处罚法 、 建筑法 、 建筑工程质量管理条例和

2、建设工程安全管理条例希望各位加强学习。宪法修正案（四） 主要内容：1、三个代表重要思想；2、征收土地并给予补偿；3、鼓励、支持、 （引导）非公有制经济发展；4、公民合法的私人财产不受侵犯；5、国家建立同社会经济发展水平相适应的社会保障制度；6、国家尊重和保障人权；7、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期改为五年。今天讲课的内容首先是对我国目前整个法律体系的一些简单介绍，接着重点介绍行政许可法 、 行政处罚法 、 建筑法 、 建2设工程质量管理条例 、 建设工程安全管理条例 。具体安排是上午学习行政许可法 、 行政处罚法 、 建筑法 、 建筑法修改意见以及建设工程质量管理条例 ，下午专门介绍建筑

3、安全生产方面的法律法规，主要是建设工程安全生产管理条例 。我国法律体系的现状首先同大家简单介绍一下我们国家的法律体系，对大家理解以后的内容有帮助。目前我国法律体系大致可以分为五大法律部门，一是宪法、行政法方面的法律法规；主要包括宪法 、 立法法 、选举法 、 行政许可法 、 行政处罚法 、 行政复议法 、 国家赔偿法 、 行政诉讼法 、 律师法 、 法官法 、 香港（澳门）特别行政区基本法和组织法（人大法、法院法、检察院法）等；二是刑事方面的法律法规；包括刑事实体法、刑事诉讼法以及其他刑事法律法规；三是民事方面的法律法规，包括民法通则 （物权法讨论稿） 、 民事诉讼法 、 婚姻法 、 继承法

4、、 合同法 、 担保法 ，还有商标法 、 专利法和著作权法等等；四是经济、商事方面的法律法规，其中经济法包括证券法 、 劳动法 、 反不正当竞争法 、 产品质量法 ，以及税法、银行法、土地管理法、城市房地产管理法等等；商法包括公司法 、 保险法 、 票据法等等；五是国际方面的法律法规，包括国际公法（联合国宪章、维也纳公约等） 、国际私法和国际经济法（WTO 世界贸易组织有关法律与贸易有关的投资措施协议TRIMS、 服务贸易总协定GATS、 与贸易有关的知识产权协议TRIPS、国际贸易法、国际金融法、国际投资法、国际知识产权法、国3际税法等等） 。上述五个方面的内容基本上涵盖了政治经济生活的方方

5、面面，组成我国的法律体系。这几年，随着我国法治步伐的不断加快，整个法律体系又在不断更新、完善。比如近两年出台了一系列的重要法律、法规，其中安全生产法 、 行政许可法 、 道路交通安全法 、 安全生产许可证条例 、 建设工程安全生产管理条例 、 建筑施工企业安全生产许可证管理规定等都比较重要，希望在座各位加强对新颁布、新施行法律法规的学习和应用。因为学法才能知法、守法，才能用法。违法必须付出法律代价，无知并不能够免责。上面是关于我国法律体系的一些基本介绍，下面介绍行政许可法和行政处罚法的有关内容。行政许可法 、 行政处罚法这两个法律都属于行政法的范畴，和广大经济主体以及自然人的关系都非常密切，尤

6、其前者是为了进一步规范行政主体的行政行为，更好地维护行政管理相对人亦即是老百姓权益的法律。后者则是针对行政相对人的违法行为并规范行政主体行政处罚行为的法律。简介：行政许可法自 2003 年 8 月 27 日颁布，年月日起施行，共章条，分为总则、行政许可的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、行政许可的费用、监督检查、法律责任和附则。 下面从几个方面来跟大家一起学习行政许可法。4第一个问题是：为什么要制定行政许可法？目的是什么？其实简单来说就是规范政府行为、保护相对人合法权益（制定和颁布行政许可法是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，

7、保障和监督行政机关有效实施行政管理）。行政许可就是通常所说的行政审批，一直以来我们国家由于行政审批种类繁多、程序复杂和时间冗长，严重拖慢了经济建设事业的发展。有这样一些事例，被媒体广泛地传播和批评，成为行政审批冗长和复杂的典型。浙江金华一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了 270 多个章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化就是在这样的背景下，行政许可法出台。第二个问题是：什么是行政许可？行政许可的分类？行政许可，即通常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。例如施工企业的资质核准就是属于行政许可的一种。行政许可有以下四个方

8、面的特征：（1）行政许可是依申请的行为。以申请为起始，无申请即无许可。（2）行政许可是管理性行为。主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性。不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。（3）行政许可是管理经济和社会事务的外部行为。行政机关对其他行政机关，或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。（4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是，相对人获得了人事特定活动的权利或者资格。5行政许可的分类 P8（1）普通许可。是指行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为。其主要功

9、能是防止危险、保障安全。集会游行示威许可爆炸物品生产运输许可、商业银行设立等等。特征：（2）特许。是指行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定的权利的行为。其主要功能是分配有限资源。海域使用许可、无线电许可、出租车经营许可、排污许可等等。特征：（3）认可。是指行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。其主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉。例如司法考试资格、注册会计师、注册建造师、注册造价市、注册监理工程师资格许可等：（4）核准。是指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。其主要功能也是为了防止危险、保障安全。消防验收、电梯安装核准、生猪屠宰检疫等。企业资质申报就是

10、属于核准类的行政许可。（5）登记。是指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。其主要功能是通过使相对人获得某种能力向公众提供证明或者信誉、信息。工商企业登记注册、社团登记等。二、 第三个问题是：行政许可的原则？1、合法原则:一是设定行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序；二是实施行政许可的主体及权限应当合法；三是实施行政许可应当依照行政许可法和其他有关法律、法规和规章规定的条件和程序。2、公开、公平、公正原则:一是设定行政许可的过程应当是开放的，要广泛听取意见，真正做到广集民意；二是凡是行政许可的6规定都必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。三是行政话可实施的主体要公开，谁

11、有权实施哪些行政许可，应当让公众周知；四是行政许可实施的条件应该是规范的、明确的、公开的；五是行政许可实施的程序应该是具体、明确和公开的；六是行政许可的实施期限应该是公开的；七是行政机关做出的准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅。3、便民原则:就是公民、法人或者其他组织在申请行政许可的过程中，能够廉价、便捷、迅速地获得许可。许可法实施以后，审批权相对集中， 实施“一个窗口” 对外，统一办理、联合办理、集中办理制度，比如我局就在市投资服务中心设立报建窗口，统一办理施工许可证； 行政机关会尽量提供行政许可申请书格式文本，并允许申请人通过信函、传等方式提出申请； 申请材料存在可以当场更正的

12、错误的，允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的内容。 4、救济原则:救济是指公民、法人或者其他组织认为行政机关实施行政许可致使其合法权益受到损害时，要求国家予以补救的制度。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。5、信赖保护原则:公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可,应当受到法律保护,除法律、法规有明确规定的外、行政机关不得撤消或者变更已生效的行政许可。否则，行政机关撤消、变更已生效的行政许

13、可行为就是违法。在云南有这样一个例子，当地一家“卡拉 OK”店已获准开业。房子装修了，设备买全了，人员也雇到了，没料想却碰上了政策调整要“压缩” 娱乐场所，未开业的 “卡拉 OK”店一律不允许开业。看着资金白白打了水漂，老板叫苦不迭 这就是一件典型的审批“ 出尔反尔” 。而这样的事情在现实生活中尚7不在少数。在某著名旅游景点，管理部门曾违法审批许可了大量违章建筑。后来在有关国际组织的交涉下，该管理部门又一纸命令拆除了这些已依法取得“许可证” 的建筑，业主们损失惨重。为了避免这种“出尔反尔 ”，行政许可法规定了 “信赖保护”原则：行政机关作出许可后，不得擅自改变已经依法生效的行政许可，即使是因为

14、政策变化、工作失误或经验不足等原因。如果由于公共利益的原因，确需改变已经生效的行政许可，也要依法进行，尽可能提前告知老百姓，并对老百姓因此受到的财产损失给予补偿。例外情况：一是由于行政机关违法实施行政许可或者申请人以违法手段获取行政许可的情形。二是行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废除，使行政许可事项不再被允许。三是行政许可所依据的客观情况发生重大变化。对于第二、三种情形，应当给予补偿。6、监督原则：是指行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。包括两个方面：一是行政机关的内部监督；二是行政机关对相对人的监督。三、 第四个问题是行政许可的设定，包括设定事项的

15、范围和设定设定机关（简单介绍，主要介绍设定机关）。*设定行政许可事项的范围：1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法宝条件予以批准的事项。2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、条件或技能等资格、资质的事项。4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。5、企业或者其他组织的设立等需要确定主

16、体资格的事项。6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。8*谁可以设定行政许可：全国人大及其常委会通过的法律可以设定行政许可。国务院制定的行政法规可以设定行政许可，法律已经设定行政许可的，行政法规不得超越法律的规定，而只能作具体化的规定。必要时，国务院的决定可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可，但法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能作具体规定，不得增设行政许可。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，政府规章可以设定临时性的行政许可，临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民

17、代表大会及其常委会制定地方性法规。简单的说，行政许可的设置权只有三个层次的国家机关可以行使：一、全国人大及其常委会；二、国务院；三、省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。即使这些机关也不能随意设定行政许可，而必须依据法定的权限。比如第三层次的国家机关设定行政许可便有“四不得” ：一、不得对行政许可法规定的可以设立行政许可的事项以外的其他事项设立行政许可；二、不得设立应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；三、不得设立企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；关于行政许可设定的原则，其中有一条比较重要，就是：四、设立的行政许可不得限制其他地区

18、的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。四、 第五个问题是行政许可的实施主体。这个问题比价简单，实施主体包括行政机关、具有管理公共事务职能的组织、专业技术组织（专门针对重要设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫等）。9*行政许可的实施主体：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法宝职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。规章不能授权任何组织实施行政许可。行政机关在法宝职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实话行政许可。直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要

19、设备、设施、产品、物品的检验、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。五、 第六个问题是重点，行政许可的实施程序。（一）申请程序：行政许可是依申请的行政行为，其启动权在公民、法人或者其他组织。1、申请一般是书面提出。为了方便申请人，可以以信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件提出，也可以由申请人委托代理人提出。2、申请人应当如实反映有关情况，提供有关资料。3、行政机关应当公开行政许可规定，提供申请书格式文本，答复申请人的疑问。4、行政机关不得要求申请人提交与申请的行政许可事项无关的材料。（二）受理程序：受理是指行政机关经对公民、法人或者其

20、他组织提出的申请进行形式审查，即申请事项是否属本行政机关管辖范围；是否属于依法需要取得行政许可的事项；是否按规定提交了申请材料；申请材料是否符合规定的格式，根据不同情况，按行政许可法第 32 条分别作出处理。（三）决定程序：1、行政机关对行政许可申请有作出决定的义务。行政机关受理行政许可申请进行审查后，应当在法定期限、按照规定程序作出行政许可决定。2、作出准予行政许可需要颁发有关行政许可证件的，行政机关应当在法定期限内颁发、送达。3、行10政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有查阅权。4、行政机关作出不予行政许可的决定应当说明理由、告知救济权。不予行政许可必须作出书面决定，说明理由

21、和应当告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。收费：行政机关实施许可和对行政许可事项进行检查原则上不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定；实施许可收取的费用要全部上交国库，严格实行“收支两条线”管理；实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障。* 行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，应承担法律责任：1、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越职权作出准予行政许可决定的；2、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；3、依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。承担法律责任的方式：由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯的，还有依法追究刑事责任。* 行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。