基于会计委托代理制的村级财务管理问题研究【毕业论文+任务书+文献综述+开题报告】.doc

1、（2011届）毕业论文（设计）题目基于会计委托代理制的村级财务管理问题研究姓名专业会计学班级学号指导教师导师职称年月日会计学专业2011届本科毕业设计（论文）摘要村级财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的热点话题，它直接关系到广大农民群众的切身利益，加强农村集体经济的财务管理是“三农”工作的重要组成部分。搞好农村财务管理对于密切干群关系，保持农村稳定，促进农村经济稳步发展产生了十分积极的作用。但是，农村财务问题一直是我国农村经济发展过程中的瓶颈，在制度建设、设施配备、人员素质等方面都存在不少问题，并且由于在政策执行过程中各方面的原因，村级财务始终走不出“边清边乱，前清后乱”的怪圈，成为农

2、村长期以来的“老大难”问题。本文通过分析会计委托代理模式下的村级财务管理，探究了村级财务管理在实行会计委托模式后仍存在的众多问题，如财务管理违规操作现象屡见不鲜、集体资金与资产的管理方式不合理以及村级财务信息的公开不规范等，在此基础上相应提出了相应完善村级财务管理的对策，为农村发展提供更多的帮助。关键词会计；委托代理；村级财务管理会计学专业2011届本科毕业设计（论文）ABSTRACTRURALFINANCIALMANAGEMENTATALLLEVELSOFLEADERSHIPANDTHEMASSESHASALWAYSBEENAVERYHOTISSUE,ITISDIRECTLYRELATEDT

3、OTHEVITALINTERESTSOFTHEPEASANTMASSES,STRENGTHENTHEFINANCIALMANAGEMENTOFRURALCOLLECTIVEECONOMYISANIMPORTANTPARTOFAGRICULTUREWORKIMPROVEFINANCIALMANAGEMENTOFTHECLOSERELATIONSHIPBETWEENCADRESINRURALAREAS,MAINTAINRURALSTABILITYANDPROMOTINGSTEADYDEVELOPMENTOFTHERURALECONOMYPRODUCEDAVERYPOSITIVEROLEHOWEVE

4、R,FINANCIALPROBLEMSINRURALAREASOFRURALECONOMICDEVELOPMENTHASBEENTHEBOTTLENECKINTHEPROCESS,THESYSTEMCONSTRUCTION,FACILITIES,EQUIPMENT,PERSONNELQUALITY,ETC,THEREAREMANYPROBLEMS,ANDBECAUSETHEPROCESSOFPOLICYIMPLEMENTATIONOFVARIOUSREASONS,ALWAYSWALKVILLAGELEVELFINANCIALSIDEEDGEOFCHAOSNOTCLEAR,THECYCLEOFC

5、HAOSAFTERTHEQING,ALONGSTANDINGPROBLEMINRURALAREASTHISPAPERANALYZESTHEPRINCIPALAGENTRELATIONSHIPSINRURALAREAS,EXPLORETHEPROBLEMOFTHEVILLAGELEVELFINANCIALMANAGEMENTINVIOLATIONOFTHEOPERATIONOFFINANCIALMANAGEMENT,FINANCIALASSETSMANAGEMENTANDCOLLECTIVE,FINANCIALINFORMATIONPUBLICTHATTHEDEVELOPMENTOFRURALA

6、REASTOHELPKEYWORDSACCOUNTINGAGENCYBYAGREEMENTRURALFINANCIALMANAGEMENT会计学专业2011届本科毕业设计（论文）目录一、引言1二、村级财务管理中会计委托代理机制的运行与意义1（一）村级会计委托代理模式的运行机制1（二）村级财务管理实行村级会计委托代理模式的重大意义2三、会计委托代理模式下村级财务管理存在的问题及原因3（一）村级财务管理违规操作现象严重3（二）村级集体资产的管理方式不合理4（三）村级财务信息的公开不规范5四、改革与完善会计委托代理制下的村级财务管理对策6（一）规范代理手续，扎实做好前期基础工作6（二）完善代理制度，

7、提高村级财务管理中会计服务中心的自身建设6（三）理顺关系，强化村级财务管理责任化制度7（五）提高思想认识，加强组织领导和教育管理8（六）完善审计监督制度，加强村级财务审计力度8五、结论9参考文献10致谢12会计学专业2011届本科毕业设计（论文）0一、引言随着农村税费改革的不断完善，农村集体经济的不断发展，村级财务管理问题日趋成为农民最为关注的难点问题，其始终与农业和农村经济的发展密切联系在一起，直接涉及到广大农民群众的民主权利和经济利益。近几年来，全国各地认真贯彻落实农村财务管理实行会计委托代理模式的有关方针、政策，对加强农村村级财务管理起到了一定作用，但大多数村级组织的财务管理仍存在着权责

8、混乱、产权不明、财务管理信息公开质量不高等一系列问题，日益成为农村深化改革的障碍，严重影响党群、干群关系和农村各项建设的发展，影响农村社会大局的稳定。如何加强对村级财务的监管，有效发挥农村财务对三农发展的促进作用，一直以来是各级领导和政府高度关注并致力解决的一个重要问题。二、村级财务管理中会计委托代理机制的运行与意义（一）村级会计委托代理模式的运行机制村级会计委托代理模式是农业部继2000年总结浙江省上虞市对村级财务管理的做法后所倡导的一种新的农村集体经济财务管理模式。1实行村级会计委托代理模式的核心是坚持“一项委托、四权不变”的原则，在村级各群众自愿的前提下，履行民主表决程序，村级集体组织依

9、法与会计服务中心签订会计委托代理协议，确保村级集体资产所有权不变、使用权不变、审批权不变和收益权不变。2具体的做法是代理服务实行“属地化”管理，在尊重村级群众意愿和民主权利的基础上，乡镇政府依托农村经济经营管理站设立村级会计委托代理服务中心。3村级集体经济组织按照成员大会决议，采取书面委托协议形式，将集体会计工作交由会计委托代理服务中心，各村级组织不再另设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员。4其资金由会计委托代理机构进行统一管理，规范会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。积极地引入民主决策和民主监督机制，通过村民会议、村民理财

10、小组、村民委员会等组织方式，邀请村民广泛参与村级集体经济组织财务收支、预算审批、日常村级开支审核、一般项目建设决策等村财务管理的全过程，实现村级集体经济的财务决策民主化，财务会计学专业2011届本科毕业设计（论文）1管理信息公开化，财务监督制度化。各会计代理服务中心通过健全内部控制制度、科学的设置工作岗位、规范代理业务流程，确保代理工作有序开展、权责分工明确，实现代理工作健康稳步推进。（二）村级财务管理实行村级会计委托代理模式的重大意义改革开放给农村经济发展带来了机遇，农村集体经济开始从单一逐步走向多元化，村级集体经济的实力也得到了空前的壮大，使农村集体经济跃上了一个实质性的台阶。事物的发展都

11、存在两面性，同样在农村体制深化改革过程中，也出现了一些不和谐的音符，村级集体经济财务管理混乱，导致集体资产大量流失，部分村干部贪占、挥霍集体资金的现象屡禁不止，旧问题没有解决，新问题又接踵而至，增加了农村财务管理的难度。2007年2月，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国新办发布会上透露当前引起农民上访的主要问题是土地征占、村级财务和环境污染，农村财务问题一度成为农村各种矛盾的焦点。520L0年2月8日，中纪委、财政部、农业部、民政部四部委联合下发了关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见，引起社会各界的广泛关注，对进一步规范农村集体财务管理，强化村级

12、集体经济组织会计核算，深入推进农村党风廉政建设等方面具有十分重要的意义。61、会计委托代理制下的村级财务管理促进了村级基层党风廉政建设加强农村党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的一个重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。7目前村级党风廉政建设中亟待解决的一个重要问题就是农村基层党员干部存在的工作作风粗糙，随意侵占挪用村级集体资金资产，贪污腐败等现象。通过实行会计委托代理的村级财务管理模式，严把资金使用转移、资产管理的源头和全过程，堵塞村级财务漏洞，增强村干部廉洁自律意识，提高基层组织的凝聚力。2、会计委托代理制下的村级财务管理推动了财务信息的公开，维护了农民的根本利益村级财务信息的公开

13、制度是各村级财务管理的重点，及时准确地获取需要公开的财务信息是确保村级财务公开落到实处的关键所在，如村级集体经营性收入、租赁收入、发包收入、“一事一议”等专项资金等明细。在村级会计委会计学专业2011届本科毕业设计（论文）2托代理模式下，由村级会计委托代理机构提供各项村级财务公开的报表和明细说明，可以在最大程度上确保村级财务信息公开及时准确，内容真实有效、范围更加广泛。保障了农民群众的知情权、参与权、监督权，调动了广大群众参与村级事务的积极性和主动性；保证农民依法行使民主权利，提高民主意识，维护其自身的根本利益，确保农民群众实现自我服务、自我教育、自我管理。3、会计委托代理制下的村级财务管理是

14、有效的村级财务管理之道村级会计委托代理模式下的村级财务管理建立了统一的村级财务管理机制，并建立三级监督体系，对村级财务进行监督和管理，堵塞了原有财务管理模式存在的诸多漏洞，促进了农村社会的稳定，实现了对村级集体财务的有效管理；同时，在这种模式下推行会计电算化，极大地减少了会计委托代理机构代理会计服务的工作量，提高了财务管理效率，降低了制度实施的成本。三、会计委托代理模式下村级财务管理存在的问题及原因（一）村级财务管理违规操作现象严重自2006年1月1日起，我国全面了取消农业税，农业税是地方税，四百亿的农业税虽然只占国家税收总额的百分之二点几，但农业税取消后，村级正常运转经费由原先的先上交农业税

15、再分配划拨的形式改由政府财政转移支付，村级专项资金也以政府投资为主，“一事一议”等专项融资受到严格控制，村级自有资金来源渠道变少，经济发达的沿海地区原则上自行消化，粮食生产区和中西部地区由中央财政适当的给予转移支付，比如村级基础设施建设，村级组织运行所需的办公费、工资、招待费等。村级财务收入主要包括预算内收入和预算外收入，预算内收入即所谓的村级转移支付收入；预算外收入指经营收入、发包收入、租赁收入、资产处置收入、“一事一议”收入、社会捐赠收入和征地补偿收入等。农村税费改革对村级财务管理资金产生了影响，在这样的情况下，如何更好的组织村级财务管理，促进村级经济发展是各级干部领导应主要考虑的问题。伴

16、随着农业税费体制改革，村级集体收入发生了很大变化，除了上级直接转移支付的资金，一些村级集体经营性收入、产权转移收入的比重逐步上升。村级财务管理的难点就在于后者，实施村级会计委托代理模式后，违规操作现象仍然存在。租赁收入、征地收入、村级集体企业等集体收入不上交统一账户，不开收据或者不入账的情况客观存在，村干部直接经手现金收支，会计学专业2011届本科毕业设计（论文）3超限额存放，成为村级变相“小金库”的隐患，给个别村干部趁机侵占的机会，多人收钱、多人管钱、多人用钱，长时间不交账、不记帐。权责不明，收支审批手续不完备，村支书、主任、会计谁都可以批，有的未经任何人审批签字就可以报账，村级及会计委托代

17、理机构财务人员根本不审核原始凭证的真实性、合法性、有效性。假发票、白条、手续不全票据经常出现在村级账务中。白条抵库，或者把省统一印制的内部结算凭证当作万能票据作为变相的白条。另外某些村凭村自制的付款凭证等不合法票据进行报销，个别村的白条开支范围已从采购零星农副产品扩大到旅差费、招待费、维修费，甚至扩大到支付工程款，给村干部挪用资金提供了极大的方便，会计委托代理机构形同虚设。之所以会出现那么多的违规操作，个人认为根本原因可以归结为“人情账、关系账”，相对而言，村级是一个地方性的集体组织，各级村干部以及会计委托代理机构人员从根本上都是出于周边群众，处理村级事务时不可能做到凡事都按照村级会计委托代理

18、管理制度实施，人情账关系账时有发生。另外村级组织人员素质较低，村干部等根本就没有学过规范的管理方法。村级组织人员做不到相互牵制，明确权责，往往盲目的听从，有制度却不依。另外由于会计服务中心的运转由代理记账服务费和村级财务审计费来维持，因此独立性不足，审核不严，会计委托代理变相粉饰了假账，给审计工作也带来了新的困难。（二）村级集体资产的管理方式不合理村级集体资产是村级财务管理的核心内容，按性质可分为公益性资产、资源性资产、经营性资产和货币性资产。公益性资产主要指村级基础设施建设，如道路、文体卫设施等；资源性资产主要指村级集体所有及经营的耕地、建设用地、林地等；经营性资产主要指村级对外投资、厂房、

19、经营性用房等固定资产和在建工程；货币性资产主要指现金、银行存款、有价证券等。在公益性资产管理中缺少计划，村级项目等支出无预算，无约束，往往只注意一味的建设而不重视后期的保护，对未完工的在建工程欠缺监督管理，例如在组织实施市场、道路、桥梁等基础设施建设中，没有严格按合同条款要求，无计划，提前和超额支付工程款现象屡见不鲜，在未出具工程验收单的情况下进行了付款，同时也引发出另一个问题工程质量难以保证。资源性资产是村级资产的重要组成部分，要摸清山林、土地、水塘等资源性资产的类别与使用情况，并按会计学专业2011届本科毕业设计（论文）4照数量逐一登记。但随着新农村计划的开展，尤其是近几年，大量的房子被拆

20、迁，土地被征用，街道各管辖机构取得大量的征地收入再逐级下发到各个村级组织，一些村向土地征用单位上报的土地征用面积、人数和款项与村支付给农民的实际款项往往有较大出入，一部分土地征用款被村干部以各种名义截留，村干部利用职权私吞、挪用村集体资金，大大的损害了农民的根本利益。随着农村经济的发展，村级产业不断多样化，村级经营性收入的比重越来越大，如承包发包上缴收入、租赁收入及村办集体企业等。但村级组织对经营性资产的管理跟不上发展的需要，未对村级固定资产开展固定资产登记、清理、注销等，导致大量固定资产产权不明，毁损严重，甚至账实不符，形成“账上有、账下无”的现象。在村级建设中干部招待费等非生产性开支在村级

21、财务支出中所占比重越来越大，村集体经济组织总体收入逐年减小。村级集体收入不上交会计服务中心入账，私设小金库，村干部招待费开支无节制。针对以上种种现象，对资金流的控制成为村级财务资源控制的首要重点，村级财务管理在实行会计委托代理制后仍没有解决上述问题。（三）村级财务信息的公开不规范村级财务信息的公开是实行民主监督的重要手段，要坚持“实际、实用、实效”的原则，目前主要通过设立公开栏、会议等形式，将村级集体财务活动信息和资产状况及时、准确、完整的向群众公布，逐项逐笔公开，主动接受群众的监督。财务信息公开的内容主要分为五大类包括财务计划、各项收入、各项支出、各项财产和村级债权债务等。财务公开时间应当及

22、时，一般按月公开，涉及关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。对群众提出的问题，村级集体经济组织的负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。有关机构对村级财务公开的内容、形式和程序等也都有明确规定，但不少村在实际操作中往往大打折扣，虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开内容不完整、不全面；个人认为财务公开不规范问题原因有两点首先少数村干部担心财务公开会影响工作以及利益驱使，有关资金支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民无法了解资金的详细用途和真正的去向。比如土地征用补偿费发放问题，由于征地困难，实际补偿到农户的标准

23、往往不一，如果公开，就会会计学专业2011届本科毕业设计（论文）5造成被征用土地村民相互攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都没有将土地征用单位拨付到村的款项和发放到户的明细逐一公开，这不仅逃避了村民的民主监督，还为村干部虚开土地征用补偿费发放清单、虚列开支获取私利提供了条件。其次是村民的自主意识不够强烈，正所谓事不关己高高挂起，对这些村级集体财产的收支根本不关心，公开栏等财务公开只是形式，更加助长了个别村干部侵占挪用集体资产的气焰。另外，一些村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想，没有把村级财务信息的公开真正摆在重

24、要日程上，而是作为上级部门检查来应付。四、改革与完善会计委托代理制下的村级财务管理对策（一）规范代理手续，扎实做好前期基础工作村级财务管理模式向会计委托代理模式转变时，应重视委托代理协议的形成与签订工作。签订委托协议书，是规范村级会计委托代理制的必经程序。8规范办理会计委托代理手续，并落实签订托管协议，对委托与受托双方的权利与义务、工作流程以及相关费用的承担做出明确、细致的规定是做好村级财务管理的前提。同时，应当集中时间和人力，做好村级账目的清理、核对工作，严格执行村级财务档案管理制度，规范办理财务资料的交接，村级财务管理模式转换时的历史问题未得到妥善解决，导致账实不符。村级各财务人员及领导要

25、认真全面开展财务清理整顿工作，对一些村的历史遗留问题进行处理，并组织力量对各村级集体资产进行清理核算，解决账实不符的问题，扭转农村财务管理薄弱的局面。（二）完善代理制度，提高村级财务管理中会计服务中心的自身建设加强对村级会计代理机构及其从事会计委托代理业务情况的指导、监督和管理。加大审计力度，完善审计监督制度，定期对代理机构和村级集体财务进行专项审计、交叉审计，及时掌握各乡镇村级财务日常运转状况，对审计、检查中发现的问题应当及时纠正。加大对会计委托代理机构工作人员和村报账员的培训力度，强化资格认证和继续教育，不断提高其业务素质和工作能力。完会计学专业2011届本科毕业设计（论文）6善会计服务中

26、心的各项制度建设，应建立定期报账制，建立票据审查处理制度，对违规单据严格按规定处理，规范财务档案管理，明确代理责任等。认真研究委托代理制度下出现的新课题，并勇于解决难题，对于村干部参加委托代理服务积极性不高、村民参与民主理财、行使民主权益意识不强、代理服务机构人员投入不足等问题，要广泛开展调研，认真总结交流各地经验，不断完善提高，探索一条切实可行的有效村级财务管理办法。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）7（三）理顺关系，强化村级财务管理责任化制度对于多人审批、白条抵库、坐收坐支等村级财务收支违规操作的情况，财政部门要加强辖区的现金管理，统一开户监管，规范现金操作流程，控制现金的收支，严格

27、实行收支两条线。9部门、上下级间现金的拨付，对没有直接拨到收现单位账户的原始单据不予认可，严格审核原始凭证的真实性、合法性，从源头上杜绝村干部直接收取现金。10另外当发生机动土地的发包收入、村级资产租赁、变卖收入时必须由各村报账员使用统一规定的收款凭证，在规定的时间内将收入的资金上缴会计代理服务机构统一设立的账户中，不准以白条抵库，坐支挪用。同时，村级集体组织一般经费支出，必须取得正规的税务票据与原始凭证，支付报酬、补贴、补偿、补助等支出的凭证要统一格式；所有支出类原始凭证都须经手人、审批人和村民主理财小组审核签字才能报销入账。因此落实村级财务管理责任化制度是规范村级财务手续的关键所在，做到责

28、任分配制度化，如专人审批，专人收支等，环环相扣，能及时的发现村级财务管理中的漏洞。（四）明确村级集体产权，严格落实财务信息公开制度村级集体资产是指法律规定属于乡镇、村、生产队集体经济组织全体成员集体所有和农村集体企业中属于劳动群众集体所有的资产，是广大农民原始投入和多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。本文中所指的农村集体资产主要是指属于村级集体所有的各种资源性资产、经营性资产和非经营性资产。农村集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。要明确个人资产、集体资产、国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限。维护农村集体资产的完整性，有利于促

29、进农村集体经济的改革与发展；保障各类投资者和劳动农民群众的合法权益，有利于促进多种所有制经济共同发展的原则。各村级组织应该严格按照村集体经济组织会计制度和村合作经济组织财务制度的要求开展固定资产清理，对固定资产进行折旧，明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，切实解决当前农村集体资产产权界定不清的状况，建议成立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进会计学专业2011届本科毕业设计（论文）8行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，

30、其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好村级集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止集体资产流失，保护集体资产的安全和完整。村级财务信息的公开工作要严把“六关“一要严把公开内容翔实关；二是严把账目审核关；三是严把程序公开关；四是严把财务信息公开的时间关；五是严把财务信息反馈关；六是严把财务档案管理关。健全和完善村务财务信息的公开是新时期党在农村中完善村民自治，保障农民群众知情权、决策权、参与权、监督权的一项重要政策。财务信息公开是村务公开的重点，及时、准确地获取需要公开的财务信息是确保村务公开落到实处的关键所在。由村级会计委托代理机构提供各项财务公开

31、报表和明细说明，可以从最大程度上确保公开及时准确，内容真实有效，范围更加广泛。（五）提高思想认识，加强组织领导和教育管理一是真正把村级财务制度改革摆上重要位置，把完善村级财务管理看成是一件确保农村长久治安，确保群众合法权益不受侵犯，确保农业生产持续发展的重要举措。要切实负起责任，认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见精神。进一步健全村级会计委托代理制，强化村级财务管理和监督制约机制，切实保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。同时，要认真落实责任制，进一步加强对村级会计委托代理制的实施和管理。二是要进一步强化对村干部的教育、监督。要提高一些村干部和镇干

32、部的思想认识，充分认识村级财务管理的重要性和必要性，增强民主意识和遵守纪律的自觉性。农村财务管理事关农村社会的和谐、稳定与发展，各级政府领导要引起高度重视，进行全面规划和部署。乡镇党委、政府要把抓好农村财务工作列入重要议事日程，切实加强领导和人力物力投入。通过宣传和学习，使干部和村民充分认识到规范村级财务管理对发挥资金使用效率，保障村民利益，密切干群关系，推进村民民主建设和党风廉政建设的重要意义。从制度上有效预防人情账、关系账的发生。（六）完善审计监督制度，加强村级财务审计力度会计学专业2011届本科毕业设计（论文）9如上文所述，村级财务管理存在诸多不容忽视的问题，我们应该把审计监督的目光转向

33、关注村级财务，利用领导干部任期经济责任审计这个平台，把审计的触角延伸到村级财务管理各个领域，由于村级财务管理制度不健全、管理不到位，造成村级财务管理混乱，集体资产的大量流失，也使得少数村干部利用职务之便侵吞集体资产。在审计过程中，要抓住六审六查，一审现金存款，查账款是否相符；二审各项收支，查是否符合规定；三审财产物资，查账物是否相符；四审各项往来，查债权债务是否落实；五审专项资金，查是否专款专用；六审基建项目，查是否漏缴税费。通过开展村级财务审计，加强村级集体资产的监管和经济活动的监督，能及时发现问题，堵塞漏洞，从源头上预防腐败，也是促进村级财务公开化、透明化，增强村干部廉洁自律意识，强化农村

34、基层党组织凝聚力、战斗力的有效方法和措施。五、结论农村财务管理问题一度困扰着我国农村集体经济的发展壮大，从改革开放以来，我国各个地方开始摸索各种农村财务管理模式，从村有村管模式到集中办公模式再到村账乡代理模式以及会计委派模式到现在的会计委托代理模式，经过了一系列的发展与改进，尤其是1999年以来很大程度上得以推广的村级会计委托代理制实行以来，我国的农村财务管理问题得到了有效缓解，对农村各个方面的建设都起到了一定的积极作用。本文从村级财务管理出发，提出村级财务管理在会计委托代理模式运行过程中存在的坐收坐支、审批不严、资金与资产的管理方式不合理、财务信息公开不规范等问题，同时提出了完善村级财务管理

35、的意见。我们要在坚持“一项委托”、“四权不变”的基础上，以高度的责任感和使命感，振奋精神开拓进取，不断完善会计委托代理模式，努力扎实工作，为促进村级财务管理工作再上新台阶做出贡献。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）10参考文献1师高康进一步规范村级会计委托代理J农村工作通讯,2010,1045452师高康,黎阳村级会计委托代理服务在规范农村财务管理中稳步发展J农村财务会计,2009,6463王月英浅谈会计委托代理制下村级财务管理存在的问题与对策J现代农业,2009,240414刘桂民,张培梅会计委托代理八注意J农村财务会计,2010,38105于连京村级会计委托代理制问题研究D山东山东农

36、业大学,20086财政部会计司司长刘玉廷解读四部委促进社会主义新农村建设的重要举措J中国农业会计,2010,3467中纪委,财政部,农业部,民政部关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指意见的通知J中国农业会计,2010,358598王忠一二三四五六规范农村会计委托代理制J农村财务会计,2009,847479李德军关于村级会计委托代理制财务管理情况的调研报告J中国科技纵横,2009,1118218210王叶芳推行村会计委托代理制的问题与思考J中国农业会计，2010，3242411师高康加强指导强化监督进一步规范村级会计委托代理J中国农业会计,2010,31312倪碧星“村账托管”存在的问题及对

37、策J农村财务会计,2010,2222513李永吉村级会计委托代理存在的问题及对策浅析J现代农业,2010,4606114章伟军当前村级财务管理的问题及对策研究D湖北华中农业大学,200915李志全基于委托代理关系的村级财务管理探析J中国农业会计,2009,81617会计学专业2011届本科毕业设计（论文）1116邵燕翔完善村级会计委托代理制度问题探讨J金华职业技术学院学报,2009,5384117曹希加强村级财务管理促和谐新农村发展J中国集体经济,2009,28121418陈莉制度变迁视角下的会计委托代理制J中国商界,2009,1112812819袁美华村级会计“委托代理制”强化村级财务管理的

38、新方法J中国集体经济,2008,813413420牛延玲推行会计委托代理制须四结合J农村财务会计,2009,10525421DOROTHEAGREILINGGENERALINTERESTORIENTATEDACCOUNTINGINPUBLICSECTORENTERPRISESANDREGULATEDINDUSTRIESJANNALSOFPUBLICANDCOOPERATIVEECONOMIC,1999,226127522JAMESLCHANGOVERNMENTACCOUNTINGANASSESSMENTOFTHEORY,PURPOSESANDSTANDARDSJPUBLICMONEYANDMA

39、NAGEMENT,2003,11320会计学专业2011届本科毕业设计（论文）12毕业论文（设计）任务书题目基于会计委托代理制的村级财务管理问题研究系别专业会计学一、主要任务与目标在商学院规定的毕业论文撰写期间内，根据师生共同商定的毕业论文选题基于会计委托代理制的村级财务管理问题研究，综合运用本科阶段所学专业知识和相关学科知识，撰写一篇具有一定的理论价值和应用价值、篇幅不少于8000字的毕业论文。希望通过毕业论文的撰写能够对基于会计委托代理机制自下的村级财务管理问题有更深层次的认识，在理论基础上对其存在的问题和原因进行较深入的研究，并且提出相应的应对措施，促进村级会计委托代理机制和财务管理体制

40、的健康发展。二、主要内容与基本要求（一）研究的主要内容课题研究集中于以下几个方面（1）我国村级财务管理中实施会计委托代理制的意义及其运行机制。（2）从我国村级财务管理的历史问题、会计委托代理制下村级财务管理的实施机制、村级财务收支的审核问题以及村级财务管理违规现象对村级财务管理中存在的问题及原因进行分析。（3）提出完善会计委托代理制下村级财务管理相应的对策。（二）基本要求根据毕业论文设计参考选题及老师所提供的主要中英文参考书目（文献），检索相关中文文献的数量要求不得少于20篇，外文文献不得少于2篇；严格按照毕业论文撰写进度和计划，完成文献综述、开题报告、外文翻译以及毕业论文撰写等项工作。文献综

41、述应较全面地反映与该课题直接相关的国内外研究成果，特别是近年来的最新发展成果与研究动态，并应指出该课题需要进一步解决的问题，力求层次清晰、格式规范；开题报告在主要说明所选课题的历史背景、国内外研究现状和发展均势的基础上，明确研究的基本内容，拟解决的主要问题和研究方法及措施等；外文翻译的文献应与毕业论文选题密切相关，要求翻译每篇2000单词以上的外文翻译二篇，应忠实原文、语言流畅。毕业论文会计学专业2011届本科毕业设计（论文）13应结构完整、观点鲜明、论证充分、思维严密、内容充实、格式规范，力求有所创新。三、计划进度2010110520101122完成毕业论文选题201011232011011

42、0完成文献综述、开题报告及外文翻译2011022120110311完成毕业论文初稿，确定实习单位2011031220110503毕业实习，修改论文2011050420110512毕业论文定稿2011052320110603毕业论文答辩推荐参考文献1师高康,黎阳村级会计委托代理服务在规范农村财务管理中稳步发J农村财务会计,2009,6452王月英浅谈会计委托代理制下村级财务管理存在的问题与对策J现代农业,2009,240413于连京村级会计委托代理制问题研究D山东山东农业大学,20084王叶芳推行村会计委托代理制的问题与思考J中国农业会计，2010，3245倪碧星“村账托管”存在的问题及对策J农

43、村财务会计,2010,222256李永吉村级会计委托代理存在的问题及对策浅析J现代农业会计，2010，460617章伟军当前村级财务管理的问题及对策研究D湖北华中农业大学20098李志全基于委托代理关系的村级财务管理探析J中国农业会计,2009,716179DOROTHEAGREILINGGENERALINTERESTORIENTATEDACCOUNTINGINPUBLICSECTORENTERPRISESANDREGULATEDINDUSTRIESJANNALSOFPUBLICANDCOOPERATIVEECONOMIC,1999,226127510JAMESLCHANGOVERNMENTA

44、CCOUNTINGANASSESSMENTOFTHEORY,PURPOSES会计学专业2011届本科毕业设计（论文）14ANDSTANDARDSJPUBLICMONEYANDMANAGEMENT,2003,11320毕业论文（设计）文献综述题目基于会计委托代理制的村级财务管理问题研究专业会计学一、前言部分（一）写作目的村级财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的热点话题，它直接关系到广大农民群众的切身利益，因此加强农村集体经济的财务管理是“三农”工作的重要组成部分。为提高会计委托代理制下村级财务管理的质量，专家学者们纷纷在制度建设、财务公开、人员素质等方面都提出了不少意见。本综述旨在概括总

45、结多位专家学者的研究成果，为笔者论文的写作提供了一定的理论基础及参考资料。（二）相关概念农村村级组织是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。村集体经济组织在经营管理过程中存在多层委托代理关系，村民与村民委员会之间为第一层委托代理关系；村民和村民代表、村民理财小组成员之间为第二层委托代理关系；村集体经济组织与村级财会人员、乡镇会计代理中心之间为第三层委托代理关系。村级财务管理是对村民委员会这一基层自治组织内部的资金运用的管理,包括资金筹集、资金投放、资金

46、营运、资金分配等环节，具体是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制，是保证村级组织的高效运行,为村级组织和全体村民创造更高收益的一种财务行为。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。会计学专业2011届本科毕业设计（论文）15（三）综述范围本综述参考了20062010年间发表于农村财务会计、中国农业会计、中国集体经济、中国科技纵横、现代农业

47、、中国商界、农村经营管理、科技信息等学术杂志中的研究论文，借鉴了金华职业技术学院学报文章及部分硕士论文，通过分析与总结这些文章，对基于会计委托代理制的村级财务管理的各方面进行总体分析。（四）主题综合国内外研究发现，目前国内对村级会计委托代理制的理论研究很少，对其做过制度结构分析的文章更少，会计委托代理制下的村级财务管理在实践中已经是一个较为普遍的管理行为,而从理论上来研究在会计委托代理模式下的村级财务管理还是一个新课题。大多数专家学者都是从村级财务收支与集体资产管理混乱、村级财务管理的违规操作、监管乏力、财务公开不透明等问题进行研究，在这些方面得出了一致的结论。国内的专家学者们普遍认同这样的观

48、点，农村财务会计管理工作非常重要，不容忽视，但当前农村财会工作远远跟不上农村经济发展的要求，农村财会工作必须得到进一步加强。村级财务管理工作中日益显现出一些亟待解决的问题，如村级财务公开信息质量低、村级财务管理违规操作严重等。二、主题部分综合国外研究发现，由于国外农村与中国农村组织形式差异很大，国外农村的财务会计管理与我国农村财务会计管理差异也非常大，目前，对于国外农村财务管理模式的研究分析资料较少，因此国外学者对于农村财务管理模式的研究资料难以获取。农村集体资产的概念是具有中国特色的提法，在国外，农村财务管理大都体现为合作社的财务管理，国外现有文献有的从农业合作社的资本形式探讨农村财务管理，

49、主要是体现在合作制发展的研究和加强合作制的管理。对村级财务管理专门的论述并不太多，大都效仿于企业的研究，而且随着社会经济的调整发展已经达到了一个较高的层次，所以在国外，村级财务管理已经不仅仅局限于对农村集体财产、集体资金的管理，而是重点考虑资金的投放与投资项目所需资金的筹集和风险管理。与我国不同，发达国家的农村财务管理已经没有了发展中国家农村财务管理低层次、混乱、目的性不强的缺点，会计学专业2011届本科毕业设计（论文）16它们的财务管理目的明确，管理具体，且多以融资与投资为管理对象。因此，运用当前最流行的金融工具，尽量提高合作社的融资、投资效率，是国外农村财务管理的实践特点，也是发展中国家农村财务管理的方向，它对建立我国创新性农村财务管理模式有着积极的现实指导意义。在此背景下，为提高村级财务管理的质量，专家学者纷纷对会计委托代理制下的村级财务管理中存在的诸多问题加以研究，主要从村级财务管理的违规操作现象、财务收支与集体资产管理混乱以及财务信息公开不规范等方面进行分析（一）从村级财务管理违规操作现象分析李小平（2009）在农村村级财务管理中存在的问题及对策一文中指出村级财务管理和开支审批人员不专一，多人收钱、多人管钱、多人用钱，长时间不交账、不记帐等现象，是当前农村村级财务管理中存在的突出问题。经调查，有一半以上村的费用开支，村支书、主任、会计谁都可以批，有的