镇江新区自然灾害救助应急预案.DOC

1、 1 镇江新区自然灾害救助应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系2.1 领导机构2.2 工作机构2.3 办事机构3 应急准备3.1 资金准备3.2 物资准备3.3 通信信息准备3.4 设备设施准备3.5 医疗卫生保障3.6 交通运输保障和治安维护3.7 人力资源准备3.8 社会动员准备3.9 科技准备4 信息管理4.1 灾情报告4.2 会商核定 2 4.3 信息发布5 预警响应5.1 预警信息5.2 启动程序5.3 响应措施5.4 响应终止6 应急响应6.1 级响应6.2 级响应6.3 级响应6.4 级响应7 灾后救助与恢复重建7.1

2、过渡期生活救助7.2 冬春救助7.3 倒损住房恢复重建8 教育培训8.1 预案演练8.2 宣传和培训9 监督管理9.1 考核奖惩9.2 预案管理10 附则10.1 预案解释10.2 发布实施 3 1 总则1.1 编制目的健全应对突发自然灾害救助应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国防震减灾法 、 中华人民共和国气象法 、 自然灾害救助条例 、 江苏省自然灾害救助办法 、 国家自然灾害救助应急预案 、 江苏省自然灾害救助应急预案 、江

3、苏省突发公共事件总体应急预案 、 镇江市突发公共事件总体应急预案等。1.3 适用范围本市行政区域内自然灾害的应急救助适用本预案。本预案所称自然灾害，主要包括暴雨洪涝、干旱、台风、风雹、大雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害，地震灾害，坍江，森林火灾和重大生物灾害等。发生自然灾害后，达到本预案响应启动条件的，启动本预案。发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他类型突发事件，根据需要可参照本预案启动应急响应，开展应急救助工作。 4 1.4 工作原则（1 ）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；（2 ）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；（3 ）

4、坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织等社会力量的作用。2 组织指挥体系2.1 领导机构镇江新区减灾委员会（以下简称区减灾委）为全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全区自然灾害救助工作，协调开展较大以上自然灾害救助活动。主任由分管副主任担任，副主任由党政办公室主任、社发局局长担任，成员由人武部、宣传部、应急办、经发局、科信委、社发局、财政局、建设局、行政执法局、安监环保局、团工委、公安分局、国土分局、交通分局、消防大队、慈善总会等部门和单位分管领导组成。2.2 工作机构区减灾委成员单位按照区减灾委的统一部署和各自职责，做好相关自然灾害救助工作。其

5、主要职责：人武部：协调驻镇部队、民兵和预备役部队，支持地方抢险救灾和灾后恢复重建工作。宣传部：负责组织协调新闻媒体开展防灾减灾宣传和新闻报道工作，适时报道发布自然灾害预警及救助信息，及时向社 5 会通报救灾工作动态。配合市委宣传部组织广播、电视部门做好防灾减灾救灾科普宣传工作；播放减灾公益性广告，宣传防灾减灾救灾工作先进事迹；在突发性灾害发生时，及时插放防灾紧急公告；及时向社会通报防灾减灾救灾工作情况。应急办：汇总掌握相关信息，综合协调各项救援工作，及时向市政府上报应对处置工作情况。经发局：负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排重点防灾减灾及灾后重建基建项目，协调有关方面落实项目建

6、设资金，组织减灾项目的立项审批、设计审查和竣工验收工作。组织协调救灾食品、饮用水等生活必需品储备管理和应急供应工作；组织开展流通领域防灾减灾宣传教育工作，建立健全生活必需品市场供应应急管理机制。负责提供全区经济和社会发展基本统计信息；负责对灾情统计工作的业务指导，协助建立和完善灾情统计制度；协助做好灾情统计数据的分析评估；承办区减灾委员会交办的其他统计工作任务。科信局：协调全区相关企业加强对救灾应急物资的生产、调运；协调供电、通讯部门做好救灾期间电力、通讯保障工作，做好防灾减灾公益短信的发布。结合科技防灾减灾业务，负责组织防灾减灾科研课题的立项申报与鉴定，整合科技资源，组织科技攻关，及时将既有

7、相关科研成果迅速投入（推广）应用。编制防灾减灾宣传教育年度工作计划，开展防灾减灾科普宣传教育活动，开展减灾科技交流和科普宣传工作。社发局：指导受灾地区做好受灾学校及时转移师生工作； 6 负责做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建，协调做好学校安置点的管理工作；协调指导全市院校、中小学、幼儿园开展防灾减灾救灾知识宣传教育、培训和演练工作。负责组织协调全市自然灾害救助工作；收集、汇总统计自然灾害损失情况，及时发布灾情信息；组织和指导救灾捐赠和救助物资储备工作；指导做好转移、安置、慰问受灾群众，负责困难受灾群众吃、穿、住、医等生活救助；分配全市救灾款物并监督检查使用情况

8、；组织开展防灾减灾宣传活动；负责市减灾委员会办公室的日常工作，协调各成员单位开展减灾工作。结合农业实际提供防灾减灾对策与建议，组织指导灾后恢复生产；负责指导和协调农作物病虫牲畜疫情的防治工作，及时统计上报农业、渔业、林业、畜牧业等因灾损失情况，并及时报送市减灾委办公室；结合农业工作业务，开展防灾减灾知识的宣传教育和培训。负责组织、指挥和协调重大灾害性事件伤员医疗救治工作、重大疫情的紧急处置和灾后卫生防疫工作，及时报告重大灾害和疫情信息；开展疾病监测，对灾区可能发生的传染病进行预警，必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗；结合公共卫生业务，开展防灾减灾知识的宣传教育和培训。财政局：根据防灾

9、减灾工作实际需要，统筹安排市级减灾救灾经费，并纳入年度财政预算，保证减灾救灾资金及时到位，对减灾救灾资金的使用、分配进行监督检查工作。建设局：负责倒损住房评估、恢复重建的技术支持和依法 7 进行质量监督等工作；指导灾后房屋应急评估和安全鉴定等工作；负责组织、协调、指挥自来水、燃气等领域的应急抢险工作；指导建筑工程的抗震设防、灾后重建等工作；结合城市规划和建设业务，开展防灾减灾知识的宣传教育和培训。组织、协调、监督、指导全市防汛防旱和水利工程抢险，掌握、发布汛情、旱情，做好水利工程和水资源调度；负责制订全市防汛抗旱工程规划，组织、协调、监督、指导全区防汛抗旱工作；负责提供防洪抗旱、水利工程等防灾

10、减灾对策与建议；监督管理城市防洪工作；对全区水利工程安全进行监督管理；收集、监测、发布流域降水、旱情信息；结合水旱灾害业务，开展防灾减灾知识的宣传教育和培训，核定水利工程因灾损失情况，并及时报送区减灾委办公室。利用人防指挥通信平台和设施、人防疏散基地为政府组织抢险救灾提供必要的保障；组织民防应急救援队伍和民防志愿者服务队参与抢险救灾；开展突发事件应对和组织公共安全防灾减灾知识的宣传教育和培训。负责震情监视、震后趋势判定、震情通报；及时做好地震灾害调查及损失评估，并报送区减灾委办公室；协同组织抗震救灾指挥调度和地震应急行动，参与制定震区恢复重建规划；开展地震科学和减轻地震灾害的科学研究及科普宣传

11、工作。负责气象灾害的实时监测、预报和预警工作，并提出防御对策与建议；负责气象灾害等突发事件预警信息的发布工作；做好救灾气象保障服务，开展对重大以上气象灾害的调查、评估、鉴定工作；开展气象防灾减灾及其应用技术的科学研究、学术交流和科普 8 宣传活动。行政执法局：负责公共卫生和市政设施的复核加固及市政设施抢险排危；督促业主单位对户外广告设施复核加固；及时向灾区调派环卫设施及设备；选派洒水作业车辆向灾区运送生活用水。安监环保局：负责安全生产监督管理工作；开展安全生产风险隐患排查，防止和减少生产安全事故；协调、组织、指挥安全生产事故的应急救援工作；结合安全生产实际，协助开展防灾减灾知识宣传教育和培训。

12、组织对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出污染控制建议；及时向救灾指挥机构提供灾区环境信息；组织开展环境应急处置工作；结合环境保护业务，开展防灾减灾环保相关知识的宣传教育和培训。团工委：组织志愿者参与防灾减灾救灾工作，通过共青团和少先队组织开展防灾减灾知识的宣传教育和培训。公安分局：负责灾区的社会治安工作，打击各类违法犯罪活动，确保灾区重点目标安全和社会稳定；协助组织灾区群众的紧急转移；负责做好交通疏导、管制以及相关工作，确保救灾车辆运输畅通；结合公共安全业务，开展防灾减灾知识的宣传教育、培训和演练工作。国土分局：负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。编制地质灾害防治规划报

13、政府批准组织实施，负责编制年度地质灾害防治方案，并对执行情况进行监督检查；指导地质灾害防治和灾害动态监测、预报、评价、治理；指导 9 地质灾害的应急处置工作，及时上报灾害信息；结合地质灾害业务，开展防灾减灾知识的宣传教育和培训。交通分局：根据救灾工作需要，组织运输受灾群众、抗灾救灾人员、物资和设备所需的车辆；会同有关部门做好救灾物资紧急运输工作；组织抢修负责管养的损毁道路及其他重要交通设施，保障抢险救灾车辆的优先免费通行；结合交通安全业务，开展防灾减灾知识的宣传教育和培训。消防大队：负责消防监督检查、扑救火灾，开展消防科普宣传工作，根据减灾救灾工作需要，做好灾害现场抢险救援工作，抢救被困人员。

14、慈善总会：按照慈善总会章程，发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，动员社会各界力量，及时募集资金、物资，组织开展救助工作。2.3 办事机构镇江新区减灾委员会办公室（以下简称区减灾委办公室）为区减灾委日常办事机构，设在社发局。负责执行区减灾委的决定，负责与相关部门和镇（街道）的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。3 应急准备3.1 资金准备3.1.1 区经发局、社发局、财政局等部门要合理安排区级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，建立完善区、镇（街道）救灾资金分担机制，加大救 10 灾资金投入力度。3.1.2 区及

15、镇（街道）人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金、自然灾害农村住房保险资金、救灾物资储备库运行经费和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。3.1.3 区和镇（街道）级财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受重大、较大及一般破坏性自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。3.1.4 制定和完善自然灾害救助标准，并根据经济社会发展水平适时调整。 3.1.5 救灾预算资金不足时，各级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。3.2 物资准备3.2.1 合理规划、建设区救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。自然灾害多发、易发及交通不便的乡镇、村（社区）应当设立自然灾害救助物资储备点。3.2.2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模。建立健全救灾物资采购和储备制度，按照实物储备和能力储备相结合的原则，健全应急采购和供货机制，每年根据应对重大自然灾害的要求以及储备物资年限，储备更新必要物资。