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行政处罚案卷规范要求、存在问题分析及其改进漯河市人民政府法制办公室 郑义龙行政执法案卷概念实务界倾向于将行政执法案卷理解为，是按照行政执法过程的关联性进行排列、编注页码、填写目录，并装订成册的行政执法文书组合。而理论界倾向把行政执法案卷理解为，是对行政程序本身的记载以及行政行为所根据的一切文献资料，具有程序性、唯一性、封闭性、客观性、整体性、相关性和多样性的特点。实务界强调行政执法案卷对行政执法过程的反映，追求案卷客观性。而理论界强调行政执法案卷对行政程序的反映，追求案卷的完美性，这种完美性的追求在行政案卷（排他）制度中体现得尤为明显。行政执法案卷意义1 、行政处罚案件办理过程的记录2 、行政执法机关履行法定职责的真实再现3 、行政执法人员依法行政的客观载体4 、监督机关开展执法监督的载体、追究执法过错责任的依据5 、行政执法人员面对监督（行政机关内部监督、司法监督、监察监督、社会监督）时自辩的有力武器6 、历史档案规范行政处罚案卷涉及的主要内容1、行政处罚主体合法2、事实认定清楚、证据确实充分3、法律依据适用正确4、行政处罚程序合法行政处罚案卷规范的基础标准行政处罚主体合法：1、实施
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