XX民政厅副厅长全省殡葬工作座谈会议讲话稿一篇.doc

1、XX 民政厅副厅长全省殡葬工作座谈会议讲话稿一篇同志们：今天，我们在这里召开全省殡葬工作座谈会，主要任务是学习传达省政府领导的重要批示精神，总结全省殡葬领域突出问题专项整治行动取得的阶段性成效，分析当前及今后一个时期殡葬工作面临的形势任务，研究部署全面全域实施惠民殡葬政策、深入推进殡葬综合改革试点工作。近年来，省委、省政府对殡葬工作高度重视，尤其是今年以来，省长 xx、常务副省长 Xxx、副省长 XXX 等领导先后 7 次对全省殡葬工作作出重要批示。5 月 21 日，省长尹力在研究部署进一步规范和加强殡葬管理有关工作的会议纪要上批示：“请 XXX 同志阅。殡葬服务事关群众利益，全面做好我省有关

2、工作” ；7 月 30 日，省长尹力在内部情况通报王勇国务委员在全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议上的讲话上批示：“请一宏同志阅处。抓好我省殡葬领域突出问题解决” ；3 月 1 日，常务副省长 XXX 在我厅关于全面推行惠民殡葬政策情况的报告上批示：“务请将今年已纳入 20 件民生实事中的殡葬实事做好” ，3 月 23 日，副省长xxx 批示：“请民政厅商财政厅对基本殡葬服务的公益纯度、实行普惠政策的资金需求、提供服务的能力保障等问题再进一步论证，并提出方案意见” ；6 月 1 日，副省长 xxx 批示：“请 xxx 厅长，XX副厅长研究贯彻落实尹省长指示的措施意见，梳理近期工作安排

3、，商议一次” ；8 月 1 日，副省长 xxx 在我厅关于全省殡葬工作情况的报告上批示：“请民政厅、财政厅抓紧有序推动相关工作” ；9月 30 日，副省长 xxx 针对国家部委联合督查组检查我省殡葬领域突出问题专项整治行动情况再次作出批示：“请省长尹力、常务副省长王宁阅示。请民政厅牵头制定督促问题整改、加强能力建设、健全管理机制的措施办法，满足群众基本殡葬服务需求” 。省政府领导的高度重视和重要批示精神，是推动我省当前及今后一个时期殡葬工作的重要遵循。我们要深入学习领会省政府领导的重要批示精神，认真思考研究殡葬工作的定位属性，始终抓住遗体“烧”和“埋”两个关键环节，坚持殡葬为民基本导向，切实健

4、全惠民政策保障和服务供给机制，着力满足群众“逝有所安”的基本丧葬需求。今年以来，全省各级民政部门按照省委省政府部署和民政部及省厅要求，全力推动各项殡葬工作不断取得新进展。1、开展殡葬工作大调研。按照省委“大学习、大讨论、大调研”的部署安排，在各级民政部门配合下，我们开展了全面推行惠民殡葬政策大调研活动，形成的调研报告受到了省领导的肯定，有关措施建议被省委每日要情刊发。配合民政部组织开展现行殡葬管理条例修订调研工作，召开部分殡葬服务机构负责人参加的座谈会，提出的部分修改建议被采纳。2、狠抓突出问题大整治。按照党中央、国务院决策部署，在全省范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动，取得阶段性成效，受

5、到了国家联合督查组的充分肯定。与省卫计委、省工商局联合开展了以太平间出租承包问题为主要内容的专项整治活动，全面停止太平间出租承包行为，与医疗机构建立了遗体转运对接机制。配合省发改委、省民宗委开展了殡葬服务价格检查调研和宗教场所骨灰存放设施清理整治，均取得较好成效。3、推动殡葬改革大试点。按照民政部全国殡葬综合改革试点方案 ，我们拟制印发了xx 省殡葬综合改革试点实施方案 ，确定了 3 个全国试点地区，16 个省级试点地区，全面开展试点工作。19 个试点地区制订了具体的实施方案，部分地区已取得实质性成效，试点成果将在明后两年全面推广。4、实施殡葬设施大改造。在省委、省政府的高度重视下，首次将殡仪

6、馆绿色环保标准化改造项目纳入 20 件民生实事范畴，省级财政下拨 1 亿元、地方财政配套 1 亿元，对全省 74 所公办殡仪馆、200 台火化炉进行绿色环保标准化改造，在全国产生了重要影响。各地正在抓紧组织工程招投标、与商家签约、安装调试等工作，民生实事项目得以稳步推进。5、完成重大节日大祭扫。在今年春节、清明节祭扫工作中，我们采取交叉安全检查、在全国首次探索发布xx 清明祭扫数据分析报告引导祭扫群众错峰祭祀、禁燃禁放等措施，在各级民政部门和各殡葬服务机构共同努力下，全省没有发生一起安全责任事故，实现预期目标。此外，我们还出台了贯彻落实民政部等 16 部委关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展

7、的指导意见的通知；开展了深化行风建设，有效防范化解风险隐患行动；推进政务服务“一网通办” ，破解群众办事堵点；探索推行“互联网+殡葬服务”等工作都取得了明显成效。总体来讲，各级民政部门在完成这些重大任务中，在任务重、时间紧、人员少、要求高的情况下，组织领导有力、措施得当、效果较好。在此，我代表民政厅、代表厅长 xxx 对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！刚才，部分地区围绕今年的重点工作，在殡葬综合改革试点、突出问题专项整治、惠民殡葬政策、红白理事会建设等方面，介绍了经验做法，讲得都很好，对全省各地下一步推进工作具有较强的借鉴意义，希望大家认真学习体会。下面，我就当前和今后一个时期的殡葬工作，讲几点

8、意见。一、全力推进殡葬综合改革试点工作殡葬改革推行 60 余年来，已进入一个攻坚克难阶段。殡葬法规制度滞后、殡葬事业发展定位模糊、殡葬改革置疑声不断、殡葬法规修订一波几折，在这种情况下，民政部决定开展殡葬综合改革试点，旨在由下而上积累经验做法，为殡葬顶层设计提供实践依据，形成推动殡葬改革纵深发展的良好态势。因此，各级民政部门，尤其是民政部门的领导同志，要充分认清这次试点工作的时代背景和重要意义，防止把试点工作搞成无效试点和“僵尸”试点。从目前情况看，各地推进进度参差不齐，有的地区党委、政府重视程度高，党政一把手亲自动员部署，搞得轰轰烈烈，初步形成一些经验做法。有的地区存在畏难情绪，以文件转文件

9、，以会议代落实，没有实质性进展。大家要切实撸起袖子，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲和韧劲，把试点工作列入当前和今后一个时期的重点工作来抓，确保在2020 年前实现既定目标。1、要加强请示汇报。殡葬工作虽不是党委、政府的中心工作，但一定程度上影响中心工作。要想殡葬工作在党委、政府众多重要工作中占一席之地，在众多民生保障工作中得到更多投入，必须加强请示汇报工作。殡葬工作很难，这是大家共识，但无数鲜活的事例证明，只要党委、政府重视就不难。当前正在开展的殡仪馆绿色环保标准化改造项目，就是我们加强向省委、省政府请示汇报中争取来的。我们在去年殡葬工作大调研的基础上，形成了专题报告，分别报民政部、省委省政府，报

10、常务副省长、分管副省长，数次与财政厅协调会商，最终形成目前的实施方案，这是近年来，省级财政对殡葬集中投入资金最大的一次。石棉县的试点也是如此，经过市县民政部门主动沟通、汇报和争取，得到了县委、县政府的大力支持，把试点工作纳入全县经济发展大局来谋划，实行绩效考评管理，成立了书记、县长亲任组长、各部门一把手参加的领导小组，采取一对一、多对一、分片包干等做法，把各项任务一一落到实处。石棉县对殡葬工作重视程度之高、力度之大、投入之多，在全省各地是不多见的。只有各级党委、政府真正把殡葬工作重视起来，把试点工作与全面深化改革、促进生态文明建设、传承优秀文化等工作结合起来，才能形成推动殡葬改革的磅礴之势。2

11、、要突出试点重点。试点工作涉及 8 个方面的重点内容，涵盖殡葬领域方方面面，如在同一个地区全部展开，是不现实的，也很难收到成效。试点工作是很实的工作，一定要突出重点，找准切入点和着力点，拟制具体的实现路径，才能按照既定目标，由易而难地把工作向前推进。有的试点地区把握得比较好，重点也很突出。眉山市以绿色殡葬为重点，在编制殡葬规划、建设乡村公益性公墓、推行节地生态安葬、治理散埋乱葬、传播绿色殡葬文化等方面着力，促进殡葬工作整体推进。泸州市以规范城市治丧行为为重点，规划新建城乡集中治丧点，探索社会资本有序进入殡葬服务行业路子。成都、内江、宜宾、泸州、广安等地以全域实施惠民殡葬政策为重点，减轻城乡居民

12、丧葬负担，逐步回归殡葬公益属性。石棉县、峨边县以治理散埋乱葬为重点，加强乡村公益性公墓建设，推行节地生态安葬方式，促进丧葬旧俗观念改变。要在保障和改善民生这个大格局下，理清推进殡葬改革遇到的主要矛盾，把解决好群众最基本的殡葬需求和回应社会关切当作第一要务，既要有中长期远景规划，又不能好高骛远，脱离实际。有的地区热衷于搞大规划、上大项目、要大资金。当然，加强殡葬设施设备建设，改善服务保障硬件条件，客观上是必要的，但一定要和当地的实际情况结合起来，要和物力、财力、人力投入的可能性结合起来。从全国其他地区情况看，有的殡葬设施建设应该算一流的，但老百姓最终并不满意，其中最重要的一点是，各项服务费用较高

13、，群众丧葬负担过重，没有真正得到实惠，没有解决好殡葬公益性这个根本性问题。因此，我们要把工作重心回归到提高殡葬服务质量上来，在强化规范化管理、推进为民惠民政策上下功夫，出实招。只有真正赢得群众的衷心拥护和支持，才能形成推动殡葬改革永不枯竭的力量之源。3、要注重制度创新。殡葬综合改革试点关键在创新，核心就是制度创新。国家和省级殡葬管理条例施行 20 余年来，未作大的修订和完善，已严重滞后于形势发展，面对日益增多的新情况新问题，我们一定要抓住制度创新这个牛鼻子，把握最根本、最关键、最核心的问题，在探索破解难点问题上，拿出有效举措办法，为建立一套完整的殡葬制度提供实践依据，以制度创新推动殡葬改革发展

14、。从目前情况看，各试点地区在制度创新方面做得还不够，具有可复制性、可操作性的典型案例不多。有的地区遇到新情况新问题，马上就请示报告，希望上级给予明确回复。试点中，遇到问题加强请示报告是必要的，但有些新情况新问题在现行的殡葬法规制度中，没有依据可查。我们试点的目的，就是要解决新形势下，殡葬改革遇到的新情况新问题，通过实践探索，凝聚群众智慧，将成功的经验做法上升到法规制度层面乃至顶层设计加以固定。陈旧的思维模式不打破，固化的工作方式不改变，什么事都墨守成规，不愿创新，不会创新，势必影响殡葬改革深入推进，影响殡葬事业健康发展。我们一定要深刻领会习总书记“三个区分开来”的要求，始终把握人民利益这个出发

15、点和落脚点，在不触碰法律法规底线的前提下，以思想的解放，观念的变革，发挥主观能动性，敢为人先，创造性地做好工作，推动殡葬制度创新，保障人民共享殡葬改革发展成果，发掘殡葬改革动力。二、全面推行惠民殡葬政策全覆盖2009 年，民政部首次提出推行惠民殡葬政策，要求对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用，提倡有条件的地区将保障对象扩展到辖区所有居民。这种偏重救助的政策，并不是真正意义上的惠民政策，而是一项救助制度。真正意义上的惠民殡葬政策，应是按照党的十九大提高和保障民生水平相关要求，建立适度普惠、全民共享的惠民制度，实现殡葬基本公共服务均等化。今年，我们

16、就全省推行全民共享的惠民殡葬政策，面临的难点问题进行了专题调研，向省委、省政府提出了推行惠民殡葬政策的基本思路和实现路径,并与财政厅多次进行会商，初步形成了全面推行惠民殡葬政策的基本方案，这次一并提交会议讨论。全面推行惠民殡葬的初步思路是：从明年开始，对所有 xx 户籍人口、遗体或人体器官捐献者、重大自然灾害死亡人员，全面免除遗体接运、存放、火化、骨灰暂存四项基本殡葬服务费用，所需资金纳入各级财政年度预算，按每具遗体补贴 1000 元标准测算，省级财政补贴 300 元，地方财政承担 700 元。这项工作拟纳入明年省委、省政府民生实事。为确保顺利实施，我重点强调以下几点：1、要确保配套资金足额到

17、位。省委、省政府对全面实行惠民殡葬政策高度重视，省级财政在今年对殡葬设施建设集中投入 1 亿元的基础上，从明年开始，每年再投入接近 1 亿元用于支持惠民殡葬政策，实属不易。殡葬工作属于地方事务，当地政府本应承担殡葬事务方面的投入主体责任。在省级财政以补贴方式进行财力投入的情况下，各地民政部门更要积极争取党委、政府的大力支持，足额落实配套资金并将所需资金纳入年度财政预算。目前，省上总体考虑按照四项基本殡葬服务费用总额 1000 元测算，省上计划对实行火化的丧户补助 30%，其余由地方财政配套解决。因全省各地收费标准及消费水平有差异，对有的地区免除四项基本殡葬服务费用总额可能达不到 1000 元的问题，各地应按不低于 1000 元的标准，适当增加基本殡葬服务项目；对有的地区可能超过 1000 元的问题，各地不得减少免除项目，或降低服务标准，应按实际消费水平配套足额保障资金。每年 11 月份，各地参照当年火化遗体数量，逐级向民政厅、财政厅申请下年度基本殡葬服务费用资金。省级财政年度下拨资金有节余或不足的，在翌年下拨资金中予以调整。坚决防止不配套资金，或配套资金不足，甚至