2017年3月份 主要宏观调控政策.doc

1、第 1 页 共 9 页2017 年 3 月份 主要宏观调控政策为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家 3 月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。（国家政策） 摘要参考分类 时间 政策名称3 月 16 日 国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发201721 号）投资政策 摘要意见指出，当前我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量

2、水平，对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。意见提出，要坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向，着眼于降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求。要坚持社会效益和经济效益相统一，坚持营利和非营利分类管理，坚持“放管服”改革方向等原则。 意见从 5 个方面提出了 37 条具体可操作的政策措施。一是扎实有效放宽行业准入。制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽

3、快有所突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。二是进一步扩大投融资渠道。针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点，出台专项债券发行指引、商业银行押品管理指引，有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信。三是认真落实土地税费政策。除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外，鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源，制定闲置校园校舍综合利用方案。同时，强调税收政策落实，加大水电气热等价格优惠政策的监督检查。四是大力促进融合创新发展。制定医养结合管理和服务规范，发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台，鼓励各地探索

4、创新发展试验区，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。五是加强监管优化服务。完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系，充分发挥部门、地方、协会商会的积极作用，建立全行业综合监管和评价机制，实施监管信息常态化披露。第 2 页 共 9 页3 月 14 日 国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知（国发20179号）社会发展 摘要规划指出，基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。规划强调，要从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可

5、持续为方向，按照“兜住底线、引导预期，统筹资源、促进均等，政府主责、共享发展，完善制度、改革创新”的基本要求，稳步提高均等化水平，全面建立标准体系，巩固健全保障机制，衔接完善制度规范，力争到 2020 年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所获、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。作为“十三五”时期推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件， 规划明确了制度建设框架，提出了系列政策措施。一是明确国家基本公共服务制度框架。国家基本公共服务制度以基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各

6、领域重点任务、保障措施为依托，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机制为支撑，是政府保障全民基本生存发展需求的制度性安排。二是建立基本公共服务清单制。依据现行法律法规和相关政策，确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的 81 个服务项目，以及每个项目的具体服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等，要求在规划期内落实到位，并结合经济社会发展状况，按程序进行动态调整，以此作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据。三是提出四方面保障措施。在促进均等共享方面，要求开展贫困地区脱贫攻坚、重点帮扶特殊困难人群

7、、促进城镇常住人口全覆盖、缩小城乡服务差距、提高区域服务均等化水平、夯实基层服务基础等。在创新服务供给方面，要求加快事业单位分类改革、积极引导社会力量参与、鼓励发展志愿和慈善服务、发展“互联网+”益民服务等。在强化资源保障方面，要求提升财政保障能力、加强人才队伍建设、加强规划布局和用地保障、建立健全服务标准体系、强化社会信用体系支撑等。在推进规划实施和监督评估方面，明确了国务院各有关部门和省以下各级人民政府的职责，要求加强绩效评价和监督问责多。 标题参考分类 时间 政策名称3 月 01 日 交通运输部 国家旅游局 国家铁路局 中国民用航空局 中国铁路总公司 国家开发银行关于促进交通运输与旅游融

8、合发展的若干意见（交规划发201724 号） 3 月 22 日 国务院关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见（国发201714 号）综合3 月 28 日 国务院关于落实政府工作报告重点工作部门分工的意见（国发201722 号） 第 3 页 共 9 页3 月 29 日国家知识产权局、国家发改委、科技部等 9 部门联合印发关于支持东北老工业基地全面振兴 深入实施东北地区知识产权战略的若干意见 （国知发协字201720 号）3 月 31 日 国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知（国发201723 号） 3 月 31 日 中共中央办公厅、国务院办公厅

9、印发关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见 （中央政府门户网站） 3 月 10 日 中国银监会办公厅关于外资银行开展部分业务有关事项的通知（银监办发201712号） 金融政策3 月 30 日 中国人民银行 工业和信息化部 银监会 证监会 保监会 关于金融支持制造强国建设的指导意见（银发201758 号） 3 月 03 日 财政部 科技部 关于印发国家重点研发计划资金管理办法的通知（财科教2016113 号） 3 月 07 日 财政部 科技部 教育部 发展改革委 关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知（财科教20176 号） 3 月 17 日 财政部 关于取消、调整

10、部分政府性基金有关政策的通知（财税201718 号）财税政策3 月 17 日 关于发布特别纳税调查调整及相互协商程序管理办法的公告（国家税务总局公告2017 年第 6 号） 3 月 01 日 工业和信息化部 发展改革委 科技部 财政部 关于印发促进汽车动力电池产业发展行动方案的通知（工信部联装201729 号） 3 月 09 日 工业和信息化部、国家发改委等十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见（工信部联产业201730 号） 3 月 22 日 工业和信息化部办公厅关于印发 2017 年消费品工业“三品”专项行动计划的通知（工信厅消费201724 号） 产业政策3 月 27

11、 日 国家发展改革委 工业和信息化部关于印发现代煤化工产业创新发展布局方案的通知（发改产业2017553 号） 价格政策 3 月 17 日国家发展改革委 财政部 关于深化棉花目标价格改革的通知（发改价格2017516号） 3 月 02 日 国家卫生计生委办公厅关于印发农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费工作方案的通知（国卫办医函2017186 号） 3 月 09 日 农业部印发关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见（ 农科教发20173 号） 涉农政策3 月 10 日 住房城乡建设部办公厅关于做好中国传统村落数字博物馆优秀村落建馆工作的通知（建办村函2017137 号） 第 4 页 共 9

12、页3 月 13 日 农业部关于印发“十三五”全国农产品质量安全提升规划的通知（农质发20172 号） 3 月 20 日 农业部 2017 年国家动物疫病强制免疫计划（ 农医发20178 号） 3 月 22 日 农业部办公厅关于深入实施主食加工业提升行动的通知（ 农办加20177 号）3 月 23 日 国家发展改革委印发关于深入推进农业供给侧结构性改革实施意见的通知（发改农经2017452 号） 3 月 24 日 财政部 扶贫办 国家发展改革委 国家民委 农业部 林业局 关于印发中央财政专项扶贫资金管理办法的通知（财农20178 号） 3 月 06 日 国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和

13、养老体系建设规划的通知（国发201713 号） 3 月 17 日 国家卫生计生委、国家发展改革委等 13 部门 关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知（国家卫生计生委网站） 社会保障3 月 23 日 民政部等六部门印发关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知（民发201751号） 投资政策 3 月 23 日 企业投资项目核准和备案管理办法 （国家发展和改革委员会令第 2 号） 3 月 09 日 商务部等 13 部门关于印发服务贸易发展 “十三五” 规划的通知（商服贸发201776 号） 贸易政策3 月 13 日 国家发展改革委 国家粮食局关于印发粮食物流业“十三五”发展规划的通知发改经贸201

14、7432 号（工信部联财201683 号） 资本市场 3 月 03 日 中国证监会关于支持绿色债券发展的指导意见 （证监会公告20176 号） 外资政策 3 月 01 日财政部 关于印发国际金融组织和外国政府贷款项目前期管理规程（试行） 的通知（财国合20175 号） 3 月 09 日 水利部关于印发水功能区监督管理办法的通知（水资源2017101 号） 资源政策 3 月 13 日 国家发展改革委、水利部联合编制印发全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案 （中央政府门户网站） 3 月 14 日 住房城乡建设部关于印发建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划的通知（建科201753 号）3

15、 月 24 日 环境保护部、民政部 关于加强对环保社会组织引导发展和规范管理的指导意见（环宣教201735 号） 节能环保3 月 30 日 国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知（国办发201726 号） 第 5 页 共 9 页文化教育 3 月 24 日国务院办公厅关于转发文化部等部门中国传统工艺振兴计划的通知（国办发201725 号） 3 月 06 日 国家旅游局办公室关于印发“十三五”全国旅游公共服务规划的通知（旅办发2016345 号）3 月 07 日 国家旅游局办公室关于印发“十三五”全国旅游信息化规划的通知（旅办发2016 346 号） 3 月

16、 07 日国家发展改革委 国土资源部 住房城乡建设部 文化部 新闻出版广电总局 国家林业局 国家旅游局 国家文物局 关于印发“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案的通知（发改社会2017245 号） 3 月 09 日 住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见（建规201759 号） 3 月 22 日 人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见（人社部规20174 号） 社会发展3 月 23 日 国务院办公厅关于印发 2017 年政务公开工作要点的通知（国办发201724 号）动态信息分类 时间 标题、摘要3 月 05 日 政府工作报告（2017 年工作总

17、体部署与 2017 年重点工作任务）综合 摘要2017 年工作总体部署今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 6.5%左右，在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅 3%左右;城镇新增就业 1100 万人以上，城镇登记失业率 4.5%以内。今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策：1、财政政策：今年赤字率拟按 3%安排，财政赤字 2.38 万亿元，其中，中央财政赤字1.55 万亿元，地方财政赤字 8300 亿元。安排地方专项债券 8000 亿元，继续发行地方政府置换债券。2、货币政策：今年广义货币 M2 和社会融资规模余额预期增长均为 12%左右。做好今年政府工作，要把握好以下几点：

18、一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。三是适度扩大总需求并提高有效性。四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。2017 年重点工作任务一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”。扎实有效去产能：今年要再压减钢铁产能 5000 万吨左右，退出煤炭产能 1.5 亿吨以上。要淘汰、停建、缓建煤电产能 5000 万千瓦以上。因城施策去库存：三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需第 6 页 共 9 页求。房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地。积极稳妥去杠杆：促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支

19、持市场化法治化债转股，加大股权融资力度。多措并举降成本：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由 30 万元提高到 50 万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由 50%提高到 75%。A、全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。B、取消或停征中央涉企行政事业性收费 35 项，收费项目再减少一半以上。C、减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费。D、继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。E、降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。精准加力补短板。今年再减少农

20、村贫困人口 1000 万以上，完成易地扶贫搬迁 340 万人。二是深化重要领域和关键环节改革。持续推进政府职能转变。清理取消一批生产和服务许可证;深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离” 改革试点。继续推进财税体制改革。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档。抓好金融体制改革。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到。加快推进国企国资改革。更好激发非公有制经济活力。加强产权保护制度建设。大力推进社会体制改革。划转部分国有资本充实社保基金;全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成。深化生态文明体制改革。三是进一步释放国内需求潜力。促进消费稳定增长。一要加快发展

21、服务消费;二要增加高品质产品消费; 三要整顿和规范市场秩序。积极扩大有效投资。今年要完成铁路建设投资 8000 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元，再开工 15 项重大水利工程。中央预算内投资安排 5076 亿元。优化区域发展格局。扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户 1300 万人以上，加快居住证制度全覆盖。再开工建设城市地下综合管廊 2000 公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动。四是以创新引领实体经济转型升级。加快培育壮大新兴产业。年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。五是促进农业稳定发展和农民持续增收。推进农业

22、结构调整。扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到 1000 万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。第 7 页 共 9 页加强现代农业建设。新增高效节水灌溉面积 2000 万亩。在 13 个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准。加强农村公共设施建设。新建改建农村公路 20 万公里。六是积极主动扩大对外开放。大力优化外商投资环境。高标准高水平建设 11 个自贸试验区。七是加大生态环境保护治理力度。坚决打好蓝天保卫战。重点地区 PM2.5 浓度明显下降。全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。强化水、土壤污染防治

23、。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降 2%。推进生态保护和建设。完成退耕还林还草 1200 万亩以上。八是推进以保障和改善民生为重点的社会建设。大力促进就业创业。今年高校毕业生 795 万人，再创历史新高。确保零就业家庭至少有一人稳定就业。办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年 420 元提高到 450 元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。织密扎牢民生保障网。继续提高退休人员基本养老金。九是全面加强政府自身建设。要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平

24、同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务。摘要来源：中央政府门户网站）3 月 10 日关于 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年国民经济和社会发展计划草案的报告（2017 年经济社会发展的总体要求、主要目标、政策取向和主要任务）摘要总体要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚

25、持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定主要预期目标经济增速保持在合理区间。国内生产总值预期增长 6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。就业形势保持总体稳定。城镇新增就业 1100 万人以上，比 2016 年预期目标多 100万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅预期目标为 3%左右。国际收支保持基本平衡。继续促进货物贸易回稳向好，服务贸易较快增长，利用外第 8 页 共 9 页资规模保持稳定，对外投资健康发展。发展的质量和效益进

26、一步提高。单位国内生产总值能耗下降 3.4%以上、二氧化碳排放下降 4.0%，主要污染物排放量继续下降，大气、水环境质量进一步改善。民生福祉进一步改善。农村贫困人口再减少 1000 万人以上，完成 340 万人易地扶贫搬迁建设任务。户籍人口城镇化率提高 1 个百分点以上，农业转移人口和其他常住人口在城镇落户 1300 万人以上。宏观经济政策取向坚持稳中求进工作总基调，保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。同时，加强各方面政策协调配合，统筹协调运用好中国特色宏观调控政策，更好发挥财政、货币、改革、产业、创新、就业、

27、区域、投资、消费、贸易、价格、土地、环保等政策的协同组合效应，提高政策的精准性和有效性。一是聚焦制度创新激发市场活力。深化重要领域和关键环节改革，强化体制机制创新，增加制度供给，有针对性解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，提高改革整体效能，力求取得新的突破。二是聚焦振兴实体经济提升供给水平。深入推进“三去一降一补” ，加快产业政策创新转型，优化生产力布局，努力实现供给体系由中低端产品为主向适应需求变化的中高端产品为主转变。三是聚焦创新驱动培育壮大新动能。全面实施创新驱动发展战略，完善创新支持政策体系，着力增加创新资源供给，深入推进大众创业万众创新，促进发展动能接续转换，提高全要素生产率。四是

28、聚焦扩大有效需求稳定宏观环境。顺应需求升级大趋势，努力增加高品质产品和服务供给，提高政府投资效率，激发民间投资、社会资本活力，促进供给结构和需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。五是聚焦重点领域重点区域有效防范化解风险。增强忧患意识，坚持底线思维，以防范金融风险、企业杠杆率过高、房地产市场泡沫积累、地方政府性债务及基层财政困难等风险为重点，创新完善风险处置方式，坚决守住底线，维护社会大局稳定。六是聚焦民生改善促进社会和谐。落实以人民为中心的发展思想，着力化解结构性就业矛盾，推进精准扶贫精准脱贫，提高基本公共服务水平，加快发展教育、养老、

29、卫生计生、文化、体育等社会事业，采取有力有效措施，改善生态环境，提升人民群众获得感和幸福度。2017 年经济社会发展的主要任务（一）推动“三去一降一补”重点任务取得实质性进展。贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的总体部署，深入推进五大重点任务，减少无效低效供给、扩大有效供给，提高盈利能力。（二）深入推进农业供给侧结构性改革。优化农业产业体系、生产体系和经营体系，加快培育农业农村发展新动能，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，促进农业提质增效、可持续发展。2017 年粮食总产量稳定在 5.5 亿吨以上。（三）进一步释放国内需求潜力。注重创新供给激活需求，夯实内需基础。（四）持续

30、深化重要领域和关键环节改革。抓好已出台改革举措落地实施，更好发挥改革牵引作用。第 9 页 共 9 页（五）着力振兴实体经济。坚持创新驱动发展，以提高质量和核心竞争力为中心，坚持品牌引领升级，全面提高创新供给能力，促进新动能更快发展、新产业更快成长、传统产业更快改造提升、新旧动能加快接续转换。（六）以三大战略引领区域协调协同发展。充分发挥各地区比较优势，实施差别化区域发展政策，加快培育形成新的增长轴、增长带。（七）推进更深层次更高水平的双向开放。加强统筹谋划，注重协调内外，把扩大开放、优化服务、强化监管有效结合起来，培育国际竞争合作新优势。（八）加快推动绿色发展。深入推进生态文明建设，全面促进资源节约，扩大生态产品供给，推动环境质量总体改善，加快建设美丽中国。（九）更加注重保障和改善民生。更好统筹民生改善与经济发展，织密扎牢民生保障网，努力提高公共服务水平和质量，持续增强人民群众获得感。 （摘要来源：中央政府门户网站）