南宁市“十三五”规划纲要中期评估报告.doc

1、南宁市“十三五”规划纲要中期评估报告南宁市发展和改革委员会2018 年 10 月2目录一、纲要实施总体情况 .4（一）主要指标完成情况良好 .5（二）重大任务取得阶段性成效 .5（三）重大项目实施进程加快 .7二、主要目标任务进展情况 .8（一）主要指标完成情况 .91.纲要确定的各类指标完成情况 .92.指标完成情况综合分析 .10（二）重大任务完成情况 .121.改革开放深入推进，创新能力持续增强 .122.区域合作步伐加快，开放合作新格局初步形成 .133.现代产业体系加快构建，产业结构优化向好 .154.新型城镇体系加快完善，县域经济水平不断提升 .165.生态环境质量显著提升，绿色经

2、济发展成效初显 .176.精准脱贫大力推进，脱贫攻坚取得成效 .187.社会建设全面推进，民生福祉显著改善 .18三、存在的主要问题和困难 .20（一）经济下行压力大，主要经济指标完成情况不容乐观 .20（二）结构优化升级进展缓慢，产业转型升级亟待解决 .21（三）首府功能尚未充分发挥，辐射带动和示范作用不强 .22（四）对外开放水平不高，“南宁渠道”功能亟待升级 .23（五）营商环境有待优化， 城市活力和竞争力有待增强 .24（六）民生服务得到改善，但与城市发展和市民需求仍有差距 .243（七）三大攻坚战任务艰巨，全面完成目标任务仍有难度 .25四、面临的主要机遇和挑战 .26（一）面临的机

3、遇 .26（二）存在的挑战 .27（三）“十三五”期末主要目标完成情况研判 .28五、推动纲要落实的对策措施 .31（一）加大稳增长力度，力争实现预期增长目标 .31（二）加快培育产业新动能，努力形成新的经济增长点 .33（三）全方位扩大开放合作，开创对外开放新格局 .35（四）坚决打好三大攻坚战，合力攻坚创佳绩 .36（五）进一步优化营商环境，增强市场活力和社会创造力 .37（六）增进民生福址，顺应人民群众对美好生活的新期待 .39附件 1 南宁市“十三五”规划纲要主要目标中期完成情况评估 .41附件 2 南宁市“十三五”规划纲要重大项目实施情况中期完成情况评估及项目进展情况表 .504南宁

4、市“十三五”规划纲要中期评估报告南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）,是在我市全面建成小康社会的决胜期，也是南宁市贯彻“ 五位一体 ”和“四个全面”总体战略布局、落 实“ 三大定位”新使命和“五个扎 实” 新要求的关 键时期发 布实施的纲领性文件。全面评估纲要实施进展情况，对贯彻新发展理念，推进高质量发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。按照关于建立健全国家“十三五 ”规划 纲要实施机制的意 见要求，重点围绕纲要确定的主要目标、战略任务、重大工程等实施进展情况进行评估，并在深入分析存在的主要问题和机遇挑战基础上，立足纲要实施，着眼长远发展，提出对策建议。一、纲要实施

5、总体情况“十三五” 规 划实施两年多来，面 对国内外 发展环境和条件变化的影响，全市各级政府和各族人民在市委、市政府的正确领导及市人大、市政协的监督支持下，围绕我市纲要目标任务，大力推进供给侧结构性改革，加快实施产业转型升级、“南宁渠道”升级等“六大升 级” 工程以及深入推 进改革 创新、打造开放合作平台、加快构建现代产业体系、加快建设区域性国际综合交通枢纽中心等重大战略任务，重点抓好三大攻坚战推进落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保如期全面建成小康社会。经过全市上下共同努力，纲要提出的主要目5标和重大战略任务总体进展良好，一批事关发展全局和群众切身利益的重大项目

6、顺利推进，基本实现时间过半任务过半，纲要执行达到预期效果。（一） 主要指标完成情况良好从评估结果看，纲要确定的经济社会发展目标实现情况总体较好，全市经济平稳协调发展，居民生活水平稳步提升，生态文明建设力度加大，社会发展总体和谐稳定，文化发展充满活力，城乡区域协调发展，改革攻坚扎实推进，区域合作步伐加快，对外开放大幅拓展 。纲要确定的 4 大类 32 项主要指标（共 40项具体指标）中，属于预期性指标 21 项，约束性指标 19 项。在评估的指标中，提前完成或达到纲要进度要求的指标有 31 项，占全部指标的 77.5%。其中每万人口发明专利拥有量家族宽带普及率、基本养老保险参保率和每千常住人口执

7、业医师数 4 项指标提前实现“ 十三五 ”期末目标，财政收入、耕地保有量等 28 项指标达到中期时间进度要求，地区生产总值、常住人口城镇化率等 8 项指标低于进度要求，目标整体实施情况良好。但经济发展大类 10 项主要指标中，有地区生产总值、人均地区生产总值、工业增加值占地区生产总值比重等 5 项指标未能按时间进度完成，经济增长下行压力较大，经济结构调整较缓慢。（二）重大任务取得阶段性成效一是创新能力持续增强，发展质量不断提升。全面实施创6新驱动发展战略，创新势能加速积累。南宁中关村创新示范基地建设成效凸显，高新区获批成为广西首个国家级双创示范基地，围绕新一代信息技术、智能制造、生命健康等产业

8、正在加快建设。工业结构持续优化，电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业对全市工业发展的支撑推进作用进一步显现，南南铝高端制造业、富士康、瑞声等电子信息产业快速发展和培育。服务业发展态势良好，第三产业占 GDP 比重逐年提高，成为经济发展的“稳定器” 。二是社会建设全面推 进，民生福址显著改善。城乡一体的就业促进格局基本建立，社会保障基本实现从“制度全覆盖”到 “人员全覆盖 ”。实施学前教育、基础教育、职业教育和高等教育“三年行动计 划” ，入园难、入学 难问题逐步缓解。中心城区优质医疗资源加快向郊区布局，全民健身、公共卫生和医疗服务体系更加完善，市民健康水平持续提高，保障性住房建设力度加

9、大，基本实现廉租房申请家庭应保尽保。三是生态文明建设力度加大，宜居城市品质提升。坚持“治水、建城、为民” 的城市工作主线，扎实创建国家生态文明建设示范市，巩固提升首府生态优势，污染防治和生态建设取得显著成效，市区空气质量综合指数在全国省会城市名列前茅，成功入围全国十个“2017 年美丽山水城市”， “南宁蓝”成为常态；五象新区、临空经济示范区、武鸣撤县设区等规划建设，拓宽城市框架，提升城市承载能力，提高城市宜居水平。四是改革改坚扎实推进，发展活力不断释放。深入推进供给侧结构性改革，“三去降一补” 取得实效，服务型政府7建设稳步推进，成立行政审批局，打造政务服务“一张网” ，推进行政审批事项“一

10、事通 办” ，部分行政审 批事项实现“审批不见面”或“ 零跑腿” 。创新投融 资模式，全面推 进政府与社会资本 PPP 合作，累计完成投资 129 亿元，在全国首创公共资产负债管理智能云平台，实现对市属国有企业资产负债管控。医药卫生体制改革、教育改革和财税改革稳步推进，国企改革、农村体制改革不断深化。五是区域合作步伐加快，对外开放大幅拓展。连续成功举办15 届中国东盟博览会，深化与东盟国家务实合作，中国东盟交流平台作用日益显现。区域性现代综合交通枢纽框架基本形成，“12310”高铁经济圈形成，高速公路实现“县县通” ，吴圩国际机场 T2 航站楼建成使用，开通航线 173 条，实现东盟国家重要城

11、市全覆盖；积极参与中新互联互通南向通道建设，着力打造多式联运的综合物流枢纽城市，深化口岸“大通关” 合作，推进国际贸易“单一窗口 ”。积 极融入珠江-西江经济带 建设，推进西南中南地区的优势互补，落实北部湾城市群发展规划，主动对接粤港澳大湾区建设。六是精准脱贫大力推进，脱贫攻坚取得成效。深入实施发展生产、转移就业、易地扶贫搬迁、发展教育等“七个一批”和道路硬化、安全用水、安全用电、村庄环境建设等“七大工程”脱贫工程，两年来全市累计减少贫困户 46411 户、贫困人口18.77 万人、贫困村 205 个，贫困发生率由 2015 年底的 9.33%下降到 2017 年底的 5.02%，脱贫工作取得

12、历史性成就。8（三）重大项目实施进程加快十三五期间，市委、市政府加快重大投资项目建设的部署和实施，以创新工作机制为推动力，对重大项目实施精准投资和鼓励引导，强化重点领域重大项目的有效支撑，以重大项目推进“南宁渠道 ”升级和推 进宜居城市协调发 展，并持续保障民生项目建设，根据纲要共选取六大类 192 项重大项目纳入“十三五” 规划项目库建设，预计总投资 3632.48 亿元。两年半来，重大项目累计已实施或进入前期工作的项目共 143 项，占 74.48%；已开工项目 108 项，完成投资 1489.01 亿元，完成率 40.99%；竣工项目27 项，竣工率 14.1%，完成投资 504.57

13、亿元。南宁中关村创新示范基地、南宁创客城、邕宁水利枢纽主体工程等一批重大项目已建成使用，衔接“ 一带一路” 的南昆铁 路二线项目、贵南高铁项目加速推进，城市轨道交通 1、2 号线投入运营，3、4、5 号线开工建设，邕江两岸综合治理和开发、南宁园博园、五象新区等城市宜居项目加快推进实施，以南南铝新材料精深加工、富士康电子信息、源正新能源汽车为代表的三大重点产业正在加快转型升级和形成产业链，皇氏乳业、博世科等工业核心竞争力增强，金融、现代物流和电子商务等现代服务业加快发展，南宁农产品交易中心、南宁东盟文化旅游项目等一批服务业重点项目将建成运营；以大数据中心和信息港小镇建设为抓手，中国-东盟信息港南

14、宁核心基地加快推进，将打造数字经济基地。“十三五” 规划纲9要实施以来，在重大项目带动下，一大批中小项目加快建设，使全市固定资产投资实现重大突破，刺激了投资需求，为促进南宁市经济社会快速发展发挥重要作用。二、主要目标任务进展情况（一）主要指标完成情况1.纲要确定的各类指标完成情况纲要确定的我市发展目标有经济发展、创新驱动、社会民生和生态环境 4 大类 32 项主要指标（共 40 项单项指标），其中预期性指标 21 项，约束性指标 19 项，本评估对 40 项指标进行了评估（详见附件 1），总体进展情况良好。经济发展类指标。经济发展类指标共 12 项，其中财政收入、固定资产投资等 6 项指标完成

15、目标要求，完成率 50%。未完成的 6 项：2016-2017 年，全市地区生产总值年均增长 7.5%，低于 8%的目标；人均地区生产总值年均增长 6.3%，亦低于增速 7%的要求；第三产业增加值年均增长 8.5%，略低于 9%的目标；2017 年工业增加值占地区生产总值比重、常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别为 28.89%、61.59%和 46.65%，离目标实现还有一定的差距。创新驱动类指标。创新驱动类指标共 4 项，每万人口发明专利拥有量和家庭宽带普及率 2 项指标完成任务目标，完成率为50%。未完成的 2 项指标：研究与试验发展经费支出占地区生产10总值比重 2016 年、201

16、7 年分别为 1.02%、1.16%，距离 2.2%的目标任务有较大差距。2017 年科技进步贡献率为 56%，比 2015 年仅提升 1 个百分点，离 60%的规划目标任务亦有较大差距。 社会民生类指标。民生福祉类指标共 10 项，居民人均可支配收入、农村贫困人口脱贫等 9 项指标完成目标要求，完成率为90%，未完成的指 标为每千名老人养老床位数，该指标目标数是35 张以上，2018 年上半年为 21 张，未完成阶段性目标任务。但随着一批养老项目在明后两年的投入使用，未来两年将会有大批的养老床位释放，指标能顺利完成的可能性较大。生态环境类指标。生态文明类指标共 14 项，所有的指标已完成目标要求，完成率为 100%。但考虑到我市未来经济社会发展形势，节能减排和生态环境保护依然需要高度重视，下大力气多措并举，才能保障生态环境类指标不出现反弹和下滑。2.指标完成情况综合分析从评估结果看，纲要确定的经济社会发展目标实现情况总体良好，全市经济平稳协调发展，居民收入不断提升，生态环境不断改善，社会发展和谐稳定，改革开放取得新进展。从 40 项单项指标完成情况看，提前或完成纲要进度要求的有 31 项，占全部规划指标的 77.5%，19 项约束性指标中，除户籍人口城镇化外，其余 18 项均达到进度要求，完成率达 95%。具体分析，指标完成情况主要呈现三个特征：一是社会民生类指标和生态环境