确保五个到位聚焦脱贫攻坚.DOC

1、1确保“ 五个”到位 聚焦脱贫攻坚推进义务教育均衡发展泸州市教育局泸州市有各级各类学校 1909 所，在校学生 95.79 万人，教职工 5.09 万人。全市 7 个区县中，有 2 个国家级贫困县，1 个省级贫困县，据 2014 年统计，全市有各级各类建档立卡贫困家庭学生近 8.5 万人。近年来，全市教育系统紧紧围绕市委市政府提出的建设川滇黔渝结合部教育高地的目标，以实施薄弱学校改造为抓手，全力推进义务教育均衡发展，精准聚焦教育脱贫攻坚，通过确保“ 五个” 到位，推动薄改项目落地，全市学校办学条件得到极大改善，为全市学生“ 上好学” 提供了坚实的物资基础，为完成教育脱贫攻坚任务提供了坚强的保障

2、。一、确保认识到位全面改薄工程是继校安工程后教育系统实施的最大规模的建设工程，项目实施前，我市部分县区存在重视城区学校建设，忽视农村尤其是边远地区学校建设的情况，存在城区“大班额” 的情况，存在对改善薄弱学校办学条件认识不到位的情况。为认真贯彻落实国家关于全面改善薄弱学校办学条件的统一部署，市政府成立了改善薄弱学校办学条件工作领导小组及办公室，制2发了加快推进公办学校建设的实施意见、关于均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革的实施意见、关于推进义务教育均衡发展暨深入实施素质教育的实施意见、关于推进乡镇教育均衡发展的实施意见、关于进一步加强教师队伍建设的意见、泸州市乡村教师能力提升计划实施方案

3、等系列文件；市级相关部门通力协作，各司其职，在不降低管理要求的前提下，优化审批过程，压缩审批时间，确保了全市薄改工作的顺利推进；各区县相应成立了领导小组及办公室，狠抓薄改项目的规划、招投标、合同签订、过程监督、评估验收及跟踪审计等具体实施环节，突出广大农村学校的基础性作用，杜绝豪华学校建设现象。二、确保规划到位规划先行是基础。我市针对农村学校制定了全面改薄规划，针对我市主城区 2030 年实现“双 200”目标制定了 20122030年主城区中小学（幼儿园）校点布局规划。2 个规划均几易其稿、几上几下，多次反复论证形成；在制定规划的过程中，我们广泛征求家长、教职工、知名校长、人大代表、政协委员

4、，有关专家意见，并经市专家委员会和规划委员会评审通过。全面改薄规划立足“ 保基本、兜网底、一校一策、缺什么 补什么” 原则，严格以校为单位，分析确定每个学校办学条件缺口，列出现状和需求清单编制成册，量力而行制定分年实施计划和目标，明确时间表和路线图。总规划投入资金 19 个多亿，其中中央资金 77663 万元、省级3资金 64923 万元、市县资金 48225 万元。规划改造校舍 90.36 万平方米、运动场 40.45 万平方米，教学仪器设备 233.94 万台套件。主城区中小学（幼儿园）校点布局规划到 2018 年将新建城区小学 26 所、中学 10 所，新增小学学位 4.34 万个、中学

5、学位 2.27 万个，基本消除城镇学校大班额。三、确保资金到位以规划定项目，以项目求资金，以资金保改薄。统筹中央、省级补助资金外，市、区（县）、镇（街）三级联动，强化资金保障。一是加大投入。2014-2017 年市级财政安排资金 10.8 亿元用于改善学校办学条件。各区县根据自身情况制定不同措施。江阳区本级财政 2014-2017 年安排 11 亿元用于学校建设，在加大区级财政投入的同时，将学校建设纳入对镇（街）日常管理，吸纳镇（街）财力加强对学校建设投入，如黄舣镇镇财政投入 2500 余万用于补助新建黄舣小学。龙马潭区、纳溪区政府采取乡镇政府为主体，将学校建设纳入对乡镇政府考核重要指标，督促

6、乡镇政府协调解决学校项目建设中土地、规划、建设手续等问题，积极推动项目建设；老少边穷的合江县、叙永县、古蔺县，积极采取融资融券多种手段筹集资金用于学校建设；叙永县将原打算用于县政府办公楼建设的资金 3000 万，整合扶贫资金 1.86 亿用于学校建设。二是减免费用。我市继续免收学校建设工程相关建设费用（免缴建设基础设施配套费、新型墙体材料基金、散装水泥专项基金及4人防费等），降低建设成本。四、确保责任到位责任明确是保障。为加强对全面改薄工作的领导和推进，我市建立了三级责任制。一是市委明确了常委联系区县制度，由 7个市委常委分别联系 7 个区县，督促检查指导学校项目建设工作。二是市级部门责任制，

7、市财政局、发改委、国土资源局、住建局、规划局等市级相关部门按照职责分工要求，沟通协调全面改薄工程推进中存在的问题，简化项目办理手续，加快项目推进。三是县级人民政府作为全面改薄工作的责任主体、工作主体、投入主体和实施主体，领导高度重视，加大投入，把改善义务教育薄弱学校办学条件作为推进义务教育均衡发展的重要抓手，作为教育脱贫攻坚的重要内容，认真组织实施。县级教育、发展改革、财政等部门各负其责、加强协作、形成合力，确保各项工作落到实处。五、确保督查到位督查到位是关键。我市通过以会代训抓项目，以工作检查督项目，以发点球方式促项目。建立了五级督促检查机制。一是市委常委督促检查联系县区，联系领导每月一次到

8、联系县区进行检查指导；二是成立以常务副市长为主任的项目推进中心，中心下设专门的针对教育卫生为主体的民生保障组，督促推进全面改薄项目；三是市政府将全面改薄工作列入民生工程，由市目督5办跟踪督促项目实施进度情况；四是市教育局每双月召开一次项目进度推进会，组织项目推进迟缓的区县到推进进度较好的区县交叉检查，相互学习、相互促进；五是情况通报，采取市委项目推进中心、市政府教育督导委名义对区县项目建设实施进度情况进行不定期通报，通报抄送市委书记、市长、常务副市长、分管常委、分管市长和县（区）委书记、县（区）长。通过努力，全市全面改薄工作取得了显著效果，办学条件得到极大改善。一是薄弱学校基本办学条件得到了明

9、显改善。4 年来，全市306 所农村义务教育阶段学校开工建设校舍面积 87.04 万平方米、室外运动场地面积 38.42 万平方米，分别是总规划面积的 96.33%和94.98%。264 所农村义务教育阶段学校竣工校舍面积 81.43 万平方米、竣工室外运动场地面积 34.32 万平方米，分别占规划项目面积的 90.12%和 84.49%，完成设备设施购置 2.377 亿元，占设备设施规划金额的 89.55%，提前完成省要求的时间节点任务，有力推动了全市义务教育均衡发展，2014 年泸县顺利通过了教育部全国义务教育发展基本均衡县的评估验收，2015 年江阳区、龙马潭区高分通过义务教育基本均衡县

10、的省级评估验收。2016年纳溪区以 96.2 高分通过义务教育基本均衡县的省级评估验收。二是义务教育阶段学校大班额得到了有效控制。在积极推6进全面改薄工程同时，市、区县财政投入建设资金 28.84 亿元，新建了 18 所城区义务教育学校，新增校舍 56.3 万平米，新增义务教育阶段学校学位 37820 个。今年，城区尚有 15 所学校正在开工建设。三是标准化学校建设初显成效。按照脱贫攻坚学校标准化建设的要求，近年来我市三级政府共投入资金 6.67 亿元新建校舍 21 万平米，新建了以纳溪区大渡镇、泸县福集镇、合江县九支镇、叙永县江门镇、古蔺县永乐镇为代表的一批标准化学校，积极为我市的脱贫工程和

11、全面改薄添砖加瓦。四是教学信息化装备配置得到了迅速发展。到目前，全市农村学校实现了数字资源全覆盖，城镇学校 95%的班级有多媒体教学设备，小学、初中生均计算机分别为 6.5 台/百人、7.8 台/百人，生均图书分别为 16.5 册、 26.6 册，生均教学仪器设备分别为 1450 元、1950 元。虽然我市全面改薄工作取得一定的阶段成效，但与上级工作要求一定差距，我市将以全面改薄规划为引领，进一步加大投入力度，尤其是主动争取中央、省级资金的支持；以教育均衡为抓手，督促指导区县政府进一步加强薄弱学校项目建设监督管理，加快推进项目建设进度；以脱贫攻坚为契机，进一步完善工作机制，加大工作力度，积极推

12、进我市薄弱学校改造项目建设，为把泸州建成川滇黔渝结合部教育质量高地、优秀人才聚集洼7地和教育改革前沿阵地而努力奋斗。8深入开展全面改薄工作，推动灾区教育健康持续发展雅安市教育局雅安市位于四川盆地西缘，是“512”汶川特大地震重灾区，更是“420”芦山强烈地震震中区。雅安市全面改薄工作精准定位于扶持贫困地区教育发展，精准聚焦于改善义务教育薄弱学校办学条件，精准实施于灾区教育灾后恢复重建，精准着力于提高贫困地区义务教育质量。一、抓认识提升，增强工作动力认识提升是工作深入的动力源泉。我市高度重视全面改薄工作的全局性和长远性，深刻认识到全面改薄工作是以全面解决制约义务教育健康发展“20 条底线”为出发

13、点和落脚点的民生工程，是促进义务教育均衡发展推进教育公平的重要举措。我市明确提出全面改薄工作是推动区域教育健康持续发展的政府行为，是教育脱贫攻坚的重要体现，更是教育综合改革的重要内容。市、县（区）两级均成立了全面改薄工作领导小组及办公室，研究、协调、解决实施过程中出现的各种困难和问题。政府各级领导多次召开专题会议听取、研究、部署全面改薄工作，并多次赴现场专题调研、指导，推动全面改薄工作有力、有序、高效实施。9二、抓规划统筹，优化资源配置统筹规划是科学实施的核心前提。按照“摸清底数、一校一策，补短板、兜网底” 的总体要求，我市遵循“ 安全节俭、实用够用”的工作原则，依据学龄人口增减规律和教育发展

14、现状，从困难地方做起，从薄弱环节入手，以学校为单位，对照基本办学标准和学校客观实际，制定了适合每所学校个性发展需要的建设规划方案。并以“420”芦山 强烈地震教育灾后恢复重建规划、全面改薄规划、县域义务教育均衡发展规划为龙头，统筹整合其他专项规划，特别是细化明确了每个专项规划的标准要求、时间节点和资金来源，共性部分大胆整合，实现资源共享；个性部分特别注明，确保特征明显。这样就形成了一个你中有我、我中有你、资源共享、互为补充、特色鲜明、效益最大的规划共同体，统一规划、整体推进、分类汇总、分步实施、逐步到位。实践证明，我市在推进教育灾后恢复重建规划的同时，也同步推进了县域义务教育均衡发展规划，同步

15、配置了标准的教育教学设备设施，更同步推进了全面改薄规划及其他专项规划。2015 年，我市在全面完成基础教育阶段教育灾后恢复重建规划的同时，全市全域通过省政府教育督导委员会义务教育基本均衡县省级评估；2016 年，我市在全面完成所有教育灾后恢复重建规划的同时，全市全域通过国务院教育督导委员会义务教育基本均衡县国家认定；2017年，我市在全面推进教育灾后恢复重建规划“回头看” 工作的同时，10全面改薄规划顺利推进，目前全市投资完成率已达到 83.06%，校舍类项目开工率已达到 96.14%，校舍类项目竣工率已达到92.33%，设施设备采购完成率已达到 82.34%，各项指标均达到或提前达到省上确定

16、的时间节点目标要求。三、抓机制建设，夯实工作基础机制建设是工作推进的重要保障。我市在严格落实双月通报制度、定向调度制度、公开公示制度、监督举报制度、定期检查制度、突发事件应急机制、责任追究制度、第三方评价制度等“八 项 机制 ”的基础上，深化了跨部 门工作 协调机制、信息沟通宣传机制、工作推进约谈机制等一系列制度，制定了全面改薄工作管理办法、资金管理办法、督导考核办法等切实可行、行之有效的制度措施，实现了“ 用制度推动项目 进度、用制度约束项目实施” 的工作目标。四、抓过程管控，规范工作行为过程管控是行为规范的关键举措。我市对项目建设的前期、中期和后期的各个环节提出了管理要求，实行了全程监管，确保了工程建设的质量和安全。（一）严把规划设计关。结合学校的办学思想和学校文化的发展定位，对所有项目学校开展学校整体规划设计，一次科学规划、分步实施到位，确保规划设计的延续性。利用专家论证、部门会审、项目公示等方式，广泛征询意见，最大限度地提高项目