2黑臭水体整治示范城市实施方案编制提纲docx.docx

1、1附件2：黑臭水体整治示范城市实施方案编制提纲一、基本情况城市黑臭水体的位置、分布情况；整治前的水质状况、目前整治情况、整治中存在的问题等。二、现状问题及原因分析以黑臭水体的汇水流域为单元，结合实际，根据主要污染物来源参考以下要点进行定量化分析：1.污染源综合分析：城市生活源（包括点源和面源、合流制管网溢流污染）、工业点源、农业农村点源和面源等各类污染源的分布情况及其污染物排放量。2.污水直排、雨污水管网混错接情况，污水直排、混错接分布（管网与小区混错接区域）与污染物排放量。3.城镇污水厂尾水排放情况，对水体污染负荷贡献；工业园区污水处理及排放情况，对水体污染负荷贡献；是否有接入城镇生活污水处

2、理厂现象。4.城市面源污染情况及布局。5.城市合流制溢流污染情况及分布。6.黑臭水体的内源污染程度、污染量；污染底泥深度等；岸线生活垃圾堆放点情况等。三、黑臭水体治理目标和指标参考示范目标及验收标准提出治理目标和考核指标，提出2总体和分年度绩效目标。四、黑臭水体治理措施落实海绵城市建设理念，按照源头减排、过程控制、系统治理提出治理方案：1.控源截污。（1）污水直排的治理，明确截污方式及截污量，承接的污水处理厂（设施）及其规模。（2）雨污混错接的治理，明确错接点点位及其改造方案。（3）合流制溢流污染控制，若存在合流制溢流污染，明确治理方案，从源头减排、管网改造、调蓄、溢流口改造等方面明确具体工程

3、措施；方案应采用模型方法进行优化比选、并评估控制目标的可达性。（4）雨水径流污染控制。分析雨水产汇流区域改造的可行性，按照海绵城市的理念提出源头削减和系统治理的相关工程措施，改造后的雨水年径流总量控制率及其污染物削减程度。（5）城市生活垃圾收集、存储、转运及处理措施。（5）工业点源、农业农村面源治理的措施。2.内源治理。（1）河湖水系底泥淤积深度，重金属是否超标。（2）清淤控制标准，清理深度。（3） 清淤控制标准及具体清淤方式，清淤底泥处置方式等。（4）岸线垃圾、河道漂浮物治理措施等。3.生态修复。3（1）结合“蓝绿 ”空间 的保护，明确堤岸的生 态修复措施及布局。（2）河道内的生态修复措施，

4、如，湿地建设、水生动植物恢复等。4.活水保质。为提高河道水动力，用于活水的措施，包括补水的水源、水质和水量等。5.能力建设。提高黑臭水体排查、监测、监管能力，建立监管平台等。6.项目安排。明确具体工程项目，项目的安排应明确时间节点、进度计划等。7.治理效果评估。从环境容量角度，定量评估方案可达到的治理效果，分析水质变化情况和达标情况；从经济技术角度，定量评估方案的经济性、可行性。五、建设运营模式1.对于政府投资建设的，应明确相应的资金筹措方案和预算安排，相应的工作任务职责分工、考核方式、奖惩方式等；对于采用政府和社会资本合作（PPP）模式的，应明确建设资金筹集方案和工程预算安排，各方权益分配和

5、风险分担机制，绩效考核、按效付费的挂钩比例、指标体系等具体要求，高效运营的保障机制，且不得形成隐性债务风险。42.明确排水管网、维护养护资金定额标准；城市污水处理费收费标准不低于国家标准，或承诺在 3 年之内调整到位。3.建立定期监测机制，每年第二季度、第三季度对已完成治理的黑臭水体水质进行监测，至少监测一次，每季度首月 10 日前完成；根据需要开展雨（中雨、大雨）后水体水质监测；对不能稳定达标的排污口和雨污合流口开展水质监测。六、长效机制建立以下机制，可因地制宜创新更多工作机制：1.建立河长制的工作细则，有河长制的任命材料、工作会议纪要等，明确河长的责任清单、工作要求、考核及奖惩机制等。落实

6、各部门职责分工，建立协调机制，有专职部门统筹协调好日常工作，住房城乡建设、生态环境、水利、农业、发展改革、国土规划等相关部门的职责分工明晰，有支持黑臭水体工程实施等相关制度和办法等；建立定期例会、调度等工作机制并有工作痕迹。2.建立奖惩机制，黑臭水体治理工作纳入政府对部门及对各区人民政府的考核体系。3.严格实施排水许可、排污许可管理，工业园区按“水十条”规定，建设污水集中处理设施，其污水不得违规进入城镇污水处理厂。工业企业污水导致城镇污水处理厂出水不能稳定达标的，要限期退出；允许进入的，要核发排污许可，接入市政管网位置及排水方式征求城镇排水主管部门意见，实行信息共享并向社会公示。54.建立市政

7、管网私搭乱接溯源执法机制。建立执法队伍、制度和工作机制，对污水直排、未经批准擅自纳管、工业企业偷排等行为有相关执法记录。加强市政管网私搭乱接溯源执法，杜绝工业企业通过雨水管网偷排工业污水；规范沿街经营性单位和个体工商户污水乱排直排，建立结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理督促整改的机制执法监督机制，对小、散、乱排污户、工业企业的执法机制，并有执法记录；环境保护部门、城镇排水主管部门建立执法联动机制。5.工程质量监管机制完善，排水管网有严格的工程质量控制措施，包括材质检验、施工过程监理、闭水（气）试验、隐蔽工程验收、移交等制度，并有严格施行的工作记录。6.建立污水收集处理设施建设用地保障机制。优

8、化审批流程，对黑臭水体治理项目报建、审批提供绿色通道;将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理，建立黑红名单，定期向社会公布。7.推行污水处理厂、市政污水管网与河湖水体联动“厂-网-河（湖）” 一体化、 专业 化运行维护。示范城市承诺示范期内至少完成一个污水处理厂及其服务片区实施“ 厂-网-河（湖）”一体运维。8.分批分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册，建立和完善城市排水管网地理信息系统；开展城市建成区老旧污水管网改造和破损修复工作。按照国家标准要求的排水管网、泵站等设施的维护养护制度实施养护，根据管网特点、规模、服

9、务范6围等因素确定合理人员配置和资金保障，建立以 510 年为一个排查周期的长效机制。9.明确水体及各类治污设施日常维护管理的单位、经费来源、制度和责任人，明确绩效考核指标。10.建立黑臭水体定期监测评估、信息公开、公众举报及反馈机制，信息公开每半年至少一次。11.建立排水管网接入管理和服务机制，对排水方案设计、建筑小区生活污水纳管、经营性排水单位接入管理、工业废水排放清退和管理、污水排入排水管网许可、排水户登记备案等建立审批制度。城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用。12.建立排污口定期监测机制，开展水体沿岸排污口排查，摸清底数，明确责任主体，逐一登记建档；建立企

10、业、工业园区排污情况和治污设施的日常监督监管机制。13.建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集（打捞）、转运体系，并落实经费来源。14.建立统筹推进黑臭水体治理与海绵城市、地下综合管廊、生活垃圾分类治理等工作机制或工作计划，预期综合效益突出。七、资金保障建设资金保障情况。除中央补助资金外的资金来源及筹措方式等，其中，采取政府与社会资本合作方式的，应明确融资渠道等。运行维护资金保障情况。包括城镇排水管网维护养护、污水7垃圾处理设施运营经费保障情况等。八、责任落实河（湖）长的责任落实，各部门职责分工明晰，城市人民政府对区（县）政府和各部门考核机制、奖惩机制建设等。九、附件1.主要工程项目及投资。2.工程时序安排。3.黑臭水体的水质监测点位分布图。