科研与职教发展处编2018年第2期总第六十五期.DOC

1、 科研与职教发展处德技共举 知行合一1科研与职教发展处编 2018 年第 2 期（总第六十五期）教育部部长陈宝生就“深化产教融合、校企合作”答记者问 新华社记者:党的十九大报告提出，要深化产教融合、校企合作。去年底，国办也出台相关文件，提出了 30 条具体政策。我想问一下，目前这些政策的推进情况如何？下一步，还会在哪些地方重点发力解决这些问题？谢谢。陈宝生:职业教育的发展，在中国教育发展史上其实是起步最早的，福建的马尾船政学堂就是我们最早的职业教育，洋务派办的学校就是职业教育。但是，长期以来由于各方面原因，职业教育发展比较滞后，近些年有了很大的发展。党的十九大对产教融合、校企合作发展职业教育作

2、出了总体安排，国务院也出台了相关文件。你关心这个文件的贯彻落实情况，我可以告诉你，贯彻这个文件、贯彻十九大精神，我们做了三件事：第一，落实规划。我们出台了制造业人才发展规划指南，并且对这个指南设计的任务按部门进行了分解。落实这个规划，面上抓项目，这是全覆盖的，各省各行业都有一批产教融合、校企合作的具体项目。点上抓标杆，我们以制造业为主，辐射若干行业、产业，选择了 344 个点作为产教融合、校企合作的标杆来培育，从中摸索路子、积累经验。整体抓指导，我们已经发布了 20 个行业人才需求与专业设置指导报告，因为职业教育和普通教育是不一样的，要把“需”和紧“求”密结合起来。高职信息与动态科研与职教发展

3、处德技共举 知行合一2第二，搭建平台。我们已经搭建了三个平台：一是职业教育活动周，这是一个论坛型的平台，大家研讨交流。二是产教融合对话，我们举行了 20 多场。这是对话类的平台，产和教相互之间进行对话，衔接需求。三是全国职业技能大赛，这是一个竞赛类的平台，每年一期，进行检阅、进行竞赛，营造浓厚的发展氛围。第三，狠抓质量。职业教育它的重心核心在质量，我们在这一方面下了很大的功夫。重点是要解决产教融合中的示范问题、产教融合中的协同创新问题、产教融合中的实训基地问题。我们组建了 1400 多个职教产业集团，联系 3 万多家企业，形成一种紧密的产教融合关系。我们还选择 360 多个学校，建设了一批产教

4、应用技术协同创新中心，还和企业合作建成了 1440 多个实训基地。因为职业教育实训环节很重要，得有动手能力，这是它的质量基础。我们推进现代学徒制试点，第一批遴选了 163 个单位，进行现代学徒制试点，试点一年后进行了年审年检，证明这个试点是成功的。然后，我们又遴选了第二批 203 个单位开展试点，现在是 366 个试点单位，叫做现代学徒制试点。这些措施都是为了要解决“双师型”教师缺乏的问题，在学校和产业、学校和企业之间、产和教之间、校和企之间建立一个“旋转门”，建设一支“双师型”教师队伍，建设一批实训基地，建设一批应用技术协同创新中心，来落实好这个规划，推动产教融合、校企合作向深度发展。在这个

5、发展过程中，有两件事我觉得需要明确，那就是产教协同，产是支撑，教是核心；校企合作，校是龙头，企是基础。要处理好这个关系，把学校建在产业基地，建在开发区里，把专业建在产业链上，建在需求链上。这样我们的职业教育产教融合、产教协同、校企合作就能取得更大的进展。谢谢。发布时间：2018 年 03 月 16周 建 松 ： 建 设 “双 一 流 ”， 高 职 应 实 现 高 水 平编者按随着“双一流”建设进入全面施工期，地方本科高校向应用型转变的持续深化，作为具有高等教育和职业教育双重属性的高等职业院校的发展和建设问题也进一步受到人们的关注。特别是在高等职业教育创新发展行动计划（20152018 年）实施

6、进入关键阶段，面对中国特色社会主义进入新时代科研与职教发展处德技共举 知行合一3的新要求，如何着眼内涵发展，基于类型特色打造高水平高职院校摆上了重要议事日程。“中国特色高水平高职院校和高水平专业建设计划”依据教育部 2018 年工作要点即将启动，新一轮高职教育改革发展蓄势待发。如何借力“双一流”，促进高职教育高水平发展，值得深入讨论、积极探索。“国家示范计划”表明：中央财政的杠杆效应巨大高等职业教育作为我国高等教育的重要组成部分和类型，经历了曲折和不平凡的发展历程，能够形成今天这样的社会共识和发展局面，应该说，从 2006 年开始实施的国家示范高等职业院校建设计划具有十分重要的带动和促进作用。

7、2006 年，为贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定，教育部、财政部创造性启动了国家示范性高职院校建设计划，围绕提升办学综合水平，提高专业建设水平和社会服务水平等先后遴选了 100 所院校进行重点支持和示范建设。据统计，中央财政累计投入专项资金 45.5 亿元，拉动地方财政投入 89.7 亿元，行业企业投入 28.3 亿元，有力促进了高等职业教育社会地位提升，办学条件改善和人才培养质量提高，尤其是类型特色的打造，对我国高等职业教育的发展起了直接的拉动效应，中央财政直接投入高职教育 20 多亿元，其作用效果十分明显，尤其是通过重点专业建设，有力地提升了高职院校办学基础能力，成效十分显著。同时带动

8、了地方和行业的投入，根据中央财政引导，地方投入为主，行业企业支持的要求，地方的主体责任得到落实，行业企业的积极性得到调动，杠杆效应巨大。国家骨干带动了省示范、部示范建设计划，促进了高职教育整体水平提高。更重要的是唤起了各级党委和政府、行业和企业对高等职业教育重要性的认识，提升了地方政府发展高职教育的热情，营造了高等职业教育发展的环境。重特色、上水平：具有全局影响的战略抉择党的十八大以来，党中央、国务院特别重视教育事业尤其是职业教育和高等教育的发展。2014 年，习近平总书记对职业教育作出重要批示，国务院召开全国职业教育工作会议并发布关于加快发展现代职业教育的决定。参照“双一流”建设方案，高职教

9、育高水平建设计划也可采用高水平学校和高水平专业两种类型的建设模式，这将是一个影响全局的战略抉择。有利于确立高等职业教育在我国教育中的总体地位。2015 年，我国高等教育领域推出了三大重要举措，一是以国发201564 号文件推出的关于统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案即“双一流”建设；二是以教发20157 号文件推出的由教科研与职教发展处德技共举 知行合一4育部、国家发改委、财政部联合发起的关于引导部分普通本科高校向应用型转变的指导意见即“普通本科转型”；三是以教职成20159 号文件推出的由教育部实施的高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018 年）即“高职教育创新发展”。正因为

10、这样，笔者认为，不失时机推出“中国特色高水平高职院校和高水平专业建设计划”，有利于确立高等职业教育在我国经济社会发展战略中的地位。有利于巩固高等职业教育类型特征和办学格局。当前，高等职业教育发展情况总体良好，但社会上存在着“本科院校谈职色变，高职院校求本心切”的文化现象。因此实施“中国特色高水平高职院校和高水平专业建设计划”，培育和建设一批高水平学校和高水平专业，有利于巩固高等职业教育类型特征，给高职院校以鼓励和激励。有利于发挥高水平学校引领高等职业教育发展的作用。建设一批高水平高职院校和高水平高职专业，不仅确立了高职教育的地位，稳定高职战线的“军心”，而且随着一批高水平学校和高水平专业的建成

11、能发挥典型和榜样的作用，有利于引领 1300 多所高职院校的发展，从而对现代职业教育体系建设发挥龙头作用，引领和带动我国中等职业教育发展，同时，对优化我国高等教育结构也有重大意义。有利于进一步发挥中央财政的杠杆和拉动效应。从历史发展看，为推动我国高职教育创新发展，国家在“十一五”和“十二五”时期分别实施了示范校建设、骨干校建设计划，既撬动了地方的支持，也带动了院校的发展，成效十分明显，因此，这样的项目将在“十三五”时期得以延续和提升，是对落实全面建成小康社会和加快发展现代职业教育的积极回应，而“中国特色高水平高职院校和高水平专业建设计划”应该是高职教育创新发展的应有之义。高水平高职院校建设必须

12、有中国自信中国特色高水平高职院校建设首先必须正确认识时代大势，提高政治站位，充分体现中国特色，确立文化自信，具体来说：必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义的基本特征，也是重要前提，在中国共产党领导下办学，这是办好高等职业教育的基本政治立场，为此，要加强党对高水平高职院校办学治校和建设工作的全面领导，坚持和完善党委领导下的院（校）长负责制，把党对学校工作的全面领导落到实处；我们要加强党的建设，完善校院及基层各级体系化党建工作，切实把党的政治建设放在首位，强化基层党组织政治科研与职教发展处德技共举 知行合一5功能，推进党建引领育人，成就事业发展，全面激发党建工作正能量。我们

13、要积极推进全面从严治党，切实抓好学校党风廉政建设，建设清廉教育，营造风清气正的教书育人环境。突出把握扎根中国大地办学。建设高水平高等职业院校，必须把握中国国情，适应新时代要求，从中国经济社会和产业发展要求出发，尊重中华民族优良传统，弘扬中华优秀文化，尤其是在教学内容、考核标准、评价机制等方面，都必须把中国国情、中国文化、中国特色放在重要位置，作为基本要求。在此基础上，体现为区域和经济社会和行业发展服务，做到因地制宜，特色发展，着力在“四个服务”上下功夫、出成效。着力培养中国特色社会主义建设者和接班人。衡量一个学校办学水平的高低，最重要的是人才培养质量，而衡量培养质量的基本前提是要培养出中国特色

14、社会主义的合格建设者和可靠接班人，为此，必须坚持立德树人，实施素质教育，构建素质教育和文化育人体系。高等职业教育是高等教育大众化的产物，其标准不一定是高层次科研创新人才，但必须是德才兼备的高素质技术技能人才，是建设中国特色社会主义进程中具有正能量的基础性人才。（作者：周建松，系全国高职教育研究会会长，浙江金融职业学院党委书记）信息来源：光明日报 发布时间：2018 年 03 月 22 日职 业 教 育 如 何 找 准 发 展 新 定 位说起这些年职业教育的变化，全国人大教科文卫委员会副主任委员吴恒代表在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上分享了一个故事。“有一年我们在南疆开展职业教育法

15、执法检查，看到当地很重视职业教育，很多维吾尔族学生在职业学校学习。但是他们在职业学校学习的技能好像在当地还没有类似的产业能够支撑，也就产生了一个学了以后怎么用、怎么实现人生梦想的问题。”科研与职教发展处德技共举 知行合一6去年，吴恒在北疆调研，找到了这个问题的答案。“北疆一些企业，把在南疆进行过专门培训的职校学生引到企业里来，这些学生通过他们的技能实现了人生梦想。”在他看来，职业教育也是脱贫攻坚不可或缺的支撑。今年两会期间，职业教育的讨论热度似乎不如往年那么高。难道是职业教育不受关注了？答案是否定的。在代表委员们看来，职业教育已经从坐而论道走向攻坚克难。现阶段发展职业教育，已从分析问题、寻找对

16、策，转移到具体落实推进法规政策上。职业教育的吸引力源自哪里3 月 4 日，几位来自临沂的山东团全国人大代表聚在驻地楼下，开起了代表茶座，把自己今年的建议拿出来“晾晾”。“我就是技校毕业的。啊，这个问题还没解决？”听到临沂市技师学院机械装配与维修系党总支书记夏兆纪代表说起技工学校毕业生就业碰壁的问题，张建伟代表过来插嘴道。张建伟是临沂新江泉金属材料科技有限公司热电事业部综合检修专工，前几年，他准备报考高级工程师，却被一条“大学本科学历”拒之门外。遇到同样问题的还有全国人大代表、杭州技师学院青年教师杨金龙的学生。“高技能人才在国家公务员、事业单位招考中受到制约，甚至在一些企业的职务晋升中，也只承认

17、全日制大专院校文凭。”杨金龙说。为此，杨金龙建议科学调整人才的社会准入及发展机制。在国家公务员招考、事业单位招考等条件设置中，将技师、高级工等明确写入报考条件，和本科、专科等学历享有同等的竞争机会。国家和各级政府出台相应政策，规范单位企业用人，明确高技能人才在职务晋升、职称评聘中享有同等学力的权利。“我当个石油工人多荣耀。”建国之初，一首我为祖国献石油曾激励无数人才投身生产一线。“现在，好多家长都不让子女到车间一线干操作岗位。”身在一线的全国人大代表、山东豪迈机械科技股份有限公司电火花科研组组长王钦峰感慨道。王钦峰说：“现在的焊接岗位认可度越来越低，学校焊接专业招生难，企业焊接岗位招聘难；选择

18、钳工、铸造工等岗位的人越来越少，供求关系严重失衡。”在今年全国两会上，杨金龙带来了一组数据：“目前，我国技能劳动者总量 1.65 亿人，仅占就业人群的 20%，其中高技能人才 4971 万人，不足就业人群的 6%，而在日本占比为 40%，德国更是高达 50%。到 2020 年，全国高技能人才缺口将达 2200 万人。”科研与职教发展处德技共举 知行合一7在“中国制造 2025”连续 3 年写入政府工作报告的背景下，该如何增强职业教育的吸引力？全国人大代表、民进中央副主席兼秘书长高友东认为，不能只盯着学校，眼睛要向外看。他建议，建立国家统一的职业信息库、职业能力标准和职业资格制度。建立职业教育健

19、康发展一系列外部配套制度，形成行业组织、企业、职业院校共同参与人力资源需求调查的常态机制。高友东说：“我们要建立国家统一的职业能力标准和国家职业资格框架，促进职业教育的育人标准、用人单位的用人标准、劳动者的能力认证标准的衔接和融合。要为各种职业建立自己独立并行的职业上升等级和阶梯，使所有的蓝领具有与白领同等的被认可的社会贡献。”“我们为什么不能打造一批职校中的北大清华呢？”全国人大代表、武汉第二轻工业学校数控中心主任禹诚建议，建设一批职教体系中的名校，为大众提供高端职业教育服务，形成中国职教高端品牌，可以大大提升职业教育的吸引力，改变广大家长和学生对职教的曲解。企业职校的“蜜月期”何时到来每年

20、毕业季，全国人大代表、南京工业职业技术学院工程技术实训中心主任王红军常常因为“给不出”学生而受到埋怨：“我有一个生产数控机床的企业家朋友，2017 年10 月就跟我打招呼，想从学校多招几个机械专业的学生，可该专业的学生当时已经全签约了。”职业教育的高就业率令人欣喜，但是王红军也有忧虑：“职业教育在一定程度上存在高就业率与低就业质量的矛盾。”全国政协委员、上海中华职业教育社副主任胡卫认为：“职业院校对用人单位的需求和当地产业经济发展不够了解，而用人单位对院校人才培养参与度不够，未能在专业设置、课程配套方面起到足够作用。院校培养的人才不能够满足用人单位的实际需求，从而导致就业质量偏低。”校企合作，

21、是解决职业教育质量问题的一条路径。近日，教育部等六部门联合印发职业学校校企合作促进办法，提出建立“校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施”的校企合作机制。由“政府主导”科研与职教发展处德技共举 知行合一8转为“校企主导”，无疑是一个重大的政策变化，对未来校企合作的走向将起到引领作用。不过，也不能总是让职业学校用“热脸”去贴企业的“冷屁股”。全国人大代表、威海市委副书记、市长张海波反问一个问题：“既然企业接受学生就业，是职业教育的直接受益者，为什么培养学生的成本都是由政府和学生个人承担呢？”目前，公办高职院校的培养成本由政府承担约 70%，由学生个人承担约 30%。在张海波看来，这也是

22、学校企业关系不够“甜蜜”的原因之一。“虽然企业通过缴税间接承接了人力资源成本，但这种成本分担并不均衡，企业在此过程中感受不到分担培养成本与获取收益的关系，因此缺少参与职业教育的直接驱动力。”张海波说。张海波建议，建立企业集体出资提供人力资源技术提升经费的制度。“一方面，在企业的应缴税收中，单独核定一部分作为职业院校经费，该部分费用按照企业接收应届毕业生的数量，由收费机关直接拨付给培养院校。另一方面，实行培养成本返还，对直接参与人才培养全过程的企业，给予鼓励和帮扶。”“企业在技能人才招聘、用人等方面与大专院校信息沟通不畅、联系不紧密。”全国人大代表、中航工业陕西飞机工业（集团）有限公司汉中飞机分

23、公司航空部件厂工人赵平建议，建立校企之间信息共享平台。学校培养专业与企业所需专业共享，企业发布所需专业信息，学校按信息要求设置相关专业，建立起“订单式”人才培养新模式并形成对接，校企联动培养技术技能人才。学校企业的“二人转”能不能跳得起来，不能光是双方看对眼，政府这个“媒人”也很关键。既然职业教育是跨界教育，那自然是一块交叉地带。高友东说：“这就需要解决政府部门之间管理职能交叉和空白问题、行业企业参与职业教育的责任和途径缺失的问题。”高友东建议，要组建一个强有力的领导机构，统筹教育行政部门、劳动人事部门和其他相关部门、行业协会及企业的相关资源，实现人力资源培养和使用的综合配置、协调发展。职业教

24、育如何助力乡村振兴战略“新生代的农民工，比起土地，更熟悉的是遍布灰尘的工地。”全国人大代表、深圳市全顺劳务派遣有限公司董事长张全收认为，乡村振兴应该培养职业农民。今年两会，他提出了关于培养职业农民为乡村振兴留住人才的建议。科研与职教发展处德技共举 知行合一9在张全收看来，培养职业农民不仅解决了“谁来种地”的现实难题,更能解决“怎样种地”的深层问题。张全收说：“在创新新型职业农民培训机制上下功夫,支持新型职业农民参加中高等农业职业教育,激发农民提高种养殖技术的内生动力。”“我是农村泥瓦匠出身，深谙掌握一项技能的重要性。”全国政协委员、碧桂园集团董事局主席杨国强连续 5 年两会提案只字不提房地产，

25、专注于职业教育与精准扶贫。杨国强在提案中建议，推动校企联办，实现精准就业，国家应当出台政策，支持鼓励有条件的行业龙头企业办职业教育。“职业教育对于贫困家庭学子习得一技之长、实现稳定就业，从而快速挪穷窝拔穷根摘穷帽十分关键，也有利于贫困地区的产业发展，应成为教育精准扶贫攻坚战的重要内容而优先考虑并重点发展。”全国人大代表、江苏万顺集团董事长周善红说。周善红认为，应采取包括提升贫困地区职业教育办学能力、加快区域性公共实训基地建设、按照当地产业发展实际加大实用技能培训力度、鼓励贫困地区职业院校与企业合作办学等一揽子措施，加快贫困地区职业教育发展，努力培育符合贫困地区产业需求的技能型人才。针对一些地方

26、高职院校出现的招生难问题，周善红建议，逐步加大发达地区高职院校招生计划向中西部贫困地区投放力度，同时采取更加优惠的扶持政策吸引和鼓励贫困家庭子女到发达地区接受高职教育、鼓励发达地区企业接收中西部贫困家庭学生就业，真正做到精准投放招生计划、精准接收贫困生源、精准落实当地就业、精准实现家庭脱贫。(记者 刘博智 柴葳)信息来源：中国教育报 发布时间：2018 年 03 月 19 日深化产教融合呼唤理念与制度创新2017 年 12 月，国务院办公厅印发了关于深化产教融合的若干意见，对深化产教融合提出了框架性原则。要推动产教融合真正落地生根，亟须对意见如何实施进行系统设计，创新理念与制度。科研与职教发展

27、处德技共举 知行合一10深化产教融合应“以人为本”意见的出发点是服务于经济发展，满足企业对新型人才的需要，这在经济发展新常态背景下十分必要。然而，如果片面、过分地强调为企业供给人力资源，而完全忽视职业教育的“教育”属性，则会扭曲产教融合的合理目的，导致跛腿失衡，损害其长远根基。职业教育与其他类型的教育一样，其基本使命仍然是培养人。产教融合是职业教育的重要主题，但非职业教育的全部内涵。忽略职业教育培养人的根本宗旨与价值，会导致职业教育丧失“教育”的基底。实际上，这样的“人才”并不切合企业的需要。大量调研表明，企业并不要求职业院校承担培养特定工作岗位的具体工作能力的责任，事实上职业院校也很难完成这

28、项任务，特定工作能力的养成应由企业内训来承担。企业更重视职业院校学生的忠诚、勤勉、负责、进取、合作、刻苦等方面的品质以及持续学习的能力。应对变幻不定的环境，特定的工作技能极易过时，而最有价值的是基本文化素养、通用能力和持续学习的能力，信息素养、批判性思维、学会学习与终身学习、自我认识与自我调控、创造性与问题解决、沟通与合作、公民责任与社会参与等 21 世纪公民应具备的通用素养。基于此，深化产教融合应与时俱进，赋予以人为本的新理念，平衡经济发展的需要与学生自身成长的诉求，以科学的目标引导产教融合走向深入。深化产教融合需要法律创新当前我国职业教育的办学主体基本是职业院校。由于教育系统与行业、企业的

29、疏离，校企合作出现了梗阻。为了解决人才培养供给侧与产业需求侧“两张皮”的问题，意见指出要强化企业重要主体作用。然而，赢利是行业、企业举办职业院校或参与职业院校办学的重要诉求。但教育法规定，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”；职业教育法规定了行业企业在职业教育中的责任，但对于行业企业举办或参与职业教育的收益只字未提；只有新修改的民办教育促进法规定，“营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。”为企业参与职业教育取得回报保留了一条通道。现有的一些法律规定已滞后于形势发展的需要，成为行业企业深度参与职业教育的障碍。一方面导致企业尤其是私营企业或个人参与职业教育时心有顾虑；另一方面，事