濉溪县十三五脱贫攻坚规划.DOC

1、 1 濉溪县“十三五”脱贫攻坚规划为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，根据安徽省脱贫攻坚“十三五”规划文件精神，结合我县实际及各单位承担的脱贫攻坚十大工程任务，制定本规划。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央扶贫开发工作会议、全省扶贫开发工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全县之力，动员全社会力量，坚决打赢脱贫攻坚战。二、基本原则（一

2、）坚持党的领导，实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和各级政府主导作用，按照“省负总责，市县抓落实，工作到村，帮扶到户”的工作机制，严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和最大民生工程摆上重要日程，坚持问题导向、目标导向，压实责任，强力推进。（二）坚持政府主导，实施合力攻坚。强化政府责任，引 2 领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚强大合力。（三）坚持精准扶贫，实行分类指导。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，扶

3、真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性。（四）坚持群众主体，激发内生动力。正确处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、平等发展权利。充分调动和激发广大干部群众在脱贫攻坚中的积极性、主动性、创造性。（五）坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。（六）坚持统筹推进，积极改革创新。坚持脱贫攻坚规划与国民经济社会发展规划相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹，以改革为动力，以提高扶贫成效为目标

4、，创新扶贫开发路径，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制，形成有利于发挥各方优势、全社会协同推进的大扶贫格局。三、目标任务 3 按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困村农民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上，增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，确保同步全面建成小康社会。确保 36603 贫困人口全部脱贫。贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，吃穿不愁；有安全住房；家庭无

5、因贫辍学学生；基本医疗有保障。确保 22 个贫困村全部出列。出列时贫困发生率低于 2%；有 1 项以上特色产业；村集体有稳定经济收入来源，年收入在5 万元以上；村内基础设施、基本公共服务和人居环境明显改善，社区管理能力不断增强。四、主要建设任务（一）实施产业脱贫1实施特色产业扶贫。制定贫困村特色产业发展规划。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，支持贫困村发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。鼓励新型农业经营主体采取订单生产、土地托管、牲畜托养和吸收贫困户 4 土地经营权入

6、股等方式建设贫困人口参与度高的特色农业生产基地。到 2018 年底，每个贫困村至少发展 1 项特色种养业。每个有劳动能力和发展意愿的贫困户至少从事 1 项特色种养业。到 2020 年，为每个贫困村平均培养 5-7 名左右扶贫创业致富带头人。2探索资产收益扶贫。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的思路，组织开展资产收益扶贫工作。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、传统手工业、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。2017 年起各镇开展试点，建立健全

7、监督管理机制和收益分配机制，确保资产经营收益有效回馈持股贫困村、贫困户。3发展光伏扶贫。优先支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站，增加贫困村和贫困户收入。光伏电站日常维护优先聘用有能力的贫困户。2016 年，实现贫困村村级光伏电站全覆盖，到 2017 年底，建设完成 200 个户用光伏电站，2018 年底建设完成 200 个户用光伏电站，2019 年完成全县所有“三无贫困户”户用光伏电站建设需求。4发展乡村旅游扶贫。依托贫困村自然资源、人文资源，以市场需求为导向，积极开发生态体验、观光采摘、农家乐、 5 垂钓休闲等乡村

8、旅游特色产品，推进多业态旅游融合，扶持具备条件的贫困户发展以“农家乐”为主的旅游项目。5发展商贸流通扶贫。支持邮政、供销合作等系统在贫困村建立服务网点，大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，构建农产品、工业品双向畅通的流通渠道。加强贫困村电商人才培训，对贫困户开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。鼓励电商企业拓展农村业务，实现贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料。完善县级电商服务中心、镇服务站和村级服务点功能及配套设施。（二）实施智力脱贫1加强教育扶贫。全面落实家庭经济困难学生资助政策，实行贫困户家庭经济困难学生资助全覆盖。对普通高中贫困户家庭经济困难学生优先给予国家

9、助学金资助，免除公办普通高中贫困户等家庭经济困难学生（含非贫困户家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）学杂费；对民办普通高中符合条件的学生，按照当地同类型公办普通高中免除学杂费标准予以补助。对公办中职学校全日制正式学籍贫困户家庭经济困难学生免除学费，对民办中职学校符合条件的学生按照当地同类型同专业公办中职学校免除学费标准予以补助；对中职学校全日制正式学籍一、二年级贫困户家庭经济困难学生补助国家助学金。按照“应学尽学”原则，引导贫困家庭子女攻读职业院校并给予政策支持。相关部门统筹安排扶 6 贫助学资金，对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女，实施资金补助。2加强人才科技文

10、化扶贫。选派优秀中青年干部到贫困村挂职扶贫、驻村帮扶。对扎根农村基层，在脱贫攻坚工作中成效突出的各类优秀人才和干部，在职称评聘、选拔任用方面给予倾斜。每个贫困村至少配备 1 名村级农技联络员，组织科技特派员开展科技帮扶，组织高层次专家开展专家技术精准扶贫，为基层集聚创新资源、突破关键技术、优化产业结构、改善民生建设、培养急需人才。强化基层农技推广体系建设，利用现代农业产业技术体系等平台加大科技帮扶力度，支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台，为贫困户免费传授技术、提供信息等服务。围绕主导产业发展、优势资源开发利用和农民生产的实际需求，扩大新型职业农民培育覆盖面，加大对村组干部、种

11、养大户、农民合作社理事长、家庭农场经营者等实用人才带头人和大学生村官培养力度。通过专家、技术人员上门就近就地培训和行业部门远程教育等多种手段，广泛开展农业实用技术培训，培养一批具有较强科技意识和一定技能，能主动吸纳、接受和应用现代科技的新型农民，增强贫困户农民的“自我造血机能”和自我发展能力。（三）实施就业脱贫加强职业技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。通过落实就业扶持政策和综合运用就业服务手段， 7 帮助有就业意愿的贫困户家庭劳动力实现就地就近就业或转移就业。加大对贫困户外出务工人员和贫困户家庭大中专毕业生等返乡创业的支持力度，促进以创业带动就业。构建贫困劳动者职业技能培训体

12、系。整合各部门各行业培训资源，以就业创业为导向，以政府购买服务形式，引导用人单位通过订单培训、定岗培训、定向培训等方式，对贫困劳动者开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。实施贫困劳动者免费培训政策。加大对贫困妇女的职业技能培训和就业指导服务。提高贫困劳动者技能培训精准度，着力提高培训后的就业率。开展重点群体免费接受职业培训行动，组织开展贫困劳动者、未升学初高中毕业生、农民工免费职业培训，对贫困劳动者按规定给予生活费补贴。加大对贫困人口创业的政策扶持，支持贫困家庭大学生、农民工等返乡创业。（四）实施基础设施建设扶贫1实施农村道路畅通工程。加快实施镇级公路畅通工程，推进老村级道路加宽改造工

13、程、撤并建制村路面硬化工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程，对现有公路进行升级改造或路面改善，加强农村公路安全防护，解决群众行路难、运输难问题；实施县级公路畅通工程。到 2017 年底，使全县每个镇具备 1 条连接国省干线或县城的路况良好的三级及以上公路。实施镇级公路畅通工程，通过对现有公路进行路面改善，到 2017年底，使全县每个镇具备 1 条与相邻乡镇最短捷的路况良好的 8 四级及以上公路。实施老村级道路加宽改造工程，到 2018 年底，完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务，原则上在原有路面宽度的基础上加宽不低于 1 米，对原有路面宽度已达 4.5 米的路段不再拓宽改造

14、。实施撤并建制村路面硬化工程，到 2018 年底，完成交通运输部认定的撤并建制村路面硬化任务，路基宽度不低于 5 米，路面宽度不低于 4 米；特殊路段路基宽度不低于 4.5 米，路面宽度不低于 3.5 米；错车道设置间距原则上不大于 500 米。实施贫困村内较大自然村道路硬化工程，对全县 22 个贫困村在实施撤并建制村路面硬化的同时，增加实施较大自然村道路硬化工程，到 2018 年底，每个较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷连通道路，路基宽度不低于 4.5 米，路面宽度不低于 3.5 米；特殊路段路基宽度不低于 4 米，路面宽度不低于 3 米；错车道设置间距原则上不大于 500 米。

15、2实施水利扶贫工程。通过改造、配套、联网、新建等工程措施，以集中式供水为主、分散式供水为辅的方式，解决贫困户的饮水安全问题。推进农田水利建设，重点支持贫困村“八小”水利工程建设。积极争取重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目纳入国家和省级水利规划。优先在贫困村安排农村小泵站、小水闸等小型水利工程改造提升项目。加大贫困村设施农业节水灌溉投入，为贫 9 困户增收提供水利保障。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源保护，努力提高贫困村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质量合格率。到 2018 年底，实现 22 个贫困村自来水“村村通” ， 力争将贫困村范围内的“八小”

16、水利工程全部改造一遍。贫困村水利基础设施有明显改善，有效灌溉面积达到 90%以上。3实施农村电网改造升级工程。实施农村电网改造升级工程，全面提升农网供电能力和质量，到 2017 年底，基本解决贫困村农村电网“卡脖子” “低电压”等突出问题，满足农村生产、群众生活用电需求。到 2020 年底，供电自动化、信息化和普遍服务水平显著提高。加快贫困村信息化建设。完善贫困村电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。开展互联网为农便民服务，提升贫困村互联网服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。到 2018 年底，实现贫困村宽带网络全覆盖。4实施贫困户危房改造工程。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，

17、整合使用危房改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造，探索采用贷款贴息，保障贫困户基本住房安全。到 2017 年底，完成 22 个贫困村中符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；到 2019 年底，完成全县所有符合条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。 10 （五）实施健康脱贫健全贫困村基本医疗卫生服务体系，在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面，优先扶持贫困村，切实提高医疗卫生服务水平。加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型农村合作医疗补偿政策，农村五保户住院补偿不设起付线；对农村重点优抚对象、低保对象免除参合

18、年度内首次住院起付线。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。建立贫困人口健康卡。全面实施贫困村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困村计划生育服务管理工作。到 2017 年底，进一步降低贫困人口大病保险报销起付线，提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险实际报销比，将符合条件的贫困残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。支持引导社会慈善力量参与医疗救助，鼓励有条件的地区探索运用商业保险工具支持健康脱贫工程。开展贫困人口家庭医生签约服务。为贫困人口每人建立 1 份电子健康档案、1 张健康卡，为每个贫困户确定 1 名乡村医生签约。加大重大传染病、地方病和慢性病防控力度。加强农村医疗卫生服务能力建设，强化卫生人才培养培训。（六）实施社会保障政策兜底脱贫1完善农村最低生活保障制度。切实减轻贫困人口看病就