行政管理毕业论文：重庆地票制度在统筹城乡中的影响.docx

1、2017 届本科毕业论文（设计）论文题目： 重庆地票制度在统筹城乡中的影响 学生姓名： 所在学院： 公共管理学院 专 业： 行政管理 学 号： 指导教师： 成 绩： 本科毕业论文原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文引起的法律结果完全由本人承担。本毕业论文成果归西南财经大学所有。特此声明毕业论文作者签名：作者专业：作者学号：本科学生毕业论文（设计）开题报告表论文（设计）名称 重庆地票制度在统筹城乡中的影响论文（设计）来源论文（设计）类型 A 导 师学生姓名 学 号 专 业

2、行政管理设计目的、要求及预期成果：进入新世纪后，城市化进程不断加快，但是由于国情原因，城乡二元化结构带来的问题日益突出，在这个背景下，重庆首次成立了农村土地交易所，率先实行地票制度。本文收集和分析相关资料，了解和认知重庆地票制度的产生和发展，分析其对统筹城乡的影响，并得出结论和解决措施。任务阶段安排： 2016 年 11 月 30 日 24 时前，完成文献综述和基本提纲；2016 年 12 月 30 日 24 时前，资料分析，撰写完成一稿；2016 年 12 月 30 日 24 时前，规范及论证修订，完成定稿；资料收集计划: 2016 年 11 月 30 日 24 时前，收集相关论文和期刊资料

3、；2016 年 12 月 10 日 24 时前，收集相关书籍资料；条件：阅读论文、期刊、报纸、书籍等资料，分析数据、案例，得出结论。基本思路：城市化进程不断加快，城乡二元化结构带来的问题日益突出，以重庆为例，通过分析地票制度的产生和发展，深入探讨地票制度在统筹城乡过程中产生的影响，并提出措施。通过阅读论文、期刊、书籍、报纸等资料，分析数据及相关案例，写好开题报告、文献综述等，完成初稿，反复修改后定稿。指导教师签名： 日期：2016 年 11 月 30 日论文（设计）类型：A理论研究；B应用研究；C软件设计等；论 文 摘 要进入新世纪后，随着城市化进程的不断加快，农村的发展速度落后于城市，城乡二

4、元化结构带来的问题日益突出。在这个背景下，2008 年，重庆首次成立了农村土地交易所，率先实行地票制度，尝试通过地票制度的实施带动统筹城乡发展。本文站在城乡统筹发展的角度，分析地票制度运行的现状，并针对不足提出解决的措施。本文从结构上分为五个部分，第一部分介绍了国内外关于土地制度的研究；第二部分描述了地票制度的背景；第三部分介绍了地票制度的发展和现状；第四部分分析了地票制度的成效和问题；第五部分对地票制度提出了解决措施和展望。关 键 词重庆地票 统筹城乡 成效与问题AbstractAfter entering the new century, with the urbanization pro

5、cess continues to accelerate, rural development is lagging behind the city, urban and rural dual structure of the problem has become increasingly prominent. In this context, in 2008, Chongqing, the first set up a rural land exchange, the first implementation of the land ticket system, try to run thr

6、ough the land ticket system to promote urban and rural development.This paper analyzes the current situation of the operation of the land ticket system and points out the measures to solve the problem. This paper is divided into five parts, the first part introduces the domestic and foreign research

7、 background of the land system; the second part describes the background of the land ticket system; the third part introduces the development and current situation of the land ticket system; The fourth part analyzes the effectiveness and problems of the land ticket system. The fifth part puts forwar

8、d the measures and prospects for the land ticket system.Key words：Land tickets of Chongqing Overall urban and rural Effectiveness and problems目 录一、绪论 .1（一）引言 .1（二）文献综述 .1二、重庆地票制度的产生背景 .2（一）统筹城乡背景 .2（二）重庆地方背景 .3三、重庆地票制度的现状 .4（一）地票的含义 .4（二）地票制度的运行程序 .4（三）地票交易现状 .6四、地票制度在统筹城乡中的优劣分析 .7（一）地票制度的成效 .7（二）地票

9、制度的问题 .9五、地票制度的优化途径和未来展望 .11（一）优化途径 .11（二）未来展望 .13附录 .15参考文献 .16致谢 .171一、 绪论（一）引言进入新世纪后，随着城市化进程的不断加快，农村的发展速度落后于城市，城乡二元化结构带来的问题日益突出。因此在党的十七大上，胡锦涛总书记进一步明确地提出了“八个统筹”的思想，城乡统筹被列为重点目标。重庆位于西南内陆区域，农业人口所占比重大，城乡之间的整体发展差距比较大。为了解决这个问题，2007 年，国务院批准重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，2008 年 12 月 4 日,重庆市成立了农村土地交易所。地票制度模式运行时，把农村的

10、空闲用地科学地开垦为标准耕地后，再将用地指标转移到城镇用地上，通过用地指标转移，缓解城乡之间的用地矛盾，促进城镇之间的协调发展。经过 8 年的落地实践，地票制度产生了不错的效果，但也需要一些改进的措施。（二）文献综述地票制度从 2008 年开始正式实行，在国内的研究中，吸引了大批专家和学者的兴趣。在光明日报中，谈到农村土地交易所建立具有重要意义，它将城乡土地指标连接起来，促进了土地流动市场的形成，推动了城乡协调发展。在南方周末中，谈到地票制度推动了城乡统筹，将城市和农村的土地资源进行合理地规划，2促进了资源的再分配。国内研究中还包括了对地票制度的意义分析、农村增收等观点，由于地票制度产生的时间

11、不长，所以对于它的研究并不是特别完善。而在国外的研究中，虽然没有出现地票制度，但是关于土地流转的研究并不少。马克思将地租理论分为三种：极差地租、绝对地租和垄断地租。地票制度就是对极差地租的创新，它转移了城市与农村的用地指标，推动土地市场的形成，促进了城乡协调发展。许多西方国家结合国情制定了相应的土地流转制度，包括美国的土地发展权交易制度等，这些实践给我国土地流转提供了先例，有利于推动地票制度的实行，促进城乡协调发展。二、重庆地票制度的产生背景（一）统筹城乡背景进入新世纪，我国社会经济不断发展，城市经济发展更为迅速，许许多多的农村人口进入城市生活，导致出现城市建设用地紧缺问题，与之相反，农村的闲

12、置用地不断扩大，城镇与农村的用地矛盾逐渐凸显出来，使得农村发展相比城市较为缓慢，这扩大了城乡之间的发展差距。为了解决这个矛盾，在党的十六大上， “统筹城乡经济社会发展”成为了一项重要的政策。胡锦涛总书记在十七大上进一步明确地提出了“八个统筹”的思想，城乡统筹被列为重点目标。胡锦涛提出“统筹城乡发展，必3须完善农村土地制度，要依法保障农民对土地承包经营的各项权利。”12008 年 1 月 30 日，国务院发出文件，要求切实加大“三农”投入的力度，形成农业增收、农民增收良性互动的格局，要推动城乡一体化协调发展，同时制定相应的推进政策。 2（二）重庆地方背景重庆市自直辖以来，经济建设不断加快，发展速

13、度领跑全国，但其中也存在着许多阻碍因素。重庆市位于西南内陆地区，地理环境复杂，基础条件相对薄弱，农村人口所占比例大，城市与农村的土地矛盾问题明显，由此带来了一系列影响城乡共同发展的问题，拉大了城乡之间的发展差距。中央提出了统筹城乡发展的战略，这对重庆以后的进展起到了重要的推动作用。2008 年 12 月 4 日，重庆首次成立了农村土地交易所，地票制度由此产生。把农村的空闲用地科学地开垦为标准耕地后，将用地指标转移到城镇用地上，试图通过用地指标转移，缓解城乡之间的用地矛盾，促进城镇之间的协调发展。因此可以说，地票制度的产生并不是偶然，而是一次变革的创新突破。1 孙东方，韩华,张丽.科学发展观-当

14、代马克思主义发展观M.北京：中央编译出版社,2005(5).2 李良玉，王玉贵.共和国的三农思想M.南京：江苏大学出版社，2009(8).4三、重庆地票制度的现状（一）地票的含义农村闲置用地经过复垦，在相关部门验收合格后，产生城市用地指标，以票据的形式公开拍卖，在土地交易所内进行交易，交易成功后，村民可以按比例（85%）获得交易的收入，这就是地票制度。（二）地票制度的运行程序1.复垦环节村民通过将空闲的农村土地进行复垦，转变为耕地，闲置用地包括村民的宅基地、农村集体用地等。2.验收环节复垦完成后，相关的土地管理部门对土地进行验收，只有当土地验收合格后，土地使用权人才能够获得相等面积的地票。3.交易环节地票交易在重庆市农村土地交易所内进行，将农村用地指标与城市用地指标交换，通过公开竞价购买地票。