北京共享农园建设与经营规范.DOC

1、北京市共享农园建设与经营规范北京市地方标准编制说明一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人1、任务来源：北京市农村工作委员会相关项目2、起草单位:北京市农业技术推广站、北京市农村经济研究中心3、协作单位：中国农业大学3、主要起草人：二、标准制定的必要性和意义2017 年 9 月，北京市印发关于加快休闲农业和乡村旅游发展的意见 ，提出要不断扩大北京市休闲农业和乡村旅游产业规模，实现接待人次、经营收入年均增长 5%和 8%以上，到 2020 年，分别达到 5000 万人次和 60 亿元。 意见强调，要践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足首都城市战略定位，适应京津冀协同发展新要求，顺应首

2、都居民过上更好生活新期待，以环境生态化、居住文明化、活动民俗化、饮食本地化、服务规范化、管理网络化为方向，坚持农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、传统村落为形、创新创造为径，促进农业与旅游、教育、文化、体育、健康、养老等产业深度融合，推动休闲农业和乡村旅游提档升级和健康发展。北京作为我国首都，人均 GDP 已经突破 1.5 万美元，城镇居民人均可支配收入超过 4 万人民币，消费观念、消费结构正在发生显著变化；市民对体验农耕文化、回归大自然的需求更加强烈，使得北京郊区共享农园发展迅速。以 2003 年延庆县东小河屯“乡下有我一分地” 项目为起点，共享农园在京郊大地逐渐自发地发展起来，截至到

3、 2017 年，京郊各类共享农园已经发展到 200-300 家，共享农园已经成为北京休闲农业的重要组成部分。共享农园是指土地承包经营者将其承包的土地划分为小型地块，然后出租给土地租赁者，使其获得生产、休闲等多种体验的新型农业经营业态；其经营方式是土地租赁者以租赁的方式获得土地，亲自耕种或者委托土地承包经营者代为管理。快速城市化背景下，共享农园能够满足城市居民日益增长的回归自然、回归田园的精神需求，提高城市居民的生活质量和幸福指数，缓解“城市病”所带来的困扰。同时，市民农园经营项目可以为从业农民提供就业机会，增加农民收入，缩小城乡差距。共享农园作为休闲农业重要组成部分,在欧美日及我国台湾地区发展

4、较早且较完善。但由于北京作为国内都市农业的首发地区,共享农园发展迅速,叫法不一,发展状况良莠不齐，缺乏统一的建设与经营规范。在北京大力推进新农村建设、发展都市农业与休闲农业的重要背景下,编制北京市共享农园建设与经营规范 （以下简称“规范” ）对于进一步推动全市休闲农业更好更快地发展，提升北京市共享农园的建设与经营的规范性具有重要意义。三、主要工作过程规范的编制工作分三步开展。第一步：对北京市郊区现有共享农园进行深入调研，了解北京市共享农园数量，规模，主营业务，客户来源，客户满意度，对编制共享农园建设与经营规范的需求程度等，形成北京市共享农园调查报告 ，为规范的编制提供基础数据与信息支撑；该部分

5、工作由北京市农业技术推广站负责，并聘请专业的调查统计公司配合调查。第二步：根据北京市共享农园调查报告 ，开展规范编制工作；该部分工作由中国农业大学负责，包括规范的编制、汇报、参加专家评审、意见收集与修改等多项内容，最终形成规范征求意见稿。第三步：规范的申报与立项，该部分工作由北京市农业技术推广站负责，包括申报材料的编写、申报流程的控制、申报工作的组织等多项内容。具体工作进度如下：1、2017 年 5-7 月：参考国内外相关规范编制流程及成果，制定规范编制工作原则与流程。该项工作由北京市农村工作委员会，北京市农业技术推广站，中国农业大学共同完成。中国农业大学负责相关资料的收集工作，并对国内外相关

6、规范进行分析；而后基于国内外经验， “确立先调查后编制”的原则，形成规范编制流程及初稿。2、2017 年 7-9 月：调查问卷的编制与实地调查。调查工作由北京市农业技术推广站，中国农业大学，北京市统奕科技有限公司共同完成，分为四个部分。第一部分通过各区县农业技术推广站对北京市共享农园基本状况进行摸底调查。第二部分：北京市共享农园经营者调查，调查内容包括：园区规模、园区主营业务、园区年收益、园区宣传方式、园区基础设施状况等，该部分对小毛驴、三元农业、中农春雨、绿蜻蜓、怪村、瑞正园万亩良田、南苑小镇农场等多家共享农园管理人员进行了访谈式调查。第三部分：北京市共享农园租户满意度调查，调查内容包括：租

7、户对园区基础设施、农业生产方式、园区景观、主营业务、租金等多方面的满意度，以及租户访问频次、租户信息获取方式和租户建议等，共对小毛驴、三元农业、中农春雨、绿蜻蜓、怪村、瑞正园万亩良田、南苑小镇农场等 7 家典型共享农园的 128 名租户进行了访谈式调查。第四部分：北京市共享农园市场需求调查。该部分调查工作从网络展开，主要了解市民对共享农园的了解程度及需求程度。最终与 2017 年 9 月形成北京市共享农园调查报告 ，作为开展规范编制的基础，并递交中国农业大学，对规范初稿进行修改，形成规范第二稿。2、2017 年 10 月。由北京市农村工作委员会、北京市农业技术推广站，组织北京市共享农园调查报告

8、与规范的首次正式汇报，相关领导及专家就规范的名称、章节组成、逻辑顺序、具体条款等展开了深入讨论，并提出多条修改意见。中国农业大学负责对规范进行修改，形成规范第三稿。3、2017 年 11-12 月。北京市农村工作委员会、北京市农业技术推广站组织多次专家评审，专家就规范名称、章节组成、逻辑顺序、具体条款等进行多次深入讨论，中国农业大学负责规范修改工作，并由北京市农村经济研究中心、北京观光休闲农业行业协会协助完成，最终形成规范第四稿。4、2018 年 1 月。北京市农村工作委员会、北京市农业技术推广站组织小毛驴、三元农业、中农春雨等多家农园园主及相关专家对规范进行评审，各园主及专家对规范具体条款进

9、行深入讨论，从而增加规范的实用性。中国农业大学负责规范修改工作，并由北京市农村经济研究中心、北京观光休闲农业行业协会协助完成，最终形成规范第五稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系1、编制原则规范编制目的是满足北京市休闲农业发展的需要，规范北京市范围内共享农园的建设与经营，促进全市休闲农业快速健康发展。在制定过程中遵循下列基本原则：（1）先调查后编制原则：规范编制前首先对北京市共享农园基本状况进行调查，并对园区经营者，租户及北京市市民进行问卷调查，作为开展规范编制的基础。（2）科学性原则：本标准编制以提升北京市范围内共享农园的建设与经营水平为目标，充分吸取国内外共享农园建设

10、与经营经验，以确保本标准内容的科学性和先进性。（3）合规性原则：标准编制过程中，对相关国家和地方标准进行了深入分析，保证与相关的国家和地方标准的规定内容的一致性或兼容性，杜绝条文自相矛盾，防止出现冲突。标准内容中引用其他标准时，均明确指出所引用标准内容，便于不同标准之间的协调应用。（4）可操作性原则：规范编制前以对园主、租户、市民调查意愿进行了深入调查，编制完成后充分征求了相关单位的意见和建议，从而保证规范实际应用中的可操作性。2、编制依据及与现行法律、法规、标准的关系本标准遵循现行法律、法规和技术标准，弥补现行标准的不足，是国标的延伸和细化。依据现有的国家标准、行业标准和规范，结合前期研究结

11、果，制定本标准。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述1、主要条款概述本标准分 6 章，除范围、规范性引用文件、术语与定义这些常规部分，主要条款为第 4、5、6 章。2、关于共享农园建设与经营的总体原则第 4 章为共享农园建设与经营的总体原则，该章节是为了明确共享农园建设与经营过程中需要为租赁者提供的基本服务与遵循的基本原则，根据北京市共享农园调查报告中提供的各类共享农园所提供的基本服务，规定了北京市共享农园应为土地租赁者提供的 4 种基本服务：生产、休闲、科普与社交。3、关于共享农园建设规范第 5 章为共享农园建设过程中应遵循的基本规范。包括园区选址规范、土地利用、设施建设、

12、生产管理、景观建设 5 个方面。其中园区选址对园区土壤环境质量、水环境质量、空气环境质量、声环境质量分别对 GB 15618、GB 5749、GB 3095、GB 3096 进行了引用。土地利用中对份额地块单元面积的大小进行了规定，面积过大容易与普通的土地租赁相混淆，面积过小过于细碎、不利于管理和景观效果，本标准确定的数值来源于调研结果中此类农园地块分割的一般大小。设施建设包括了基本要求、生产设施建设和服务设施建设 3 个方面。基本要求规定了各类设施统筹建设的要求以及水电、垃圾和监控等设施的相关要求，其中垃圾处理设施设计对 GB/T 20647.2 进行了引用。生产设施对废器物处理和农资农机存

13、储设施作出了相关规定。服务设施建设规定了标识系统、工具房、休息场所、公厕、信息交流平台、租客服务中心、停车场、道路交通、照明等设施的建设要求，其中园区标识系统建设对 GB/T 10001.1，GB/T 10001.2，GB/T 15566 进行了引用。生产管理包括了投入品管理和生产过程管理。投入品管理规定了生产中涉及的水、肥、药、膜所应达到的要求，分别引用了 GB 5084、NY/T 394、NY/T 393、GB 13735-2017。生产过程管理规定了产出农产品的要求以及灌溉、施肥、施药、地膜应用的相关要求，还推荐设置植被过滤带来减少农业面源污染。景观建设规定了园内废弃物、生态营造、景观提

14、升、乡土风貌等方面的要求。4、关于共享农园经营规范第 6 章为共享农园经营过程应遵循的基本规范，包括管理规范和服务规范。管理规范为园区对员工及客户的管理，包括取得经营许可证、签订租赁合同、设立专职管理人员、服务标准公示、服务人员培训、客户档案和满意度管理等方面。服务规范为园区为客户提供服务过程中应满足的要求，包括信息平台、必需品供应、农业知识技术支持、设施管理、活动设置、环境清理等。其中对园区提供的种子的规定引用了 GB 4404 与 GB 16715 两项标准，其它各项条款参考了德国、美国、日本等发达国家共享农园经营规范相关条款，但并未直接引用相关条款，而是根据北京市共享农园实际状况，制定符

15、合北京共享农园经营的规范条款，增加规范的落地性。六、重大意见分歧的处理依据和结果在本标准的实际编制和评审过程中,未发生重大的分歧意见。七、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及与国内外同类标准水平的对比情况规范编制过程中对德国、美国、日本等发达国家共享农园建设与经营规范进行了深入分析与借鉴，但并未直接引用相关条款，而是根据北京市共享农园实际状况，制定符合北京实际状况，满足北京市共享农园园主与市民实际需求的规范 ，具有较强的创新性。八、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及理由目前，国内尚未有共享农园建设与经营的国家标准，其他地方也没有出台地方标准，作为首都，标准的制定和颁布应有一定的前瞻性；考虑到我国的基本国情和共享农园现有发展水平，建议将该标准作为推荐性标准，逐步规范共享农园的建设与经营。九、强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控措施和预案不涉及。十、实施标准的措施(政策措施/ 宣贯培训/试点示范/配套资金等)制定标准的目的是规范行业发展，提高北京市共享农园建设与经营水平。因此应加强标准培训，加大实施力度，使标准真正发挥作用。同时，应加强监督检查，对不符合标准的共享农园依法进行查处，树立标准的技术法规的权威性。十一、其他应说明的事项无。