湖北省阳光信访工作规则.doc

1、- 1 -湖北省阳光信访工作规则第一章 总 则第一条 为规范信访工作基础业务，建立依法、便民、公开、透明、高效的信访工作新模式，根据信访条例、 湖北省信访条例以及国家信访局有关文件规定，结合我省实际，制定本工作规则。第二条 湖北省阳光信 访信息系统（以下简称“阳光信访系统” ）是覆盖全省各地各 单位的信访工作信息化平台，统一流转公民、法人和其他组织通过书信、走访、网上信访等形式提出的信访事项，统一规范登记、受理、转送、交办、办理、复查、复核、督查督办、考核通报等信访业务各个环节，实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价。第三条 开展阳光信访应坚持下列原则。（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁

2、负责；（二）诉访分离、分类处理；（三）依法就地解决问题与疏导教育相结合；（四）便民、公开、规范、透明、高效；第四条 信访事项受理、办理过程和处理结果在互联网上对信访人公开。信访人通过互联网、自助查询平台、手机移动终端等渠道进行查询、评价。- 2 -第五条 各级信访工作机构应当运用阳光信访系统，开展人民建议征集工作，加强社情民意分析研究。第六条 阳光信访系统实时与国家信访局进行信访数据交换。信访数据作为考核各级党委、政府及其领导班子和部门信访工作绩效的重要依据。第二章 登 记第七条 阳 光 信 访 系 统 通 过 下 列 方 式 为 信 访人建立账户。（一）来信来访事项，通过工作人员登记录入，随

3、机生成查询码，查询码视为信访人账户，由工作人员向信访人提供。（二）网上信访事项，由信访人通过“省长信箱” 、各地各单位“领导信箱 ”或者网上信 访窗口自行注册 账户，设置密码。第八条 群众来信来访事项，无论是否受理，都应当登记录入阳光信访系统。第九条 走访人员基本信息登记录入时，应当通过身份证识别器采集身份证信息并进行身份识别，自动获取走访人姓名、性别、户口地址、相片信息。没有安装身份证识别器的，手工登记录入基本信息。第十条 登记录入信访事项时，应当进行判重。关联重复件，信访人基本信息自动关联到登记页面，该信访事项应当作出不予受理或者不再受理。未关联的，应当按照新增信访事项登记录入并办理。-

4、3 -第十一条 登记录入信访事项时，应当完整、客观、准确。来信必登项目为信访人姓名、通讯地址、受信人、问题属地、信访原因、信访目的、所属系统、内容分类、邮寄方式、主要诉求等；走访必登项目为信访人姓名、性别、户口地址、通信地址、接谈人、问题属地、信访原因、信访目的、所属系统、内容分类、主要诉求等。信访人提供的文字材料、图片资料等应分类整理，扫描上传阳光信访系统。第十二条 信访工作机构、有权处理机关应当引导信访人一事一信访。同一信访件涉及两个或者两个以上信访事项的，实行一事一录。信访人向不同信访工作机构、有关机关提出同一信访事项的，阳光信访系统中先行登记的信访工作机构、有关机关先行受理、办理。第三

5、章 受 理第十三条 信访工作机构、有权处理机关对初信初访事项，应当区分不同情况处理，并告知信访人。（一）对法律政策咨询类信访事项，及时、准确提供咨询服务，必要时给予法律援助；（二）对意见建议类信访事项，其中有利于完善政策、改进工作、促进经济社会发展的，上报本级党委、政府作为决策参考，或转送有权处理机关研究；- 4 -（三）对申诉求决类信访事项，按照法定途径分类处理，属于普通信访事项的，转送、交办有权处理机关办理；（四）对检举揭发类信访事项，按照纪检监察相关规定和干部管理权限，转送纪检监察机关、组织部门处理；（五）对政府信息公开类信访事项，按照中华人民共和国政府信息公开条例以及湖北省政府信息公开

6、规定处理；（六）对重大、紧急类信访事项，应当及时报告本级党委、政府以及上一级主管部门，有关机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止产生不良社会影响。第十四条 信访工作机构、有权处理机关收到信访事项，应当自收件之日起 15 日内决定是否受理。省市县三级信访工作机构转送、交办时间不得超过 3 日、3 日、4 日。对于网上信访事项，应缩短转送、交办期限，提高工作效率。第十五条 下列信访事项各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。（一）各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；（二）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；（三

7、）不属于信访条例第十四条规定的行政管理权限范围的；- 5 -（四）不属于本级人民政府或工作部门处理职权范围的；（五）信访事项已经受理且正在办理期限内的；（六）对信访事项的处理（复查）意见不服，且在复查（复核）期限内的。前款第（五）项、第（六）项规定只适用于信访人采取走访形式提出的信访事项，以信件形式提出的，作为同一信访事项的后续材料转送至正在受理、办理的机关。第十六条 下列信访事项各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。（一）对信访事项的处理（复查）意见不服，超过复查（复核）期限的；（二）已经省人民政府复查复核机构审核认定办结的；（三）已经复查复核终结备案并录入全国信访信息系统的。第十

8、七条 信访工作机构和有关机关应当根据信访事项受理范围，出具信访事项程序性（实体性）受理告知书或信访事项不予（不再）受理告知书。（一）对依照法定职责属于本级处理决定的信访事项，应当转送有权处理机关。（二）信访事项涉及下级机关或者工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则 ，直接转送有权处理机关，并抄送下一级信访工作机构。（三）县一级信访工作机构原则上平级转送、交办信访事项。- 6 -转送、交办到乡镇（街道）的，应当说明理由。（四）有权处理机关收到信访工作机构、上级机关转送、交办信访事项后，应当在规定时限内出具信访事项实体性受理告知书或信访事项不予（不再）受理告知书。部门、乡镇（

9、街道）等有权处理机关直接受理的信访事项，出具的受理告知书，既是程序性受理告知书，又是实体性受理告知书。第十八条 不予（不再）受理决定错误的，作出决定的信访工作机构和有权处理机关应当改正并重新受理。上级信访工作机构发现下级信访工作机构、有权处理机关作出的不予（不再）受理决定错误的，应当责令下级信访工作机构、有权处理机关改正并重新受理。信访工作机构认为同级有权处理机关作出的不予（不再）受理决定错误的，应当督办改正并重新受理。第四章 办 理第十九条 有权处理机关出具信访事项实体性受理告知书后，应当进行自办，并在 60 日内办结。情况复杂的，经本机关负责人批准适当延长办理期限，延长期限不得超过 30

10、日， 并出具信访事项延长办理期限告知书。法律、行政法规另有规定的，从其规定。重大、紧急信访事项，有权处理机关应当在限定期限内办结。第二十条 办理流程。- 7 -（一）约见信访人，听取信访人陈述事实和理由；（二）对信访人提出的事项进行调查核实；（三）对重大、疑难、复杂的信访事项，可以举行听证；（四）依法按政策作出处理意见，制作信访事项处理意见书；（五）落实处理意见。第二十一条 信访工作机构和有权处理机关对下列事项可以简单办理。（一）表扬、贺电、感谢信，直接回复，表示感谢；（二）商业推销、广告、宣传册，存查；（三）逻辑混乱，无实质内容，无明确诉求的，存查；（四）办理期限内重复信访的，采取直接回复方

11、式告知；（五）已出具信访事项不予（不再）受理告知书的，采取直接回复方式告知；（六）一般咨询类、意见建议类信访事项，采取直接回复方式告知；（七）其他可以简单办理的事项。第二十二条 信访人接受处理意见并明确表示不再信访的，有权处理机关予以结案。信访人不接受处理意见，并继续信访的，引导进入复查（复核）程序，无正当理由逾期拒不提出复查（复核）申请的，按办结处理。第二十三条 交办信访事项办结的，交办单位应当对有权- 8 -处理机关信访事项办结报告进行审查，作出处理意见，录入阳光信访系统。第五章 告知与送达第二十四条 信访文书应当告知或送达信访人。第二十五条 下列信访文书采取告知方式出具给信访人。（一）信

12、访事项程序性受理告知书；（二）信访事项实体性受理告知书；（三）信访事项不予受理告知书；（四）信访事项不再受理告知书；（五）信访事项延长办理期限告知书；（六）信访事项申请复查受理告知书；（七）信访事项申请复核受理告知书。第二十六条 告知方式。（一）当面告知。当场向信访人出具告知书，并履行签收手续。（二）邮寄告知。邮寄告知书给信访人，邮寄凭证粘贴在签收栏备查。（三）阳光信访系统告知。来信来访事项，信访人留有手机号码、电子邮箱的，发送短信、电子邮件提供查询码，告知信访人上网查收。网上信访事项，信访人通过注册账户上网查收。第二十七条 下列信访文书采取送达方式出具给信访人。- 9 -（一）信访事项处理意

13、见书；（二）信访事项复查意见书；（三）信访事项复核意见书。第二十八条 送达方式。（一）直接送达。信访人是公民的，由其本人签收，或者具有民事行为能力的近亲属代为签收；信访人是法人或者其他组织的，由法定代表人、组织的主要负责人或者授权人签收。（二）见证送达。信访人拒绝接受信访文书的，送达人应当邀请基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，现场留置，在信访文书回单上载明拒收事由和日期，送达人、见证人签名或者盖章。（三）邮寄送达。信访人留有真实、详细通信地址的，通过邮寄送达信访文书，并将邮寄凭证粘贴在签收栏备查。第二十九条 信访工作机构和有权处理机关应当将告知、送达的信访文书及相关附件扫描上传阳光信访

14、系统。系统默认扫描上传时间为受理、办理时间。第六章 领导阅信接访包案第三十条 领导阅信。（一）新件阅信。选定阅信领导，填写阅信情况，上传领导阅信相关附件，登记录入信访人基本信息、主要诉求，扫描上传原信。- 10 -（二）存件阅信。通过信访事项列表查询信访人基本信息，选定阅信领导，填写阅信情况，上传领导阅信相关附件，完成领导阅信信息登记录入。第三十一条 领导接访。（一）新件接访。选定接访领导，填写接访情况，上传领导接访相关附件，登记录入信访人基本信息、主要诉求，扫描上传信访材料。（二）存件接访。通过信访事项列表查询信访人基本信息，选定接访领导，填写接访情况，上传领导接访相关附件，完成领导接访信息登记录入。第三十二条 领导包案。（一）信件包案。包括新件包案和存件包案。应当登记录入包案领导、包案情况、信访人基本信息、主要诉求等，扫描上传相关附件。（二）接访包案。包括新件包案和存件包案。应当登记录入包案领导、包案情况、信访人基本信息、主要诉求等，扫描上传相关附件。第三十三条 领导阅信、接访、包案信访事项，应当列入重要信访事项进行交办、督办，在规定时限内处理到位，并扫描上传信访文书及附件。各级信访工作机构定期通报领导干部阅信、接访、包案情况。