纲要框架草稿 - 南阳市发展改革委员会.doc

1、- 1 - 南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(南阳市第五届人民代表大会第三次会议审议批准)序 言“十三五”时期（20162020 年）是全面建成小康社会的决胜期，是加快南阳转型跨越、绿色崛起的攻坚期，是推进大美南阳、活力南阳、幸福南阳迈向更高水平的关键期。谋划好“十三五”经济社会发展，对于我市加快推进富民强市进程，实现全面建成小康社会目标具有十分重要的意义。 南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共南阳市委关于制定南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、政策取向及工作重点，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的

2、重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇 全面建成小康社会第一章 发展基础、趋势和环境第一节 “十二五”发展主要成就“十二五”时期，市委、市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，紧紧围绕富民强市和建设大美南阳、- 2 - 活力南阳、幸福南阳的总目标，着力在高效经济与生态保护的结合上不懈探索，走上了一条具有南阳特色的发展路子，形成了“一统四抓三关键”的总体思路，主动适应、引领新常态，加快转型发展、绿色发展，经济发展保持总体平稳、稳中有进、稳中提质，社会事业全面进步，为全面建成小康社会打下了坚实基

3、础。综合经济实力跃上新台阶。2015 年全市生产总值完成2522 亿元， “十二五 ”期间年均增长 9.5%，与规划目标持平，三次产业结构比由 2010 年的 20.5：52.1:27.4 演进为16.0：45.8：38.2；全社会固定资产投资完成 2709 亿元，五年累计超 1 万亿元，年均增长 20.2%，高于规划目标 2.2 个百分点；地方一般公共预算收入 157.1 亿元，年均增长 17.9，高于规划目标 4.9 个百分点；城镇居民人均可支配收入 25140元，年均增长 10.76%，高于规划目标 0.76 个百分点，农民人均纯收入 10777 元，年均增长 13.6%，高于规划目标

4、3.6 个百分点。如期完成“十二五”规划确定的主要经济指标。新型工业化加速推进。实施工业发展“龙腾计划” ，以产业集聚区为载体，推进千百亿产业集聚集群发展，工业结构调整步伐加快。2015 年实现规模以上工业增加值 885 亿元， “十二五”期间年均增长 11.6%；装备制造、纺织服装、食品三大产业主营业务收入占全市的比重超过 45%，光电信息、新能源、新材料等战略新兴产业年均增长 23%以上，高技术产业年均增- 3 - 长 18%。科技创新支撑能力持续提升，科技对经济增长的贡献率达 56%，纤维乙醇、低温深海钻机、大颗粒人工钻石等核心关键技术取得突破，国家级研发中心增至 9 个。13 个产业集

5、聚区实现规模以上工业增加值占全市比重超过 60%。高新区晋升为国家级高新技术经济开发区，新能源、西峡产业集聚区晋升为省级经济技术开发区。现代服务业快速发展。实施服务业发展“雁阵计划” ，加快推进商务中心区和特色商业区建设，服务业发展提速、比重提高、结构提升。2015 年服务业增加值占生产总值的比重达到38.2%，五年提升 10.8 个百分点。获批国家区域流通节点城市、国家二级物流园区布局城市和全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市，老界岭 恐龙遗迹园旅游区成功创建国家 5级景区，4A 级景区达到 16 家。市级银行业金融机构总数达到 17家，上市（挂牌）企业达到 12 家。南阳特色农产品电子商

6、务创业基地入选全省电子商务示范基地。13 个服务业“两区”实现集聚特色融合发展，卧龙岗文化旅游、张仲景医药文化、镇平玉文化、赊店商埠文化、内乡衙署文化等特色文化园区集聚效应、示范效应、带动效应日益显现。农业现代化水平显著提升。实施农业发展“金地计划” ，强化科技支撑、产业融合， “三农”工作取得显著成就。农业综合生产能力稳步提高，建成高标准粮田 424.7 万亩，粮食总产实现“十二”连增，连续四年总产超 100 亿斤，成为全国 21 个- 4 - 超百亿斤的地市之一，被授予“全国粮食生产先进单位” 。农业产业化集群建设水平显著提升，天冠粮食加工、宛西中药材等9 个集群被认定为省级农业产业化集群

7、，全市 20 个重点农业产业集群实现销售收入 638 亿元。 “中线渠首”有机农产品进入北京市场。新型农业经营主体发展迅速，国家级、省级、市级重点龙头企业分别达到 3 家、43 家和 292 家，农业生产社会化服务水平达到 40%以上。新型城镇化步伐加快。实施中心城区带动和县域经济发展“两轮驱动”战略，加速城乡一体化进程，城镇化率由 33%提高到 42.07%。大力提升中心城区“两度两力” ，推动以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城“四城联动”发展，升级改造和新建一大批城市基础设施和公共服务设施，加大创建国家卫生城市、全国文明城市工作力度，推进城乡一体化示范区建设快速发展，中心城区建成区面积

8、达到 120 平方公里，人口达到120 万人。县城、小城镇、新农村建设步伐加快， 西峡县入选省级新型城镇化综合试点，镇平县石佛寺镇等 9 个镇入选省级经济发达镇行政管理体制改革试点，宛城区高庙乡谢营村等 27个村入选省级“美丽宜居村庄试点” 。生态文明建设扎实推进。着力构筑“三区三带”生态格局，深入推进蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和环境保护综合整治行动，完成造林面积 335.59 万亩，森林覆盖率达到 35.8%，城市绿色颜值显著提升。丹江口水库水质稳定保持类以上标- 5 - 准，白河及鸭河口水库水生态得到有效恢复，内河治理工程有序推进，河流断面水质实现在线监控。中心城区大气环境质量监测实

9、现实时发布。新增城镇污水处理能力 29.1 万吨/日、垃圾处理能力 1275 吨/日。万元生产总值能耗累计下降 18%，超额完成省定节能目标，主要污染物排放总量完成省定目标。被确定为国家首批生态文明先行示范区、全国生态文明建设试点地区、国家水生态文明城市建设试点、全国绿化模范城。基础支撑能力进一步增强。交通建设成效显著，南阳机场改扩建工程建成投运，旅客吞吐量年均增长 30%以上，宁西铁路增建二线工程全线贯通，蒙华铁路全线开工，郑万铁路节点开工，高速公路通车里程位居全省第一，实现所有县区 20 分钟上高速。能源支撑能力稳步提升，入选国家第一批新能源示范城市，500 千伏南阳南输变电站工程建成投运

10、，天池抽水蓄能电站、国投南阳电厂项目开工建设，风力和光伏发电发展迅猛，西气东输二线工程及中心城区天然气输运管道建成投运，南阳大型煤炭储运基地项目纳入国家规划。信息基础设施建设加快推进，70%以上的行政村通光纤，宽带出口带宽充裕，被确定为国家智慧城市试点，与国家信息中心合作建设国家级智慧政务示范城市。水利基础设施建设扎实推进，石步河水库建成运行，完成 256 座中小型病险水库除险加固工程。鸭河口、宋岗等大中型灌区续建配套与节水改造工程顺利进行。治理水土流失面积 581 平方公里。- 6 - 改革开放持续深化。推行简政放权，激发市场活力取得显著成效，取消合并行政审批事项 98 项，建立重大项目联审

11、联批工作机制，投资项目在线审批监管平台建成运行， “三证合一”登记制度在全省率先启动。医药卫生体制改革加速推进，城乡居民大病保险制度建立运行，县级公立医院综合改革全面实施。农村综合改革和市区管理体制、财税金融、户籍等领域改革取得积极进展。开放招商务实有效，累计引进省外资金 621 亿元，年均增长 19.5%，卧龙综合保税区通过省级预验收，京宛、沪宛、杭宛合作扎实推进，中关村南阳科技园开园建设，与招商局集团、上海张江集团等实现战略合作。民生保障持续改善。持续实施“十大重点民生工程” ，财政用于民生支出占 70%以上。教育事业均衡发展，中心城区新建、改扩建中小学 32 所，改造农村初中校舍 54

12、万平方米；南阳理工学院、南阳师范学院向示范性应用技术型院校转型发展；南阳农业职业学院、南阳职业学院获批建设。城镇累计新增就业45 万人， “零就业家庭 ”动态归零。卫生资源总量增加、功能提升，基层卫生设施建设完成 67 万平方米，每千人口病床数3.67 张，新农合参合率稳定在 99%以上，社会保障水平逐步提升。脱贫攻坚取得阶段性成果，实现贫困群众脱贫 56 万人。累计解决 300 万农村居民及师生饮水安全问题。文化广电惠民工程深入实施，市“三馆一院”开工建设，实现广电村村通。全民健身示范市创建工作扎实推进。养老、妇幼、慈善、助残- 7 - 等社会事业全面发展。信访稳定、安全生产、食品药品安全形

13、势总体平稳，反恐维稳、平安南阳建设扎实有效，社会大局安定有序。两大“国字号”工程取得重大胜利。圆满完成南水北调丹江口库区移民迁安、水源地保护、干渠及配套工程建设任务，如期实现“一渠清水送京津”的世纪梦想，首个调水年度调水22.2 亿立方米，惠及京津冀豫四省市 3800 万人。成功举办第七届全国农民运动会，办成了一届精彩圆满、富有特色、惠及民生、影响深远的农民运动盛会，改善了南阳城市基础设施，提升了居民素质。铸就了“忠诚担当、大爱报国”的南阳移民精神和“勇于担当、务实重干”的农运会精神。总体上看， “十二五”时期，是南阳经济实力明显增强、城乡面貌变化巨大的五年，是大事要事办得出彩、地位形象大幅提

14、升的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，通过五年的努力，我市全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上，展现出更加光明的前景。成就来之不易，经验弥足珍贵：坚定正确的政治方向，强化对标看齐意识，始终与党中央、省委保持高度一致，是做好各项工作的根本保证；坚持实事求是的思想路线，立足市情科学决策，围绕“四一二”工作大局，走好高效生态发展之路，是加快发展的重要前提；坚持聚焦聚神聚力聚效，扭住发展稳定不放松，是实现赶超跨越的重中之重；坚持改革开放创新，不断增强发展- 8 - 动力活力，是适应新常态、引领新常态的关键之举；坚持全面从严治党，党的中心工作和党的建设“两手抓、两手硬

15、” ， “两个责任”一起履行，是推动发展的重要保障。这些成就和经验，是推动“十三五”发展、全面建成小康社会的物质基础和精神财富，必须倍加珍惜，继续坚持和发扬。专栏 1：“十二五”规划主要目标完成情况“十二五”规划目标“十二五”完成情况指标名称 单位2015年 目 标五年年均增长（%）2015年年均增长（ %）指标属性一、经济发展1 地区生产总值（2010 年价） 亿元 9.5 2522 9.5 预期性2 人均生产总值（2010 年价） 元 29000 29118 预期性3 全社会固定资产投资 亿元 2430 18 2709 20.2 预期性4 地方财政一般预算收入 亿元 127 13 157

16、17.9 预期性5 外贸进出口总额 亿美元 19.1 15 19.5 15 预期性6 实际利用外商投资 亿美元 5 20 4.5 12.6 预期性二、转型升级和自主创新7 服务业增加值比重 % 30 38.2 预期性8 城镇化率 % 42 42.07 预期性9 研 究 与 开 发 经 费 支 出 占 生 产 总 值 比 重 % 1 0.95 预期性- 9 - 10 每万人发明专利有效拥有量 件 /万 人 0.7 0.85 预期性三、生态建设和环境保护11 耕地保有量 万公顷 98.89 98.89 约束性12 万元工业增加值用水量 立方米 46 累 计 -18.3 33.5 累 计 -27.2

17、 约束性13 农业灌溉用水有效利用系数 % 0.59 0.556 预期性14 万元生产总值能耗(2010 年价) 吨 标 准 煤 0.494 累计-16 0.45 累计-24 约束性化学需氧量 万吨/ 年 8.42 累计 -9.538.42 累 计 -4.16二氧化硫 万吨/ 年 8.71 累计-27.988.71 累 计 -27.89氨氮 万吨/ 年 1.028 累计-13.061.03累计-13.2115主要污染物排放减少氮氧化物 万吨/ 年 8.374 累计-14.818.37累计-14.81约束性森林覆盖率 % 35.1 0.5 35.8 0.5216 森林增长森林蓄积量 万 立 方

18、米 2463.3 0.47 2473 0.47约束性四、社会发展和改善民生17 全市总人口 万人 1200 以内7.1 1185 5 约束性18 城镇登记失业率 % 5 以内 3.5 预期性19 五年城镇净增就业人数 万人 累 计 40 累 计 45 预期性20 城镇参加基本养老保险人数 万人 55 81 约束性- 10 - 21 农民人均纯收入 元 9125 10 10777 13.6 预期性22 城镇居民可支配收入 元 24280 10 25140 10.76 预期性23 九年义务教育巩固率 % 95 92 约束性第二节 “十三五”发展面临的形势经过多年努力，南阳发展站在新的历史起点上。从

19、发展阶段看，我市正处在工业化中期、城镇化加速期，处于爬坡过坎、攻坚转型的关键期，经济结构加速转型，势能潜能加速释放，质量效益加速提升，新的增长动力正在孕育形成，赶超跨越潜力巨大，有基础有能力走在中原经济区发展前列。从发展战略看，建设高效生态经济示范市和省际区域性中心城市成为全市共识，坚持“一优一高一稳定”工作方针实现既“赶”又“转”的路径越来越明晰，有决心有信心抢占发展制高点。从发展条件看，国家、省重大战略深入实施，产业梯度转移加快，新产业新技术新业态新模式迅猛发展，国家加强供给侧结构性改革，我市市场规模大、区域面积广、自然人文资源丰富、劳动力富集等方面的优势更为凸显，在光电信息、生物医药、新材料、新能源、装备制造等领域具有一定的基础，部分产业和产品具有较强的市场竞争力，有机遇有优势实现弯道超车跨越发展。从发展保障看，各项体制机制更加健全，全市干部群众团结奋进、干事创业的热情更加高涨，热爱家乡、建设南阳的信心更加坚定，谋发展求突破的氛围更加浓厚，汇聚发展的正能量更