鹿寨县饮用水水源突发环境事件应急预案.doc

1、鹿寨县饮用水水源突发环境事件应急预案目 录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 指导思想 .11.3 编制依据 .11.4 适用范围 .21.5 事件分级 .31.6 工作原则 .42 组织机构与职责 .52.1 应急处置与救援指挥机构组成及职责 .52.2 应急指挥部办公室和各应急工作组及职责 .72.3 县级人民政府职责 .113 饮用水水源突发环境事件的报告 .113.1 饮用水水源突发环境事件的报告 .113.2 饮用水水源突发环境事件的报告内容及形式 .124 饮用水水源突发环境事件的评估 .134.1 评估内容 .144.2 快速评估步骤 .144.3 决策咨询 .145 监

2、测预警 .145.1 预警信息监测与报告 .145.2 预测预防 .155.3 预警级别的确定和发布 .155.4 预警预防措施 .166 饮用水水源地突发环境事件的应急处理程序 .176.1 先期处置 .176.2 应急响应 .177 水环境污染事故救援与处置 .197.1 指挥与协调 .197.2 指挥协调主要内容 .207.3 应急处置 .207.4 饮用水水源突发环境事件的通报与信息发布 .218 饮用水水源突发环境事件的应急终止 .228.1 应急终止的条件 .228.2 应急终止的程序 .228.3 应急终止后的行动 .229 应急保障 .239.1 资金保障 .239.2 通讯与

3、信息保障 .239.3 技术装备保障 .249.4 应急队伍保障 .2410 监督管理 .2410.1 预案演练 .2410.2 教育与培训 .2410.3 应急能力评价 .2410.4 责任与奖惩 .2511 附则 .2511.1 预案制定、管理与更新 .2511.2 预案解释部门 .2510.3 预案实施时间 .25-1-1 总则1.1 编制目的为有效防范饮用水水源突发环境事件，加强我县突发环境污染事故应急管理，规范和强化我县水环境污染事故应急处置工作，有效预防、及时控制和消除饮用水源突发环境污染事件的危害，提高政府应对环境污染突发事件的能力，最大程度的预防和减少饮用水水源突发环境事件及其

4、造成的损害，保护环境，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。在广西壮族自治区突发环境事件应急预案、柳州市环境污染事件应急处置与救援预案、柳州市饮用水水源突发环境事件应急预案框架指导下，结合我县实际，制定本预案。1.2 指导思想按照“以人 为本，饮 用水源安全防范与保护优先” 的指导思想，遵循预防为主，常抓不懈的方针，以属地管理为主，各级政府对管辖范围内的饮用水水源突发环境事件负总责，按照“ 统 一指 挥、分级负责 、反应及时、资 源整合、措施果断、加强协作”的原 则，规 范和强化应对饮用水源污染事件应急处置工作，建立和完善防范有力、指挥有序、快速高

5、效和协调一致的饮用水水源污染事件处置体系。1.3 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法（2017 年修订）、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和- 1 -国固体废物污染环境防治法、国家突发环境事件应急预案、危险化学品安全管理条例、广西壮族自治区环境保护条例、广西壮族自治区饮用水水源保护条例、广西壮族自治区突发环境事件应急预案、广西壮族自治区处理环境污染损害赔偿纠纷暂行办法、环境保护违法违纪行为处分暂行规定、突发环境事件应急管理办法、突发环境事件信息报告办法、 关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知及相关的法律法规。1.4 适用

6、范围本预案适用于本县发生的饮用水源（含备用水源）及其上游和周边，因上游受污染水过境、入江河流受污染、船舶运输污染、企业污染物偷排或事故排放、危险化学品贮罐区泄漏、港口码头危化品（油类）泄漏等威胁饮用水源安全的突发事件的控制和处置。（一）生物性污染。一切以水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水源，由此可能导致或已经出现腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等（肠道传染病的）暴发流行的污染事件。（二）化学性污染。一切有毒、有害化学物品（如氰化物、砷、汞、六价铬、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等）污染饮用水源，可能损害人体健康甚至危及生命安全的污染事件。（三）其他突发事件。如藻类暴发、干旱、洪水、季

7、节性断流等。- 2 -1.5 事件分级根据已发生的突发环境污染事故的严重程度、影响范围和可控制性，突发环境污染事故的状态级别划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）四级。1.5.1 一般环境污染事故（级）凡符合下列情形之一者，为一般环境污染与破坏事故：（1）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷；（2）引起一般群体性影响，发生 3 人以下死亡或 10 人以下中毒的。1.5.2 较大环境污染事故（级）凡符合下列情形之一者，为较大环境污染与破坏事故：（1）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷；（2）发生 3 人以上，10 人以下死亡，或 10 人以上 50 人以下中毒的； （3）因环境污染造

8、成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（4）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的。1.5.3 重大环境污染事故（级）凡符合下列情形之一者，为重大环境污染事故：（1）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众 1 万人以上、5 万人以下的；（2）发生 10 人以上 30 人以下死亡，或中毒（重伤）50 人以上、100 人以下；- 3 -（3）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（4）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的。1.5.4 特别重大环境污染事故（级）凡符合下列情形之一者，为特大环境污染事故：（1）

9、因环境事故须疏散、转移群众 5 万人以上，或直接经济损失 1 亿元以上；（2）发生 30 人以上死亡，或中毒（重伤）100 人以上；（3）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；（4）因环境污染造成设区城市集中式饮用水水源地取水中断的；（5）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。1.6 工作原则1.6.1 坚持居安思危，预防为主；以人为本，减少危害的原则。建立饮用水水源突发环境事件风险防范体系和响应联动机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制；加强对饮用水水源突发环境事件源头的监测、监管，积极采取措施，消除隐患；提高突发环境污染事故防范和处置能力，尽可能的避免

10、或减少饮用水水源突发环境事件的发生，消除或减轻饮用水水源突发环境事件造成的影响，保障城市饮用水供应，保护人民群众生命财产安全；坚持预防为主的方针，- 4 -宣传普及环境应急知识，不断提高公众环境安全意识。1.6.2 坚持政府负责、部门合作的原则。各乡镇人民政府对辖区饮用水水源突发环境事件的处置负责。各部门按照应急处置与救援预案的职责，各司其职，相互配合，不断提高我县的整体应急反应与处置能力。1.6.3 坚持政府统一领导，分类管理，属地为主，分级负责的原则。在鹿寨县县委、县政府的统一领导下，加强部门间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的饮用水源环境污染、生态污染的特点，实行分类管

11、理，充分发挥部门的专业优势，采取有效措施解决饮用水水源突发环境事件引起的危害。充分发挥各乡镇人民政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应，饮用水水源突发环境事件实行县、乡镇、企业三级负责制，根据突发环境污染事故级别，实行分级控制、分级管理。1.6.4 坚持依靠科学、快速反应的原则。不断完善应急反应机制，强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理与救援能力；依靠科学，加强科研指导，规范业务操作，实现应急与救援工作的科学化、规范化。2.组织机构与职责2.1 应急处置与救援指挥机构组成及职责2.1.1 应急指挥机构县人民政府成立饮用水水源突发环境事件应急领导小组作为饮用水水源突发环境事件应急工作的指挥中

12、心，负责- 5 -饮用水水源突发环境事件应急工作的决策、指挥和污染控制任务。饮用水水源突发环境事件发生后，根据其性质、类别及严重程度，启动饮用水水源突发环境事件应急工作后，指挥中心转为饮用水水源突发环境事件应急指挥部（下称应急指挥部）。指挥长由分管环境保护工作的副县长担任。应急指挥部成员，根据不同的环境污染事故性质，由以下部门（部分或全部）的主要领导组成：县政府办公室（应急办）、县委宣传部、县发改局、县科工贸局、县住建局、县财政局、县环境保护局、县卫计局、县食品药品监督管理局、县公安局、县国土资源局、县农业局、县林业局、县水利局、县安监局、县发改局、县科工贸局、县交通局、县民政局、县人民武装部、武警县中队、县消防大队、鹿寨县自来水厂、柳州鹿源水利投资有限责任公司、中国电信鹿寨分公司、中国移动鹿寨分公司、中国联通鹿寨分公司等部门。2.1.2 应急指挥部主要职责（1）领导饮用水水源突发环境事件应急救援和处置工作，研究部署应急处置工作；现场组织指挥应急救援和处置工作，制定控制措施，并对应急处置工作进行决策。（2）负责组建事故调查组、应急监测网络、专家咨询组等技术支持机构。（3）督促各职能部门及企业事业单位做好事故的调查处置、现场救援、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产和生活次序等工作，并对各部门履行职责情况进行督察。