2015年航道安全工作思路.doc

1、- 0 -附件12016年度常州航道安全工作要点2016年常州航道安全工作要以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻执行上级关于安全生产管理的工作部署，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理” 的工作方针，进一步落实安全生产“ 党政同 责、一岗双责” 和 “政府 统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全监督体系，强化“ 管行业必须管安全，管 业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的工作要求， 继续开展“ 平安航道”创建和“打非治 违” 专项行动，进一步做好安全隐患排查治理工作，健全完善应急保障机制，为我市航道系统“十三五” 启好步，开好局，全力保障航道系统持续稳定

2、的安全形势，营造航道生产管理安定有序的工作环境。一、工作目标2016年常州航道安全生产管理工作要做到“一个中心、两个提高、三个落实、四个措施”。一个中心是：以安全生 产管理为中心，确保全年不发生因监管失职而发生的各类恶性安全责任事故。二个提高是：提高航道安全监管水平；提高全员安全生产意识。三个落实是：落实安全体系，完善制度建设；落实安全监管，创新管理手段；落实安全保障，营造优良环境。四个措施是：双基双责是保障；隐患排查是抓手；打非治违是载体；预防预控是关键。- 1 -二、主要工作（一）、健全制度，提升意识1坚持“一 岗双责”制度，进一步建立健全安全生 产责任制。认真做好安全生产责任制落实的各项

3、工作，形成单位领导集体负责、部门具体负责、全员人人有责的安全生产格局。一是实行领导集体负责制，按照“管行 业必须管安全” 、“管行政必须管安全” 、“管党务必须管安全”、“ 管工程必 须管安全”的原则，进一步明确主要领导、分管领导、班子其他成员安全管理职责。二是推行全员责任制，做到安全指标分解到人，安全责任细化到岗，安全风险大家共担。三是完善安全责任承诺制，通过深化“ 平安航道”“ 平安工地” 建 设、安全生产达标考核，督促行业安全监管对象进一步落实航道企业安全生产主体责任。四是落实边通航边施工的施工单位保航道畅通措施，实行安全技术交底制度，开展经常性自查自纠活动，以“ 四不两直 ”为主要方式

4、，专项督查和突 击 抽查相结合，履行好航道施工安全监管职能。五是实施航道施工社会维稳风险评估制，按照“ 典型引路、量 质并举”的既定目 标，对重大方案、重大变更、重大事项开展社会维稳风险评估工作，将风险降低到最小点。六是完善应急保障体系，依据各级政府提出提高应急处置能力的要求，完善、制订应急演练计划，加强队伍建设，实时组织演练，检验预案的合理性与完整性。七是进一步修订各项规章制度，扎实抓好安全工作源头管理，强化监督检查，建立并执行安全生产事故调查分析制度，对- 2 -安全生产事故逐级查明原因，分清责任，狠抓事故查处和责任追究。2坚持安全文化培育，进一步做好安全生产的宣传教育、学习培训工作，提升

5、安全管理人员的水平和职工的安全意识。一是通过网络、报纸、拉横幅、发资料、树广告、贴公告、街头橱窗和广场宣传等多种有效载体和形式向社会、职工继续广泛宣传新安全生产法等安全生产的法律、法规，进一步推进安全文化建设。二是深入在建工程施工工地宣传安全生产文化理念，督促航道建设工程的施工管理人员、特种行业作业人员加强安全教育，提高全员安全意识和技能。三是加强职工安全培训，认真总结全国特重大安全事故的教训，进一步强化一线执法人员和车、艇机驾人员的安全责任感和操作水平。四是积极开展“安全生产月” 活 动。围绕每年6月是全国统一开展的 “安全生 产月” ，根据活 动部署，结合我处实际，以落实安全责任、传播法治

6、文化、普及安全知识、排查安全隐患为重点，加强安全宣传和督查，全面保障我处安全形势稳定。（二）、突出重点，强化监管1航道通航安全依法履行行业安全监管的职责、标准、程序、依据、责任追究，加强航道通航安全工作。一是强化航道行政许可监管。依法实施许可项目的事先、事中、事后监督，对所有在建的航道许可项目实施动态监管。二是严格执行航道巡航制度。- 3 -根据省、市巡航制度要求，以车、船结合的方式，加大巡航力度，认真履行巡航职责，做到行业安全管理问题“早发现、早处理”， 确保通航有关设施的安全。市处每季一次派员参加基层单位干线航道巡查，确保巡航频次和质量。三是保障“边通航、边施工”航段的施工和通航安全。继续

7、推行常州市航道处航道行业安全管理规范和关于加强三级航道网整治工程航政管理工作意见，加强施工现场监管，确保航道安全畅通。四是做好航标、标志标牌的管、养工作。每天对辖区航标进行遥测，对航标、标志标牌进行经常性的检查维护，确保了辖区内的航标的正常率98%、发光率达到了100%。2重点工程安全依据行业安全监管要为重点工程建设服务的要求， 进一步督促全市航道系统和三级网参建单位的各施工项目部完善落实安全管理制度，对照规范和施工专项方案，督查施工环节，杜绝违章违规作业，发现安全隐患及时整改，遏制各类事故的发生，确保了施工安全生产无事故。一是督促基层单位属地施工部门报备施工方案，与施工单位签定行业安全承诺告

8、知书。二是加强对建设、施工、监理单位安全管理行为的监督检查，深化“平安工地” 建设 。三是组织实施航道建设项目安全设施“ 三同时” 专项整治，建立 “管工程必须管安全” 的理念，明确施工安全保障方案和技术措施，办理相关安全施工监督手续，严格审查航道施工专项安全生产防护及安全经费使用到位。四是重点加强施工安全的监督管理，定- 4 -期对施工现场、施工单位安全生产、安全保障、文明施工等进行监督检查，排查各类隐患，发现隐患及时整改，确保我市航段施工和通航安全。3船闸运营安全根据江苏省交通运输船闸单位安全生产标准化规范和江苏省交通运输船闸单位安全生产标准化考评细则的要求，积极推进船闸安全生产标准化建设

9、。依据国家法律法规要求，认真做好丹金船闸运营的安全管理督查工作，一是指导船闸完善安全职责，组织制订年度安全生产目标和安全管理制度，建立健全安全生产管理网络，编制安全生产绩效考评体系。二是监管落实安全生产责任制，构建党政领导齐抓共管的安全生产格局，年初签订安全目标责任书，以保证年度安全工作目标的有效完成，把安全责任落实到每一个岗位和每一个人，实行“一票否决” 制的安全生 产考核。同时把船闸危险源（点）管理和危险品船舶过闸的安全管理纳入制度化管理进行日常巡查和抽查，做到时时管控。三是落实安全教育培训计划，将有关的安全生产法律法规、标准规范及时对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安

10、全生产行为。四是以活动促工作，以活动强基础，以活动落责任，以活动保安全，将安全活动贯穿于全年安全工作的始终，抓好重要时期、重点阶段的宣传活动，开展经常性的安全教育，动员每个职工积极参与全年各项安全活动，在活动中落实安全教育培训的有效性，提高全体员工安全生- 5 -产意识。4车船使用安全认真做好公务车和船艇维修保养管理工作，加强公务车、船艇设备安全运行。加大安全宣传教育力度，强化教育培训，增强操作使用管理人员的安全意识。提高公务车驾驶员、船艇管理人员技术水平和素质，做好日常维护保养工作，更好地形成良好的设备安全管理氛围。 坚持按完备的“科学管理、合理使用、定期保养、计划修理”规定， 实现车艇设备

11、在完好状态下待命。根据常州市航道船艇使用管理考核办法的规定，继续年中、年底两次全面系统考核航政船艇，做到组织、措施、制度、责任、考核明确，管理严格。全年达到不发生任何行驶、航行、机损、机障责任事故。（三）、深化活动，确保成效1深化“平安航道 ”建设活动以平安航道示范点、平安航段创建活动为抓手，以船闸安全生产标准化、车船管理规范化为重点，全面深化“平安航道” 建 设，努力解决我市航道系统安全 监管工作存在的薄弱环节和突出问题，形成可推广的建设经验，为全市航道现代化建设提供可靠的安全保障。今年将通过继续开展航道系统“平安航道 ”建设活动 ，进一步健全安全生 产管理体制机制，进一步完善安全生产应急预

12、案，进一步增强安全生产预警能力与保障能力，进一步提高安全管理科技和信息化水平，进一步加强安全生产队伍素质，逐步建立完善的航道系统安全- 6 -监管长效工作机制，提升我市航道系统安全管理水平。2深化安全生产专项检查整治活动继续开展安全生产专项检查整治活动，重点对贯彻落实上级关于加强安全生产工作部署情况，“ 打非治违”、隐患排查和专项整治情况，安全基层基础工作情况等，认真做好安全督查整治。一是要对全年航道系统安全工作检查计划及早安排，拟定检查范围、检查重点、检查内容，提出了工作要求，目标。二是要组织专门机构，抽调专门力量，摸清安全生产状况，找准安全生产问题和症结，积极开展隐患排查。三是采取“ 四不

13、两直 ”、第三方专家明察暗访 、突击检查、回头检查、交叉检查等方式，深入基层一线，真正排除各类事故隐患，取得实效，确保安全生产管理各项工作平稳持续。3深化完善应急保障活动进一步完善重大事件指挥决策体系、快速反应机制和应急信息报告制度，推动应急救援和应急管理的建设。一是重新修订完善应急预案，并根据实际情况完善和建立冰霜雨雪、防台防汛、工程突发事件、船艇消防、救生应急等一系列预案，增强预案的针对性、实效性和可操作性和突发事件的应急处置能力。二是开展应急演练。各单位要根据自身情况，有针对性地开展应急演练活动，通过演练检验应急救援预案的有效性和抢险队伍的实战能力，增强全体员工应急救援意识，整体提升我市

14、航道系统应急救援水平。7附件22016年度常州航道安全监管任务分解表序号 主 要 任 务 和 工 作 要 求 责任部门 协办部门 完成时间 备注1 加强安全教育培训，认真做好新安全生产法宣传贯彻工作。 政工科安机科 各单位各部门 全年2 继续实行安全目标管理，严格落实安全责任制，签订安全目标责任书，加强安全责任制的考核。 办公室安机科 各单位各部门1月底前签订安全目标责任书；12月完成考核3 做好维稳综治工作，落实社会治安综合治理责任制。 办公室安机科 各单位各部门 全年4 针对航道安全工作要求，结合实际情况，落实有关安全工作要求，落实安全生产措施，不发生人员伤亡的安全责任事故。 安机科 各单

15、位各部门 全年5加强隐患排查治理，落实重大隐患挂牌督办、公示制度、隐患整改效果评价制度、事故责任倒查机制和隐患整改问责制，切实做到责任、措施、资金、时限、预案、行动“六个到位”。相关部门安机科各单位各部门 全年6 针对重大决策、重大项目、重大事项做好风险评估 相关部门 安机科 各单位各部门 全年87 根据各级政府的统一部署，组织开展各项安全生产专项整治活动。 安机科 各单位 全年8加强“两防”工作，加大协调和整改力度，对干线航道碍航桥梁开展一次排查，制定实施方案，督促桥梁主管部门落实安全防范措施，提出建设桥梁防撞设施建议和要求。航政科 安机科各单位 全年9进一步规范航政管理，加快建立航道安全预

16、警机制，坚持航道巡查制度，定期排查治理航道碍航隐患，严肃临、跨、过河建筑物审批行为，不出现新的违章碍航设施。航政科 安机科各单位 全年10 抓好边通航边施工保航道畅通的安全工作。 航政科市区站 安机科各单位 全年11切实维护航产航权，完善通航、助航标志，精心管养航道基础设施，确保航标正常率达到98%以上，通航保证率达到95%以上，航道不发生24小时以上的重大断航事件。航政科市区站安机科各单位 全年12按照安监总局建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法，加强航道建设项目安全设施“三同时”监督管理，在进行可行性研究时省级项目应组织安全预评价，其他项目应对安全生产条件和设施进行综合分析形成书面报

17、告，并按规定组织安全设施设计审查和安全设施竣工验收。计划科工程科养护科总师办安机科航政科各单位全年13 将安全工作纳入到工程施工及后期评价等各个环节，明确具体的安全项目、安全生产经费、安全生产措施和安全操作规程。计划科工程科养护科总师办安机科各单位 全年914 完善应急预案，调整充实相关的应急队伍，有计划组织开展应急演练，提高应急处置能力和水平。 市区站闸管所 安机科各单位 全年15 建立健全丹金船闸安全管理运行机制，根据省局船闸单位安全生产标准化管理，确保船闸安全运行。 闸管所 安机科 全年16 加强高等级航道信息化研究，提升航道保畅通安全水平。 科信科 安机科 全年17保障安全工作经费使用和监督，做好财务安全防范工作。 财务科安机科各单位 全年18 加强苏南运河常州段整治工程施工安全监管。 工程科 安机科 全年19 加强航道养护建设的安全生产和芜申线整治工程施工安全监管。 养护科 安机科 全年20加强安全文化建设，认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，积极配合有关部门组织开展好各项安全文化活动。 安机科 工会 各部门各单位 全年