加快丹阳智慧城市建设的建议.docx

1、1加快丹阳智慧城市建设的建议九三学社丹阳委员会智慧城市对城市可持续发展具有重要意义。 国家新型城镇化规划（2014-2020）明确提出：推进智慧城市建设，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。2013 年我市被住建部列为第二批创建国家级智慧城市的试点市。那么，如何精准城市定位，选好切入点，建设智慧城市，构建城市建设和管理、产业发展、公共服务、社会治理新模式，就显得尤为重要。一、当前情况几年来，通过实施“数字城市” 、“两化融合”、 “电子政务”等工程，我市信息化水平得到了较大的发展。表现为：（一）信息基础设施不断完善。全市宽带接入用户数 31.

2、3 万户， 移动手机用户数 115 万户(其中 4G 用户 75 万户)，数字电视用户数 35 万户（其中高清数字电视用户数 9.3 万户）， “无线丹阳”建设稳步推进，用于“ 平安丹阳” 建设的 监控系统也已覆盖全市。 （二）电子政务建设不断深入。我市电子政务建设已覆盖社会、经济以及民生各主要领域：电子公文网上流转、办公自动化以及权力阳光系统运行良好；“中国丹阳政府网站群” 以“中国丹阳”门户 网为主站，整合了 60 家部 门网站，并将对接政府各大公共服务平台，以进一步完善网上办事、政民互动等2功能；“金保工程 ”正式上 线，实现了养老、医 疗、失业、工伤、生育保险的“五险合一 ”；信用平台

3、正式上 线， “诚信丹阳”和“ 行政许可和处罚信息双公示”系统建设今年将完成。另外， “数字城管”、区域 卫生系 统、政法信息综合管理平台、数字档案、重点区域环保监控平台、重点安全生产企业监控系统、食药监管理平台、国土 GIS 系统等一批服务民生的信息系统都相继投入使用。 （三）智慧社区加大覆盖。依托广电网络，我市智慧社区已覆盖 11.8 万户家庭，并开发了相应的 APP 应用。二、存在问题智慧城市的本质是信息化与城市化的高度融合，离不开物联网、云计算、大数据等新兴技术，同时，它也是一个复杂的、相互作用的系统，各类资源要素必须优化配置并共同发生作用，服务对象面向各类主体 政府、企业、家庭和个人

4、等，表现为智慧政务、智慧产业和智慧民生，结果是城市建设和管理、产业升级、公共服务、社会治理的变革、提升和完善，从而使城市生活更美好。对照这些要求，我市还存在一些亟待解决的问题。(一) 缺少前瞻规划。目前我市智慧城市建设缺乏顶层设计，在具体实施中，没有形成以社会需求为主导，政府、企业、市民等社会多方参与的机制，而仅以项目建设和部门诉求为导向，各自为政，导致基础设施建设分散、重建设轻应用、重复投资现象普遍存在，极大地阻碍了我市智慧城市建设的健康统筹发展。3（二）运作机制不顺畅。目前，我市还没有明确智慧城市建设的牵头部门，没有成立相应的领导小组，建设规范、运行模式、保障机制、考核体系等也没有确定，导

5、致整个智慧城市建设工作进展缓慢。（三）资源整合共享尚未实现。智慧城市的网络结构可分为四个层次：感知层、网络层、平台层、应用层。最底层为感知层，主要由遍布城市各个角落的传感器、GPS、摄像头、RFID 等终 端设备组成，它的作用是城市信息的收集；网络层主要由城市的互联网、物联网、通信网组成，作用是对感知层收集的信息进行传递和储存；平台层由城市云计算数据中心、IT 系统 、CT 系统组成，作用是对网络层的海量信息进行分析与处理；最上层是应用层，作用是以各类数据为基础，提供各种城市智能化应用。由此可见，智慧城市的建设重点不在于建设一批硬件设施、开发一批应用软件和平台，而是资源的整合和共享工作。目前，

6、耗费大量财政资金建成的各类政府信息系统尚未互联互通，更谈不上信息资源的整合共享。三、对策建议根据智慧城市建设核心要求，围绕“智慧政务、智慧产业、智慧民生” 三大 领域，我们应重点从 顶层设计、工作机制、运行模式、资源整合、重点项目、技术保障、人才保障等几方面加快推进我市智慧城市建设。（一）做好顶层设计。根据发改委、住建部、科技部等八4部委出台的关于促进智慧城市健康发展的指导意见和建设智慧城市指标体系的要求，高起点规划，切实做好顶层设计。结合丹阳实际，建立智慧城市建设的总体规划、建设标准和考核体系。整合和调动城市各部门的资源参与到智慧城市的建设中，加快基础设施的建设工作，确定智慧城市建设的实施内

7、容，采取边推进、边实施的方式，以重点项目的建设为主线，不断更新完善智慧城市的总体规划和相关实施方案，做到因地制宜，实用和特色并存。同时，完成智慧城市发展规划纲要、智慧城市建设实施方案的编制。（二）完善工作机制。成立智慧城市建设工作领导小组，由市政府主要领导担任领导小组组长，负责智慧城市的建设推进协调工作。领导小组下设办公室，负责智慧城市建设推进的日常工作，主要有：确定智慧城市建设的发展战略、政策；审批智慧城市建设规划；负责智慧城市产业空间布局；扎口管理智慧城市基础设施项目建设；统筹协调建设中的重大问题。同时强化制度的规范作用，出台相应的项目管理办法，智慧城市建设项目经市智慧城市建设工作领导小组

8、研究审定后方可启动。（三）确定运营模式。按照“政府主导、企业运营、聚合产业、服务民生、合作创新”运作原则，在智慧城市运营过程中，要确立几个主体要素，分别是政府、智慧城市项目运营者、基础设施服务提供者、应用服务提供者，四位一体，实现集中化、集约化、规模化、创新化。5（四）推进资源整合工作。按照感知层、网络层、平台层、应用层的结构要求，建设三级信息基础设施，包括政府数据中心建设、公共信息服务平台建设、公共基础数据库建设。其中，政府数据中心建设是重中之重，是智慧城市各类应用体系的数据支撑中心。要采用业内先进的软件、云计算、绿色机房等技术，确保建成一个资源共享、安全可靠、绿色节能、省内县级市领先的政府

9、数据中心。公共信息服务平台和公共基础数据库建设要能够互联互通，实现数据共享。（五）围绕社会治理和民生服务，建设重点民生工程。要围绕民生需求，升级现有平台，优先考虑智慧政务、智慧社区、智慧城管、智慧医疗等服务民生的应用系统的建设，解决其中的突出问题，打造智能、高效、便捷的服务平台。（六）做好技术和人才保障。建设智慧城市，先进技术和优秀人才尤为重要。要采用成熟、先进的技术平台，完善技术保障体系，规避技术风险，确保信息安全。要用好现有人才，引进外来人才，重点是硬件维护、信息化管理、技术研发、商业模式创新等高技能人才。同时，强化决策咨询，设立智慧城市专家咨询委员会，负责对智慧城市的政策制定、项目规划、项目建设、整合共享等方面开展可行性论证，提出意见和建议，并进行事后评估。