丽水市“十二五”工业发展规划.doc

1、1丽水市工业发展“十二五”规划丽水市经济和信息化委员会2011 年 1012 月2目 录一、工业发展基础 .4（一）“十一五”时期工业发展成就 .41工业经济主导地位显现 .42工业结构调整扎实推进 .53工业生态文明先行发展 .6（二）“十二五”时期工业发展背景 .71工业发展面临四大机遇 .82工业发展面对三大挑战 .10二、总体战略安排 .12（一）“十二五”时期工业发展的战略任务 .121指导思想 .122主要目标 .13（二）“十二五”时期工业发展的战略要点 .141坚 持以转型升级为主轴 .142坚 持以生态工业为基点 .153坚 持以提质扩量为原则 .154坚 持以借力发展为方略

2、 .15三、优化产业结构 .16（一）完善产业布局 .161产业 布局基本规范 .162产业 布局总体架构 .17（二）推动产业升级 .181改造提升传统优势产业 .192培育发展战略性新兴产业 .223积 极发展生产性服务业 .23四、转变发展方式 .24（一）推进创新发展 .241立足人才创新 .252着力技术创新 .253实现 管理创新 .26（二）推进绿色发展 .2731大力节能降耗 .272强 化污染减排 .283严 格环保管理 .294发 展循环经济 .305淘汰落后产能 .30五、强化支撑条件 .31（一）构建工业发展平台 .311加强工业平台建设 .312加强工业用地保障 .3

3、2（二）加大工业投资力度 .341大力推进技术改造 .342着力抓好招商引资 .343注重提高投资效率 .35（三）发展现代产业集群 .351优 化产业集群组织结构 .362完善专业化分工体系 .363培育产业集群品牌优势 .37（四）保障规划实施到位 .371加强组织领导 .372落实保障措施 .383优 化企业服务 .38附件一：“十二五”规划主要预期目标 .40附件二：“十二五”丽水市部分投资亿元以上工业项目汇总表 .41 4工业是丽水市经济发展的重要支柱和主要推动力。站在新的发展起点上，按照中共丽水市委、市政府确立的“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，编 制实施“ 十二五”工业发

4、展规划，对于积极应对新时期的机遇和挑战，加快工业转型升级，走具有中国特色和丽水特点的新型工业化道路，实现工业又好又快发展，促进建设生态文明和全面小康社会，具有十分重要的意义。本规划是丽水市“十二五 ”经济和社会发 展规划体系的主要专项规划之一，是指导全市工业发展的总纲性文件。规划期限为 20112015 年。一、工业发展基础（一）“十一五”时期工业发展成就“十一五” 时 期，面对 加强宏观调控的新形 势和国际金融危机的严重冲击，丽水市深入贯彻落实科学发展观，着力实施“ 三市并举” 发展战 略，突出工业强市，攻 坚克难，开拓创新，工业经济发展取得显著成就。1工业经济主导地位显现“十一五” 时 期

5、，丽水市把 发展工业作为经济 工作的重中之重，加大战略谋划、政策支持和工作推进力度。工业在全市经济发展中的主导地位逐步确立，发挥了工业化和现代化建设的重要支撑作用，加快了产业集聚和人口集聚，推动了城市化进程，促进了社会面貌的深刻变化。2010 年，全市工5业增加值达到 272.39 亿元，占生产总值的 42.3%，比 2005 年提高 5.8 个百分点；五年期间工业增加值年均增长率达到17.4%，高出同期全省平均增幅 5.5 个百分点，居 11 个市的第二位。全市工业总产值于 2009 年首次突破 1000 亿元大关，2010 年达到 1328.08 亿元，五年平均增长率达到 25.7%，高于

6、除“七五 ”外的任何一个五年 规划时期。工业企业发展基础明显强化。2010 年，全市工业生产单位发展到的 1.89 万户，其中规模以上企业 1654 家，亿元以上企业 211 家，五年里分别增加了 897 家和 144 家。规模以上企业利税总额 135.73 亿元，利润总额 97.38 亿元，五年里分别增长 4.15 倍、6.47 倍；平均从业人员 18.82 万人，五年里增加了 7.82 万人。2工业结构调整扎实推进“十一五” 时 期，围绕 加快工业转型升级 的战略要求，以发展先进制造业为导向，大力推动工业结构调整。全市初步形成了机械装备制造、不锈钢、新材料、生物医药、日用化工、合成革及鞋革

7、羽绒制品、农林产品加工、文化创意等八大特色支柱产业。2010 年，资本有机构成相对高的重工业产值占到 71.3%，比 2005 年提高 11.6 个百分点。不锈钢、合成革等27 个块状经济加快成长，专业化协作体系、区域创新体系和公共服务体系不断完善，进一步向现代产业集群发展。创新发展稳步推进，高新技术企业发展到 42 家，省级科技型中小企业和创新型试点企业分别发展到 45 家和 7 家；重点建设6省级高新技术研发中心 30 个，省级以上企业技术中心 12 家；2010 年在规模以上企业中，高新技术产业产值和新产品产值分别占 7.6%和 11.8%，省级以上名牌产品、驰名（著名）商标、区域品牌等

8、各类品牌逾 100 个。工业发展平台建设成效较大。突出建设 10 个省级生态工业园区及 25 个乡镇工业功能区，规划面积由 2005 年的 25平方公里扩大到目前 221 平方公里。截止 2010 年，生态工业园区累计开发土地面积 36.9 平方公里，建成投产面积 20.6平方公里，入驻企业 1714 家，实现工业总产值 724 亿元，占全市工业总产值的 54.5%，平均投资密度、工业经济密度达到 74.9 万元/亩、222.9 万元/ 亩。以工业发展平台为依托，强势推进招商引资“一号工程” ，加大工业投资。全市实施了一批大项目好项目，骨干企业的技术装备加快更新。五年引进工业项目 1000 个

9、，项目总投资 442 亿元。累计完成限额以上工业投资 420 亿元，其中制造业投资 302 亿元，分别比“十五” 时期增 长 1 倍和 1.4 倍。3工业生态文明先行发展“十一五” 期 间，立足生 态优势，以“建设生态文明、推进跨越发展” 为战略目 标，启动“ 生态经济创 新发展综合配套改革试点”，努力 发展 资源节约型、环境友好型经济，以较小的资源环境代价实现经济较快发展。全市狠抓节能减排，实施“811”环境保 护新三年行 动计划，单位生 产总值综合能耗稳步下降，生态环境质量稳中有升，园区生态化改造取得明显7进展。与 2005 年相比，2010 年全市单位生产总值综合能耗下降了 20%，单位

10、工业增加值综合能耗下降了 25%，化学需氧量下降了 16%，二氧化硫排放总量下降了 16.7%。全市生态环境质量连续七年居全国前列、全省首位，探索出一条经济增长与生态环境同步提升的文明发展之路。总的看， “十一五 ”时 期是丽水不断强化 实施“工业强市”战略的五年，是工业经济总量持续快速增长、先进制造业不断提升的五年，是着力探索工业生态文明先行发展的五年。五年的实践证明，实现工业化仍然是现代化进程中艰巨的历史任务，工业化的发展阶段不可逾越，工业是工业化建设的主导力量，加快工业经济发展符合丽水实际。 “十二五” 时期，丽水实施全面小康跨越工程，主要还得靠工业，必须坚持“工业强市” 不动摇 ，坚持

11、推 进工业转型升级 不动摇，坚持工业带动现代农业和现代服务业发展不动摇。（二）“十二五”时期工业发展背景“十二五” 时 期，丽水工 业处于深度变化的宏 观经济背景中。国际方面：全球经济正在摆脱金融危机，逐步走向复苏。危机催生经济变革的巨大动力，新一轮经济结构调整的序幕已经拉开。在大宗商品价格震荡、能源安全和应对气候变化等全球治理问题突出的压力下，绿色经济、生态文明日益成为普遍追求的发展模式。国内方面：工业化、信息化、城镇化加快推进，我国仍处于重要的战略机遇期。宏观经济政策更加注重民生福祉，扩大内需成为促进经济发展的长期方针，8需求结构和产业结构趋向高级化，我国具备在较长期保持经济较快发展的基础

12、条件。进入新的经济环境和发展阶段，丽水工业正处于走新型工业化道路、加快转型升级的关键点。1工业发展面临四大机遇（1）区域经济地位提升的机遇。一方面，随着建设海峡西岸经济区上升为国家区域发展战略，丽水区位条件从原来地处浙西南山区和长三角边缘，一变成为长三角连接海西的重要节点。丽水可望充分利用新的对外开放通道，主动融入和参与海西经济区建设，近距离对接先行先试政策和产业合作，激发新的发展活力。另一方面，随着区域经济一体化趋势的加强，丽水与温州、金华等周边地区产业联动发展格局加快形成。这些地区现正大力推进经济转型升级，显现实行产业扩张和梯度转移的大动向。丽水有望更深程度融入区域经济一体化，更大规模吸纳

13、外来投资，更有效地推动工业发展上新台阶。（2）加快生态文明建设的机遇。当今世界普遍高度重视保护生态环境，推行可持续发展，绿色制造正成为 21 世纪工业发展的主要方向。中共浙江省委作出推进生态文明建设的决定，确立生态省建设方略。作为浙江省首个国家级生态示范区的丽水，生态环境质量在全国领先，生态经济地位迅速提升，具有发展绿色经济和吸引外来投资的较大潜力，具有将生态资源优势转化为经济优势的现实可能。顺应可持续发展大趋势，加大生态资源利用力度，加快发展生态工业经济，9是丽水市实施生态文明建设战略目标的重要着力点。（3）建设工业发展大平台的机遇。中共浙江省委、省政府提出建设大平台、大产业、大项目和大企业

14、的战略要求，并积极实施低丘缓坡重点区块开发。抓“ 四大” ，首要的是建设以生态工业园区为载体的工业发展大平台。此前“十一五” 时期国家清理整顿各类经济开发区，实行最严格的土地管理制度。现在，国家重新审批各类经济开发区，全面编制实施新一轮的土地利用总体规划，准予调整基本农田和标准农田。丽水具有较丰富的低丘缓坡后备资源，有可能成为国家首个低丘缓坡综合开发试点市。要充分利用有利条件，把建设工业大平台作为“十二五 ”时期工业发展的主要突破口， 举全市之力抓好，更好地拓展工业发展空间。（4）统筹区域协调发展的机遇。统筹区域协调发展是科学发展观的重要内涵。省委、省政府把统筹区域协调发展，全面建设惠及全省人

15、民的小康社会作为战略目标。高度重视欠发达地区的脱贫致富，将欠发达地区成为全省新的经济增长点来培育，在加强基础设施建设、加大财政转移支付、健全生态补偿机制、建立跨区域合作交流平台等方面推出一系列重大举措。全省在规划建设大型产业集聚区时，允许丽水多点布局，并在其中构建全省首个低丘缓坡综合开发利用试点区和两个省级低丘缓坡建设用地重点区块，进一步体现了支持丽水发展的迫切希望。面临统筹区域协调发展的机遇，丽水必须牢牢把握“ 欠发达是最大实际 、生态优势是最大优10势、加快发展是最大任务”这个基本市情，用足用好省委、省政府扶持欠发达地区加快发展的各项政策措施，激发创业创新活力。2工业发展面对三大挑战（1）

16、加快发展与转型升级双重压力的挑战。一方面，加快发展任务艰巨。与全省工业化发展阶段和发展水平相比，丽水存在很大差距。全省已进入加快提前基本实现工业化阶段，“十二五” 时 期人均生 产总值将从 6000 美元向 1 万美元迈进，而丽水尚处于向 8000 美元迈进阶段，目前人均工业增加值仅相当于全省水平的 38.6%。另一方面，工业转型升级更为艰巨。工业经济较大程度上仍以低端产业、低附加值产品和低层次技术为主，引领经济发展的高新技术产业比重较低，高精尖产品和名牌产品偏少，产业升级跟不上需求升级的步伐。企业总体素质尚不适应发展要求，缺少带动力强的大企业大集团，自主创新能力较弱，沿袭以数量扩张为主的增长方式。工业发展存在经济总量偏小与整体素质偏低的双重突出问题，迫切需要通过转型升级走出一条工业化新路，实现跨越式发展。（2）要素和环境制约加大的挑战。 “十二五” 时期，以大量消耗资源为主的粗放型的工业发展方式面临越来越大的资源约束，生产要素供需矛盾更为突出，工业发展面对全方位的高成本压力。丽水虽然自然资源较为丰富，但经济价值高、可供工业大规模开发的资源不足。作为“ 九山半水半分田” 的