电大公共管理学复习大纲.doc

1、 （ 名词解释 ） 1、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门，为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。 2.公共管理学：公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。 . 公共管理环境：公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接作用或影响的外部条件的总和。 4.市场失灵：市场失灵是与市场功能相对应的概念，它是指因市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效率。 5.政府失灵：政府失灵是指由于政府机制自身的缺失而导致的资源 配置的低效率或无效率的情形。 2.公民社会：是指民间社会或市民社会，指国家或政

2、府之外的所有民间组织，包括非政府组织、志愿性社团、协会、社会组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，他们又被称为 “第三部门 ”。 6、非政府公共部门：非政府公共部门是指政府以外的不以营利为目的的并向社会提供公共物品和服务的部门。 2. 志愿失灵：志愿失灵是指非政府公共部门自身的局限性对慈善和公益事业发展阻碍作用。 3. 公共政策：公共政策是以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题调整 社会利益关系的政治和技术过程。 4. 战略管理：战略管理是为那些面向未来的、具有前瞻力的管理者，通过有意识的政策选择制定计划评估方向和解释环境，以集中组织的努力

3、，达成组织目标的行为或艺术。 2.战略规划是在分析和解读环境的基础上，研究和拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。 5. SWOT 分析： SWOT 分析是战略管理与规划管理领域的一种分析工具，它主要是通过了解组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。 公共部门人力资源管理：公共部门人力资源是指公共部门为实现其组织目 标而依照宪法和有关法律、法规、对其成员进行规划、选拔作用培训、考核、工资保障等一系列管理行为的总和。 2. 公共部门人力资源开发：公共部门人力资源开发是指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展

4、的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。 公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果 。 3.国家预算：国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权力机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。 4.财政管理：财政管理是指政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。 3.预算外资金：指国家机关、事业单位和社会团体为履行和

5、代理政府职能，依据法律、法规和具体法律效力的规章条约的规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 4.税收：指国家为实现其职能依法对社会剩余的产品所进行的强制和无偿的分配 。 1.公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称。 5.电子化政府：电子化政府是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，为政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。 1.公共管理中的绩效：绩效是指完成、执行和行为，完成某项任务或达到某个目标，通常是有功能性或者有效性的

6、。 2.公共管理绩效评估：公共管理绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入产出、中期成果和最 终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。 3.公共管理伦理：公共管理伦理就是用以规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的公正性，合理有效地实现公共管理事业目标的价值准则体系。 4.权力：权力就是权力主体凭借利用一定的资源对整体进行价值控制而使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及影响力。 5.服务型政府：服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 （ 简答题 ） 1、简述学习

7、和研究公共管理学 的重要意义 :学习和研究公共管理学的重要意义主要有：一是有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡，二是有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程，三是有助于促进经济社会和人的全面发展，四是有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平。 2、西方公共管理学的发展趋势 : 1）研究领域的加深与拓宽 2）研究重点的转移 3）新策略、新方法的不断引进 4）在争论中不断发展 . 3、公共管理学的基本特征 : 1）综合性和独立性的统一。 2）理论性与应用性的统一， 3）实证性与规范性的统一。 4）公共性与管理性的统一。 4、公共管理环境的特征 : 1）范围广泛。 2）内容复杂。

8、3）作用各异。 4）动态发展。 5、公共管理环境的理论依据 :1）辩证唯物主义与历史唯物主义。 2）开放式系统理论。 3）偶然性理论 6. 公共管理环境要素分析：公共管理环境的主要内容包括：科技环境、法律环境、经济环境、政治环境、人口环境、生态环境、文化环境。同学们在分析中外公共管理的实践时，要注意观察公共管理环境要素的影响作用。 7.公共管理环境与公共管理之间的关系 ： 公共管理环境与公共管理之间是一种互动关系 .一方面，公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约 作用。另一方面，公共部门职能对公共管理环境的反作用。 8.简述现阶段我国的公共管理环境 :国际方面，目前我国正处在政界政治的多极化

9、时代，和平发展是各国人民的共同愿望，对话是解决各种争端的主要途径，对抗越来越不得人心。世界经济全球化越来越显著，各国经济相互影响、相互制约，谁也离不开谁；国内环境方面，我国正处在社会主义初级阶段，因此，从事公共管理必须立足于这一基本国情，只有这样，才能科学地解决所面临的一系列公共问题。 9.市场失灵的特征 1）内因性。 2）相对性。 3）变异性。 10.简述市场失灵的表现 。 一是公 共产品的提供，二是市场经济的垄断，三是市场经济的外部性，四是市场波动与经济的不稳定性，五是市场条件下收入的不平等。 11.简述市场经济中政府的基本职能： 一是提供经济运行的基础框架，二是提供各种公共商品和服务，三

10、是协调和解决团体冲突，四是维护竞争，五是保护自然资源，六是为个人提供获得商品和服务的最低条件，七是保持宏观经济的稳定。 12.简述转换政府角色的主要途径：一是要转变政府职能；二是要明确政府权能的边界；三是要鼓励公民参与公共政策的制订；四是要借鉴新公共管理的理念，重朔政府形象，要将竞争机制引入政府 公共服务领域，将科学的企业管理方法引入政府管理，健全市场机制和社会组织。 13. 政府失灵的类型 :（ 1）政府运行的成本过高。（ 2）公共政策的失效。（ 3）政府的内部性问题。（ 4）政府组织的低效率。（ 5）寻租。 14. 非政府公共部门兴起的原因 :（ 1）历史渊源。（ 2）法律基础。（ 3）

11、“失灵 ”的问题。（ 4）社会多元化 15. 非政府公共部门与政府的关系 :一般而言，非政府公共部门与政府的关系可以分为四种类型：一是对立的、互 不信任的关系；二是非政府公共部门自行其是，不与政府发生关系；三是非政府公共部门对政府有 依赖关系；四是非政府公共部门与政府为合作伙伴关系。实际上，前两者关系在现实生活中是少见的，后两者关系则构成了二者之间关系的主要内容。 16.非政府公共部门的职能优势（ 1）创新能力强。（ 2）弥补 “公正的遗憾 ”。（ 3）风险承受能力强。（ 4）便于社会沟通。（ 5）适应性和灵活性强。 17.非政府公共部门的运营体系 （ 1）使命确定与战略规划管理（ 2）组织与

12、决策管理（ 3）行销管理（ 4）经费管理（ 5）人力资源管理（ 6）营运的绩效评估 18.我国非政府公共部门发展中存在的问题及对策建议 : （ 1）存在问题 :独立性不够 ;资源 不足 ;人才不足 ;法制不健全（ 2）对策建议 :理顺非政府公共和政府之间的关系 ;营造良好的筹资环境 ;加快现有人事制度改革的步伐 ;加快有关非政府公共部门的法律、法规建设 19 简述非政府公共部门的特征 。 非公共部门的特征：非政府公共部门具有非营利性、民间性和自治性、正式性、志愿性、非政治性以及非宗教性等六大特征。 20.简述非政府公共部门的职能优势。非政府公共部门的职能优势主要有五个方面。一是创新能力强，二是

13、弥补 “公正的遗憾 ”，三是风险承受能力强，四是便于社会沟通，五是适应性和灵活性强。 21.简述公共政策的特 点 。一是公共性；二是政治性；三是合法性；四是民主性；五是强制性；六是层次性。除此之外，公共政策还有公平性、稳定性、可选择性、功能的多样性等特点。 22.公共政策的功能 : （ 1）导向性功能。（ 2）调控性功能。（ 3）分配性功能。 23.公共政策设计和制定的过程 （ 1）政策问题的产生和认定。（ 2）确定政策目标。（ 3）设计政策方案和选择政策方案。 24.政策评估的主要类型 （ 1）政策效果评估（ 2）政策执行评估（ 3）政策效率评估 25.政策执行偏差的主要表现和原因 。（ 1

14、）主要表现：政策敷衍、政策附加、政策歪曲或 替代、政策照搬。（ 2）主要原因：政策执行主体的利益驱动、认知和能力缺陷、信息沟通机制不健全、政策监控体制缺失 . 26.简述政策评估应注意的问题 。一是要注意评估的目的和态度；二是要注意选择评估的参与者，应选择具有广泛代表性的人员来参与评估；三是要注意对政策外在作用的评估；四是要重视发展和应用灰色评估技术。 27. 战略管理的特征包 括：全局性、未来导向性、阶段性和层次性、适应性 28.公共部门实施战略管理的原因：（ 1）私人部门的变化（ 2）科技发展的影响（ 3）全球化的发展（ 4）公共利益的要求 29.战略规划的基本属性 ： 稀少性、重大性、指

15、导性和长远性。 30.战略规划的过程 ： （ 1）形成初步共识（ 2）确立组织的使命（ 3）进行环境分析（ 4）确定组织的战略议题（ 5）提出备选战略（ 6）作出战略选择 31.战略实施过程中应当遵循的原则 。（ 1）战略规划必须切实可行，其每一个阶段的任务都要全力落实；（ 2）依据战略规划制定下一年度的工作计划和预算；（ 3）眼睛盯着目标，不苛求具体方案；（ 4）要改革就要付出成本，但要创造一个较为宽松的调试环境。 32.战略评价 主要涉及审视战略基础、度量绩效、纠正措施等活动。 33.公共部门人力资源管理 的性质 （ 1）政治性（ 2）公益性（ 3）复杂性（ 4）法治性（ 5）道德品质性

16、34.公共部门人力资源管理的任务 ：（ 1）建立和完善公共部门人力资源管理的环境（ 2）改革旧的人事管理体制（ 3）建立符合社会主义市场经济要求的管理体制（ 4）加强共公共部门人力资源管理的法制化建设（ 5）建立一套科学、完善的公共部门人力资源管理方法 35.影响共公共部门人力资源管理的因素 ： （ 1）外部因素：人口因素、教育因素、文化因素（ 2）内部因素：政治制度、行政体制、政府工作的目标 36.西方国家公务员制度的特点 ：（ 1）公开考试，择优录 用（ 2）职务常任（ 3）政治中立 .西方国家公务员制度还有其他一些公共特征，如职位分类、培训、官纪官风、职业道德、福利保障等。 37.我国公

17、务员制度的特征 ： （ 1）实行了科学的分类管理体制（ 2）具有科学的激励竞争机制（ 3）实行新陈代谢机制（ 4）实行勤政廉政的保障机制（ 5）完善法制化管理 38.国家公务员的运作机制 主要包括：国家公务员的管理机制、国家公务员的保障机制、国家公务员的管理机制。 39.公共部门人力资源开发的特点 : （ 1）战略性（ 2）系统性（ 3）社会性（ 4）前瞻性（ 5）动态性 40.公共部门人力 资源开发的主要内容 : （ 1）预测与规划（ 2）教育与培训（ 3）选拔与使用（ 4）配置与管理 41.公共部门人力资源管理与传统人事管理的区 别 （ 1）管理理念不同（ 2）管理内容不同（ 3）管理模式

18、不同（ 4）管理方法不同（ 5）管理部门的地位不同 42.我国公务员制度存在的主要问题： （ 1）立法层次较低，强制性、权威性不强（ 2）经实践检验证明，有些单项制度需要改进（ 3）制度执行还没有全面到位 43.加强公务员队伍建设的对策建议： （ 1）加快公务员制度的法制化和科学化（ 2）合理划分各级党委与政府的认识管理权限（ 3）转变 官本位思想，树立民本位观念（ 4）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（ 5）加强对国家公务员的监督 44.我国公共部门人力资源开发面临的挑战和机遇 ： （ 1）挑战 : 应对人才竞争的压力明显加大 调整人才结构的任务更加紧迫 人才素质的不适应进一步加剧

19、 现行人事制度有待进一步完善 .（ 2）机遇 : 有利于我们进一步转变人事人才管理的观念 有利于加快我国人才资源配置的市场化进程 有利于从整体上提高我国人力资源开发与管理水平 有利于扩大中外人才智力的国家交流与合作。 45.简述公共部门人力资源管理与公共部门生产力 的关系 。 一、公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素；二、公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低；三、公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提；四是公共部门生产力水平的提高要以人为本。 46.公共财政管理的特征 （ 1）阶级性与公共性（ 2）强制性与改革性（ 3）收支的平衡性和

20、时间性。 47.公共财政管理的任务 （ 1）筹集财政收入为社会经济发展服务（ 2）合理分配财政资金（ 3）协调平衡（ 4）审计监督和检查 48.国家预算的原则 （ 1）公开性原则（ 2）量入为出 原则（ 3）开源节流的原则 49.税收的性质 （ 1）强制性（ 2）无偿性（ 3）固定性 50.税收的作用 （ 1）组织财政收入（ 2）保障和监督经营管理（ 3）调节经济（ 4）促进社会经济的稳定 51.审计监督的原则 （ 1）依法审计原则（ 2）独立审计原则（ 3）公正求实原则 52.公共财政的主要职能 （ 1）资源配置职能（ 2）收入分配职能（ 3）经济稳定职能 53.简述公共财政管理的任务 我国

21、公共财政管理的任务主要有：一是筹集财政收入为社会经济发展服务，二是合理分配财政资金，三是协调平衡，四是审计监督和检查。 54.简 述公共财政理论对我国公共财政改革的启示 。 一、公共财政要求处理好政府与市场的关系；二、公共财政是为市场提供公共产品的财政；三、公共财政是弥补市场失效的财政；四、公共财政的分配规模应由市场来决定；五、公共财政具有非营利性；六、公共财政是由公共对之规范决定和制约的财政。 55.简述电子化政府的作用 。拓展政府服务空间，优化政府服务手段。扩大公民参政通道，更新参政技术手段。提高政府运作透明度，促进公共管理公开。提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。 56.

22、公共信息的特征 （ 1）公共性（ 2）服务性（ 3）多样 性（ 4）共享性 57.信息对公共管理的影响体现在五个方面 ：（ 1）信息对公共管理者的影响（ 2）信息技术对公共组织的影响（ 3）信息对公共决策的影响（ 4）信息对公共管理方法的影响（ 5）信息对公共管理公文的影响 58.公共部门加强信息资源管理的意义 ： （ 1）各级政府的信息数据库建设和政府上网工程，提高了政府工作的透明度，减低了办公费用，提高了办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅提高了政府工作人员的信息化水平。（ 2）各级政府站点建设成为便民服务的 “窗口 ”，帮助人们足不出户便可履行完成政府各部门的办事程序，促进 了政府办

23、公自动化程度，改善了政府的服务质量。（ 3）提高政府的反应能力和社会回应力，扩大了公民的参与。（ 4）提高了公共决策的正确性和公共政策的品质。（ 5）促进信息和流通利用和平等共享。 59.公共部门加强信息资源管理的原则 ： （ 1）高效原则（ 2）优质原则（ 3）面向公众原则（ 4） 安全原则 60.公共部门加强信息资源管理的措施 （ 1）加强组织建设，多渠道筹集信息资源建设经费，加大对信息资源建设的投入，重点加强国家级和地区级信息中心的建设，使其最大限度地占有信息资源。（ 2）突出信息资源开发利用的中心地位，发展 公用电子资料库，推进其价值利用。（ 3） 培养高素质的人才，加强公共部门工作人

24、员现代信息和通讯技术的教育和培训，提高其信息技术水平。（ 4）建设世界一流的网络基础设施。（ 5）广泛运用网上应用系统搞好便民服务，通过电子每题创新政府的服务。（ 6）加强政府信息的安全管理工作。 61.我国推行电子化政府存在的问题 （ 1）从人的方面来看： 对电子化政府建设认知不足，缺少心力和理论上的准备 国家对电子化政府建设缺乏统一、明确的指导 人员素质问题（ 2）从客观环境、制度及技术等方面来看： 数字鸿沟问题 安全与保密问题 网站建设 合理投入与提高信息技术水平问题 信息资源的开发质量问题 数据的可信度和信息的时效性问题 缺少相应的法律法规和制度保障。 62.简述绩效评估在公共管理中的

25、作用 。 绩效评估在公共管理中的作用有以下几个方面：一是有利于正确地选择公共行政目标；二是有利于明确公共部门的责任提高公共部门的绩效；三是有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；四是有利于强化激励机制，推动资源的有效配置 63.公共部门绩效评估的价值取向（统称 4E） 。 （ 1）经济（ 2）效率（ 3）效益（ 4）公正 64. 良好的评估 方法的特点。 （ 1）完整（ 2）及时（ 3）透明度（ 4）花费少（ 5）可解释性（ 6）重要性（ 7）时间平衡（ 8）积极性平衡 65.绩效评估的基本方法。 （ 1）比较法（ 2）费用测评法（ 3）目标评估法（ 4）因素分析法（

26、 5）参与式评估法 66.公共管理绩效评估的主要问题。 （ 1）评估对象难以量化（ 2）评估目标难以精确（ 3）评估标准难以确定（ 4）评估信息难以完备（ 5）公众监督难以奏效 67.公共管理绩效评估困难的原因 。 （ 1）公共部门存在垄断性特点（ 2）公共部门具有目标多元性和目标弹性的特点（ 3）公共部门的产出特点（ 4）公共部门生产过程的特点（ 5）公共部门生产技术的不确定性（ 6）公共部门内部管理机制的特点 68.推进公共管理绩效评估的对策建议 。（ 1）转变观念，建立民本主义的绩效观念（ 2）争取高层的支持和承诺，确保陪你干股的合法、有效（ 3）加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度

27、化、法制化（ 4）建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保继续哦啊评估的准确性（ 5）采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化 .69. 69 简述公共管理绩效评估的基本步骤。 公共管理绩效评估的基本步骤是： 1、确定要评估的对象 ； 2、确定预期绩效目标； 3、收集评估信息资料； 4、确定衡量标准或指标； 5、实施评估并编制评估报告。 70.简述公共管理伦理建设的途径公共管理伦理建设的途径 主要是：首先，要加强公共管理人员的思想道德教育；其次，要强调公共管理的伦理立法；第三，要强化对权力的监督力度；第四，要加强社会各领域的伦理道德建设。 71.公共管理伦理与个人伦

28、理不同 ，主要表现在以下几个方面、（ 1）主体不同（ 2）影响不同（ 3）评价标准不同 72.伦理的公共管理功能主要表现、 （ 1）伦理的管理导向功能（ 2）伦理的管理凝聚功能（ 3）伦理的管 理激励功能 73.伦理做一种管理方式的特点、 （ 1）广泛性（ 2）非强制性（ 3）超前性 (4）成本性 74.从公共管理和公共管理伦理的角度看，权力的特点、 （ 1）服务性（ 2）社会性（ 3）约束性（ 4）政治性（ 5）独立性（ 6）综合性（ 7）工具性 75.权力与权利的区别体现在 : （ 1）主体（ 2）对象（ 3）结果（ 4）利益（ 5） 来源 76.公共权力的“悖论 ”：一是指公共权力 “公

29、属 ”和 “私掌 ”的分离，二是指公共权力 “善 ”的目的和 “恶 ”的可能的矛盾。解决悖论的方法就是实现权力与责任的平衡。 77.公共管理者要实现自 身权力和责任的平衡 ，必须从三个方面着手。（ 1）表达公共意志、拒绝私人意志的入侵；（ 2）必须维护公共利益、排斥自身利益的膨胀；（ 3）必须实施公共行为、避免权力的暗箱操作。 78. 公共管理伦理弱化的主要原因。 （ 1）理论导向的错误 :a)公共行政中的 “价值中立 ”b)对效率的偏爱与追求 c) “公共选择派 ”的理论 .（ 2）实践轨道的偏离 :a) 过分依赖外部控制 b)公共管理产出的特点 . 79.简述西方新公共管理的基本理念。 一

30、、强调政府的职能是掌舵而不是划桨；二、强调政府的权力分散化；三、重视现代化管理手段和技术的引 进；四、强调公共服务要以顾客为导向；五、重视公共管理的结果与产出；六、重视公共人力资源管理。 80.简述服务型政府的基本理念。 服务型政府的基本理念是公民本位、社会本位。（ 1）在组织目标方面，有政府以社会控制为要务转变为公共服务为要务； 2）在目标决策方面，有机关和专家决定，转变为由民众希望和合法期待来决定； 3）在评价参数方面，由对特定 “功能 ”、 “权威 ”、 “结构 ”的服从，转变为对 “使命 ”、 “顾客 ”、 “成果 ”的认同。 4）在施政过程方面，有一味强调按章办事转变为考虑民众的具体

31、情况。 5）在领导方式方面，有独断专横式 管理转变为民众参与式。 81.新世纪公共管理所面临的挑战有哪些 ？（ 1）信息时代对公共管理的挑战主要有： 1）信息技术打破了国家队信息和传媒的垄断； 2）信息技术改变了传统的政治参与方式； 3）信息技术使政府形象的塑造受到挑战。（ 2）全球化对公共管理提出的挑战主要有： 1）全球化冲击着传统的公共治理理念； 2）全球化要求革新传统的政府职能；3）全球化对公共决策提出了更高的要求； 4）全球化要求政府关注全球公共治理。 82.西方新公共管理的原因。 1）公众对政府的信任出现危机 2）财政状况的恶化 3）经济全球化的推动 4）新右 派意识形态的影响 83

32、.西方新公共管理的基本理念 。 1）强调政府的职能是 “掌舵 ”而不是 “划桨 ”2）强调政府的权利分散化 3）重视现代化管理手段和技术的引进 4） 强调公共服务要以 “顾客 ”为导向 5）重视公共管理的结果与产出 6）重视公共人力资源管理 . 84.英国政府改革主要内容 。 1）效率审计 2）财政改革 3）民营化 4） “下一步 ”行动方案 5）公共服务质量提升计划 . 85.美国政府改革的基本原则 。 1）删减规制、注重结果 2）顾客至上、服务优质 3）授予权能，追求实绩 4）降低成本，提升效能 86.21 世纪中国政府改革的 战略选择 。 1）以民为本，确立民主行政典范 2）合理定位，塑

33、造公共服务精神 3）知彼知己，善用市场机制优势 4）内外结合，实现社会共同治理 5）放松管制，激发企业经营活力 6）适度分权，优化公共资源配置 7）完善法制，更新政府治理模式 87.政府职能的演变历程在西方社会的发展过程中， 特别是从 18 世纪后期开始，政府的角色演变经历了三个不同的阶段。从自由放任社会到福利国家的出现再到 20 世纪 70 年代以来新古典主义的兴起，人们对政府的角色有着不同的认识。（ 1）自由放任主义阶段。（ 2）国家干预主义阶段（ 3）新古典主义阶段。 88.政府失灵对于转轨时期政府角色的转换的启示 :1）必须高度重视政府角色在市场经济中的有限性问题。 2）必须在推进经济

34、体制改革的同时及时进行政府体制改革。 3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场力量来提高政府工作效率。 4）必须加强政府管理的法制化建设。 5）必须从根本上消除寻租和腐败滋生的土壤和条件 89.公共政策的涵义 1）公共政策的主体。它是指直接或间接参与公共政策设计、制定、执行和评估的组织和人员。具体来说，主要有立法机关、行政机关、司法机关、政党、政治家、利益集团、公民等。 2）公共政策的过程。它既是在众多 备选的计划、规划或可行之行动方案中做出选择并采取行动的技术过程，也是社会公众积极参与政府决策的一个政治过程。 3）公共政策的目的。简单的说，公共政策的目的在于及时有效地解决社会公共问题，也就是

35、说，以政府为主的公共机构通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和减少客观差距之间做出选择，进而既是有效地解决公共问题。 90.公共部门战略管理存在的问题和困难，以及解决对策 。 1）存在的问题和困难 :a 公共管理者任期的短期性不利于战略目标的实现 ;b 战略目标设定过程中的广泛参与模糊了组织目标 ;c 战略制订者与实施者的分 离容易使得战略实施偏离战略目标 ;d 公司部门之间的差异性使得战略管理的绩效受到影响 ;e 定量分析的准确性与政治生活的不确定性相矛盾 ;f 公共部门的管理过程过于呆板弱化了自己的环境适应性 ;g 预算约束以及短期观念使得公共部门战略管理者的工作难以得到认可 .

36、2）解决对策 :a 公共部门战略问题的改进 ;b 树立长远观念，确立战略思维 ;c 充实组织长期目标的设计 ;d 强调整合的管理途径 ;e 重视战略规划与战略实施的有效结合 ;f 要充实战略实施的结果 ; 91.私人管理与公共管理有何区别？ 1)管理的目标不同： 2）资源基础不同： 3）责任机制 不同： 4）人事管理制度不同； 5）受政治环境的影响程度不同。 （ 论述题 ） 1.试论述私人管理与公共管理的区别。 答 ：私人管理与公共管理的区别主要有以下几个方面：一是两者的管理目标不同。公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益，不以营利为目的。而私人管理的目标就是为了营利，追求利润的最大化；二是两

37、者的资源基础不同。公共管理的资源来自全社会所有公民的共同财富 国家税收。而私人管理的资源是个人或组织的私有财产；三是责任机制不同。在私人组织中，权威的责任的划分是比较清楚的。而在公共管理实施的主体 政府和公共部门中的 责任机制过于复杂，有时就不够清晰，需要强有力的监督；四是人事管理制度不同。公共部门的人事制度复杂得多，甚至有些僵化，而私人部门就简单许多，因此，也就更具效率；五是受政治环境的影响程度不同。公共管理受政治环境的影响更大、更直接，具有明显的政治性。 2.试论述政府失灵的类型以及政府失灵对于转轨时期政府角色的转换的启示。 答：政府失灵的类型主要有：一是政府运行成本过高。活动由于在政府活

38、动过程中缺乏价格的指引，使得政府活动的成本同其收益之间的联系中断，造成政府活动的成本不断升高，最终造成社会资源的极大浪费，导致政府失灵；二是公共政策的失效。公共政策是政府干预经济生活的基本手段，但由于公共政策制订的复杂性及受到利益集团的人为干扰，常会使公共政策偏离既定目标导致政策执行的无效率；三是政府的内部性问题。政府内部性是指政策组织为了内部管理需要而制定的指导、规制或评估机构运行和机构成员行为的标准。但常会由于不计成本而导致政策机构无限扩张，经费预算大量增长，伤害到普通公民的基本利益，致使政府失灵；四是政策组织的低效率。作为一个名副其实的自然性垄断者，政策常常会导致其产品的过量需求和供给，

39、导致政策办事效率低下；五是寻租。寻租是政府失 灵的又一个基本类型，它是政府干预的副产品，其结果是导致社会资源的浪费，使政府政策失灵。 政府失灵对于转轨时期政府角色的转换的启示：一是必须调试重视政府角色在市场经济中的有限性问题；二是必须在推进经济体制改革的同时及时进行政府体制改革；三是必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来提高政府工作效率；四是必须加强政府管理的法制化建设；五是必须从根本上消除寻租和腐败滋生的土壤和条件。 3.试论述我国非政府公共部门发展中存在的问题及对策建议。 答：问题：一是独立性不够。我国的非政府公共部门大多是从政府职能部门转 变过来的，它们在观念、组织、职能、活动方式

40、、管理体制等各个方面都严重依赖政府，因此，独立性很不够，几乎是政府的附庸；二是资源不足。在我国，非政府公共部门的资源大多来源于政府提供的经费，有相当多的非政府公共部门资金严重不足，甚至难以为继，只好以营利来补充经费，改变了性质；三是人才不足。由于资金不足，造成非公共部门吸引不了高层次人才，造成人才严重缺乏，从而影响了非政府公共部门的创新能力和扩张能力等；四是法制不健全。目前，我国对非政府公共部门的管理还没有形成十分完备的法律制度体系，致使非政府公共部门的建立及其活动 缺乏必要的法律约束和保护，在很大程度上制约了非政府公共部门的发展。对策：一是要理顺非政府公共部门和政府之间的关系。这是充分发挥非

41、政府公共部门自主性和自治性的关键，要真正使非政府公共部门从政府中脱离出来，并独立发展，必须理顺二者之间的关系，由官办转为民办，使非政府公共部门真正自主地开展活动，并监督政府的某些行为；二是要营造良好的筹资环境。要从政府支持和争取各方资助这两个方面扩大资金来源，保障非政府公共部门所需运作资金；三是要加快现有人事制度改革步伐。四是要加快有关非政府公共部门的法律、法规建设。只有这样才能使 我国的非政府公共部门得大力发展。 2.试论述公共部门战略管理存在的问题和困难，以及解决对策 。 答：问题和困难：一是公共管理者任期的短期性不利于战略目标的实现，二是战略目标设定过程中的广泛参与模糊了组织目标，三是战

42、略制定者与实施者的分离容易使得战略实施偏离战略目标，四是公私部门之间的差异性使得战略管理的绩效受到影响，五是定量分析的准确性与政治性的不确定性相矛盾，六是公共部门的管理过程过于呆板弱化了自己的环境适应性，七是预算约束以及短期观念使得公共部门战略管理者的工作难以得到认可。解决：一是要树立长远观念，确 立战略思维，二是重视组织长期目标的设计，三是强调整合的管理途径，四是要重视战略规划与战略实施的有效结合，五是要重视战略实施的结果。 3.试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别 ：一是管理理念不同；二是管理内容不同；三是管理模式不同；四是管理方法不同；五是管理部门的地位不同。 2.试述我国推行电

43、子化政府过程中存在的问题。 主要问题有：一是对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备；二是国家对电子化政府建设缺乏统一、明确的指导；三是人员素质问题。从客观环境、制度及技术等方面存在的问题主要有：一是数 字鸿沟问题，二是安全与保密问题，三是网站建设合理投入与提高信息技术水平问题，四是信息资源的开发质量问题，五是数据的可信度和信息的时效性问题，六是缺少相应的法律法规和制度保障。 1. 试述推进公共管理绩效评估的对策建议 。推进公共管理绩效评估的对策建议主要有：一、转变观念，建立民本主义的绩效观念；二、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法有效；三、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化

44、、法制化；四、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；五、采用先进评估技术、培养评估人 才，确保评估的科学化。 2.试述 21 世纪中国政府改革的战略选择： 答： 21 世纪中国政府改革的战略选择主要有以下几个方面：一、以民为本，确立民主行政典范；二、合理定位，塑造公共服务精神；三、知彼知己，善用市场机制优势；四、内外结合，实现社会共同治理；五、放松管制，激发企业经营活力；六、适度分权，优化公共资源配置；七、弹性设计，提高组织适应能力；八、完善法治，更新政府治理模式。 一、单选 1、公共管理最基本的手段是（制定和执行公共政策）。 2、公共管理的客体是（各类

45、社会公共事务） 3、公共管理的客体是（公共 事务）。 4、国家干预主义的主要代表人物是（凯恩斯） 5、美国学者伍德罗 威尔逊在其行政之研究中提出（政治行政二分法） 6、美国公共行政学创始人伍德罗 威尔逊在 1887 年发表的（行政之研究），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。 7、在 70 年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的 “政策途径 ”，被成为（ P 途径） 8、 18 世纪英国著名经济学家（亚当 斯密），在他著名的经济学著作国富论中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。 9、新公共管理时期 最突出的特征是出现了 (“公共管理

46、社会化 ”趋势 )。 10、世界上第一个建立社会保险的国家是（德国）。 11、公共选择理论认为（政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益）。 12、公共组织职能的变革，从职能作用的领域来看，公共组织由（以政治职能为中心，逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心的转变）。 13、自由竞争市场经济时期，政府职能是（有限的社会管理职能）。 14、美国管理大师麦克尔 哈默博士在工程再造理论的基础上提出（政府再造）。 15、由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情 形被称为（政府失灵）。 16、我国权力保障性组织不包括（社会自治组织）。 17、非营利组织成为公共管理主体的重要依

47、据是非营利组织（是为满足公众需要而成立的组织） 18、非营利组织有其内部自主管理的程序，不受任何部门和人员的控制是指非营利组织的（自治性）。 19、在我国，非政府组织不包括（私营企业）。 20、按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（组织责任）和个人责任。 21、 “凡事预则立，不预则废 ”是（预测原则）。 22、根据决策问题所处的客观条件和后果的确定程度，决策的类型可以分为（确定型决策和不确定 型决策） 23、按照计划的期限不同，公共部门的计划可以划分为（长期计划和短期计划）。 24、公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策，这是

48、（系统原则）。 25、财政部就其所主管的国家财政收支，对各部委和各地区依法实施的监督属于（职能监督）。 26、在公共管理执行过程中，在把决策目标具体化时，可以因时、因地制宜，具体问题具体分析，在不违背基本原则的情况下，做出灵活变通，这是公共管理执行的（灵活性）特点。 27、在公共管理协调过程中，凡事要以大局为重，以 公共利益和总体目标为基本准则，这是（整体原则）。 28、在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，互不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方意见为主，其他方的意见为辅，达成一个共同意见，这种方法被称之为 _。（主体合流法） 29、职位分类制度的主要特征是（以 “事 ”为

49、中心）。 30、公共人力资源获取的途径包括招聘和（录用）。 31、现代人力资源管理的最终目标是通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳状态，借此最大限度地释放人的 _，从而产生最大的效益（ 主观能动性） 32、我国公务员制度确立的时间是（ 1993） 33、现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对 “（人力资本） ”理论论证基础之上的。 34、最早建立了文官制度的国家是（英国）。 35、下列选项属于行为税的是（契税）。 36、公共财政管理的主体是（政府）。 37、公共财政管理的客体是（国家财政的收入和支出）。 38、一个人的行为对旁观者福利的影响，称为 _。（外部性） 39、 “一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人