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社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材第2章 社会保障制度的产生和发展 社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材本章重点社会保障制度产生的经济社会背景社会保障制度建立和发展的思想理论基础社会保障制度的建立和发展过程社会保障制度的基本类型社会保障概论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材2.1 社会保障制度产生的经济社会背景生产社会化、经济市场化 进入社会化大生产后，生产是以大规模的工厂、农场为单位，劳动者如遇到疾病、伤残、年老、生育等风险，无法再依靠家庭来保障他们的生活了，于是，由政府出面制定和实施社会保障制度,。 以社会化大生产为基础的市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰，不可避免会出现两极分化。政府必须采取措施，对那些市场竞争中的失败者给予物质帮助，以满足他们的生存需要。 市场经济的发展呈现周期性，在经济增长时期，会吸纳大批劳动力，在经济收缩或停滞时期，大量工人失业。这些工人失去收入，生活来源断绝，就必须保障其生活必需。 社会化大生产、市场经济时代，生产对劳动力素质提出了更高的要求。这种智能型劳动力的培养不可能在家庭内部进行，所需的培养费也较高，因此劳动者及
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