贵阳十三五文化事业发展专项规划.DOC

1、贵阳市“十三五”文化事业发展专项规划序言贵阳市“十三五 ”文化事 业发展规划（以下 简称规划）根据中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和贵州省“ 十三五 ”文化事业 和文化产业发展规划 编制。本规划立足以弘扬社会主义核心价值观、实施阳明文化、生态文化、民族文化三大文化升级版建设工程、打造文化精品为主要内容的文化引导力，以公共文化服务体系构建、文化遗产保护与合理利用、文化发展管理为基本体现的文化支撑力，以文化与相关领域、业态融合发展和文化交流为重要特征的文化融合力，主要阐明未来五年贵阳市文化事业发展的指导思想、 发展理念、

2、目标任务和保障措施，是贵阳市“ 十三五”时期文化事业发展的蓝图，是政府履行职责和指导全社会参与文化事业建设的重要依据。第一章背景分析第一节发展基础“十二五”期间，贵阳市以创建国家公共文化服务体系示范区、国家级文化科技融合示范基地、文化旅游发展创新区为抓手，深入开展群众性文化活动，加强文化遗产保护利用，大力推动文化产业发展。特别是着力深化文化体制改革和对外开放，注重文化载体建设，狠抓文化内容表达，积极营造文化发展氛围，深入打造文化品牌。文化发展思路进一步明确、路径进一步明晰，“三足鼎筑 ”的贵阳精神大厦初现雏形，为 “十三五” 时期打造人文贵阳升级版奠定了 坚实基础。一、文化引领作用不断彰显在社

3、会主义核心价值观引领下，以人文平台搭建、文化活动展演、文化精品打造为主要内容的文化引领作用不断彰显。贵阳城市文化形象不断提升，文化魅力不断增强。阳明文化、生态文化、民族文化影响不断扩大，日益形成政府定位更加清晰、学界认知更趋一致、民间关注不断扩大的良好局面。贵阳孔学堂、阳明洞、阳明祠等优秀传统文化平台建设不断加速，甲秀楼、文昌阁等历史文化街区建设逐步启动，阳明文化知晓度、传播力不断增强。以生态文明贵阳国际论坛的举办为标志，生 态文化日益成为贵阳文化发展的亮点。民族民间文化保护传承发展积极推进。生态文明贵阳国际论坛、第九届全国少数民族传统体育运动会、第二十四届全国图书博览会、省九运会、华文传媒国

4、际论坛等大型活动的文化展演助推了城市文化形象的塑造。特色文化精品打造硕果累累，创排上演各类剧目 30 余个，各类奖项 30 余个，国家级大奖总数、贵州省高端平台展示奖总数居全省第一，有效发挥了凝神聚气、价值引领的重要作用。二、现代公共文化服务体系不断完善通过“十二五 ”后期国家公共文化服 务体系示范区的 创建，全市公共文化服务投入力度加大，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，服务效能不断增强。全市国家一级图书馆、文化馆数量居全省首位，形成覆盖全面的四级公共文化服务网络。先后建成投用贵阳大剧院、贵阳奥体中心、国际会展中心、筑城广场、 贵 阳孔学堂等一批重大文化基础设施。 “D-GuiYang”贵

5、阳全域公共免费 WI-FI 城市现代公共文化传播网络系统完成首期建设任务正式运行服务，农村广播电视提前实现全覆盖，入户率达 98%以上。构建起传统 与现代立体组合的公共文化传播体系。贵阳市已打造形成鼓励社会力量参与公共文化服务的创新机制模式，助推公共文化跨越式发展。全市各级各类文化展演每年千场以上，形成一系列有影响力、广受关注和欢迎的公共文化活动品牌。各类国家级文化惠民工程得到扎实推进，2000 多支各类群众文体团队活跃在全市社区、乡村。百姓文化幸福指数和满意度不断提升。三、文化管理水平不断提高文化体制改革稳步推进，文化市场综合执法体制逐步理顺，文化市场专项整治以及“扫 黄打非” 行动持续开展

6、。 软件正版化工作取得新成效，版权 保护力度进一步加强。行政审批体制改革深入推进，依法行政工作走在全省前列。文化遗产管理工作成效显著。全市有中国历史文化名镇、名村 2 个，省级历史文化名镇、名村 4 个，各级文保单位 307 处，登 记公布不可移动文物 1107 处，各类国有专题纪念馆、陈列馆 5 座，各 级文物爱国主义教育基地 11 处。全市非遗工作取得积极进展，国家 级、省 级 非遗名录共 47 项，非遗国家级、省级代表性传承人共 15 人，建成传习所（传承中心）7 处、在建 2 处，借助国家级文博会展、央视等高端平台有力推动全市非遗宣传。全市各级文化部门指导大型文化活动的能力不断提高，成

7、功举办第二十四届全国图书交易博览会、首届孔学堂国学图书博览会，持 续开展“贵阳读书月”全民阅读活动。四、文化交流与融合发展不断深化文化与相关领域、业态的融合发展和对外文化交流不断深化。文化对贵阳市经济社会发展的渗透和推动不断加大，人文贵阳融合发展的基础条件得到提升。贵阳大数据战略对贵阳文化传播、创新和消费影响不断增强。以贵阳市高新区“国家级文化科技融合发展示范基地”为平台，贵阳新一轮“ 文化+科技+金融+ 人才”等高端要素融合驱动加速发展。贵阳演艺集团、贵州京剧院等院团多次赴海外交流演出和省外巡演广受赞誉，对外文化交流步伐加快。依托甲秀楼、孔学堂等文化地标的文化旅游吸引力不断加强。生态文明贵阳

8、国际论坛、国际酒博会、亚洲青年动漫大赛、花溪之夏艺术节、2015 世界众筹大会等节会平台和贵阳市促进文化和旅游融合发展的实施意见关于促进高新区文化与科技融合发展的实施意见等政策的出台，有效推动文化与科技、金融、旅游等领域融合发展。五、文化发展保障不断加强围绕文化市场监管、文化遗产保护等文化发展监管，颁布了贵阳市互联网上网服务娱乐场所管理办法贵阳市文化市场行政处罚委托暂行规定以及贵阳市文保单位管理制度文保单位各类应急预案等系列规章制度。各级财政对文化事业的投入不断增长。贵阳市政府公共文化采购办法等系列政策有效推动了社会力量参与文化建设。第二节发展机遇从国际国内看，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发

9、，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在形成，我国经济发展进入新常态。与此同时，国家推动供给侧结构性改革，为文化发展带来良好机遇。贵阳市提前五年在全省率先实现全面小康，经济发展的首位度大幅提升，全市生产总值、人均生产总值、 财政总收入大幅提高，文化发展的经济支撑得到显著增强。中央和国家高度重视文化事业发展，文化发展已成为提高国家软实力、建设 中国特色社会主义“五位一体”战略的核心构成。在 2020年同步全面建成小康社会的目标要求下，省市各项建设进一步纳入国家发展战略全局，党和国家将进一步加大对贵阳市包括文化建设在内的各项工作的支持力度，为全市文化建设创造了绝好时机。省委十一届六次全会强调全省“

10、十三五” 时期要以 “守底线、走新路、奔小康” 为总体要求，提出建设多彩贵州民族特色文化 强省，文化建设纳入全省全面小康社会建设总盘子，全省文化自觉自信进一步增强，文化改革发展力度不断加大。“三足鼎筑 ”贵阳文化升级版打造成为全市发展战略的关键支撑，中共贵阳市委九届五次全会提出“十三五” 时期要实现 “一个中心、三个建成” 的宏伟目标，全市文化发展的动力转换、发 展方式、空间拓展面临极好机遇。阳明文化、生态文化、民族文化分别打造为贵阳文化品牌、文化名片和文化亮点的文化发展战略定位更加明晰。以“ 大数据”和“ 云计算”为 主的现代科技运用使文化内容、载体、传播渠道 发生变化，市民消 费方式、消

11、费结构发生着明显质变， 对高品 质文体生活更加渴求。文化转型、创新创造进入关键时期，文化发 展问题成为关系贵阳城市前途命运的重大课题。第三节存在问题经济欠发达的实际制约了文化发展。受经济社会发展水平影响，尽管“ 十二五 ”以来全市文化投入得到 较大提升，但欠 账仍然较大，文化投入占公共财政的比例仍然偏低，基础仍然薄弱，与发达地区相比，文化发展的经济支撑仍显不足。公共文化服务体系需要提升完善。文化建设的统筹联动不足，体制机制创新不够。文化设施建设分布不够科学合理，一些基础性、战略性、保障性的公共文化设施仍然空缺。设施管理使用、活动开展也缺乏统筹，有全国性影响的公共文化品牌还不多，公共文化服务便利

12、性不够，贴近百姓需求的公共文化产品和服务不足，公共文化服务效能需要进一步提升。创新开放意识不够制约了文化特色彰显。对自身文化资源特色优势的认识需要进一步深化，文化认同需要进一步增强，文化资源挖掘利用、传播交流力度需要进一步加大，文化自觉自信需要进一步提升，区域文化特色需要着力彰显。同时资源整合性平台较少，文化创新意识和能力不强，文化与经济、科技等融合不够，导致文化引导力和融合力动力不足。保障力度不足制约了文化事业可持续发展。文化事业人才短板问题凸显，具有 创新意识、创业精神的专业性和复合型人才数量少，人才质量总体不高，吸引文化人才、优化人才队伍的条件和环境有待改善，相应的 财税、政策等保障措施

13、亟需配套完善。第二章总体思路第一节发展思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省十一次党代会、省委十一届六次全会及市委九届五次、 六次全会精神，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量， 坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，坚持改革创新，坚持以法治文，持续弘扬“天人合一、知行合一 ”的贵州人文精神，凸显“ 挖掘城市记忆，提升人文厚度。弘扬城市精神，提升境界高度。引领城市导向，提升价值深度。培育城市气质，提

14、升形象风度。激发城市活性，提升魅力温度”五种标识 。创新发展贵阳特色文化，加强文化引导力，强化文化支撑力，彰 显文化融合力，不断提升公共文化服务供给质量和水平，实现全市文化事业发展新跨越，在推动实现全市“一个目 标、三个建成 ”的宏伟蓝图中发挥文化的重要作用。按照创新、协调、 绿色、开放、共享五大发展理念，在推进未来五年全市文化建设中增强自信、加强统筹、扩大开放，补齐文化基础设施短板，打造特色文化品牌、名片和亮点，满 足文化消费大需求，充分发挥文化在弘扬社会主义核心价值观、提升市民素养方面的激励和导向作用，保障全市人民基本文化权益，努力满足全市人民日益增长的多样性文化需求，正确处理好全市文化建

15、设“ 赶” 与“转” 、传统与现代、文化事业与文化产业的关系。第二节发展理念坚持创新发展。增强创新意识，搭建创新平台，改善创新环境，完善相关政策保障和激励举措，充分应用大数据等现代技术，坚持多元融合发展，推动文化创新，为贵阳市实现打造创新型中心城市发挥文化的重要引领和辐射功能。推动民族文化、阳明文化、生态文化与公共文化服务的融合，推动文化与大扶贫、大数据以及科技、金融、旅游等领域和产业的融合，着力创造性转化和创新性发展，走出一条有贵阳特色的文化创新发展之路。坚持协调发展。充分发挥文化建设在两个文明协调发展中的重要作用，大力推动城乡之间、区域之间和群体之间文化的协调发展，加强联动， 补齐短板，兜

16、好底线， 实现公共文化服务均等化，保障基层群众基本文化权益。引导各区（市、县）根据文化资源禀赋和功能定位实现特色发展，构建全市既有差异化特色、又有共同文化基因的区域文化发展新格局。坚持绿色发展。立足贵阳生态资源优势，进一步树立生态文化意识。在 绿色生态环境中植入“天人合一”的文化内核。强化文化和生态的结合，保持区域资源原始风貌、文化特色和自然生态，树立生态价值观， 传播生态理念，转变文化自身发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持开放发展。提高文化开放水平，加大人文交流力度。坚持“ 引进来”和“ 走出去” 并重，有效整合资源，搭建开放平台，创新交流方式，加大省内外文化交

17、流力度，推动多元文化交流碰撞，讲好贵阳故事，传 播贵州价值。坚持共享发展。注重以人为本，满足市民精神文化需求，促进人的全面发展，不断提高市民思想道德素质和科学文化素质。增加公共文化产品和服务供给，降低文化消费门槛，扩大文化消费规模，提高群众在文化发展中的主体地位、参与度和幸福感，真正让文化发展成果惠及全民。推动文化育民、文化励民、文化惠民、文化富民，促进人的全面发展。第三节发展目标紧紧围绕打造人文贵阳升级版总目标，着力提升文化引导力、文化支撑力、文化融合力，挖掘和培育贵阳特色文化，推进文化事业大发展大繁荣。以弘扬社会主义核心价值观、实施阳明文化、生态文化、民族文化三大文化升级版建设工程、打造文

18、化精品为主要内容的文化引导力明显增强，以加强文化设施建设、提高公共文化服务水平、规范文化事业发展为基本体现的文化支撑力进一步强化，以文化与相关领域、业态融合发展和对外文化交流为重要特征的文化融合力不断彰显，贵阳市国家公共文化服务体系示范区创建成果全面拓展深化，文化创新驱动能力进一步增强，“三足鼎筑”的贵阳精神大厦基本成型，省会城市文化首位度进一步提升，贵阳文化形象更加鲜明，贵阳市成为多彩贵州民族特色文化强省的创新创意传播中心、西部领先的国家公共文化服务体系示范区、国家级文化科技融合发展示范基地、世界知名的文化旅游发展创新区，基本建成具有文化厚度、人文温度的现代文明城市。加强文化引导力，人文贵阳

19、知名度、美誉度继续攀升。弘扬践行社会主义核心价值观，塑造阳明文化品牌，打造生 态文化名片，彰显民族文化亮点，推出更多更好反映中国气象、贵州韵味、贵阳特色的文化精品，提升市民对贵阳的认同感、自豪感，文化引 领人、激励人、教育人的积极作用得到明显增强。“十三五 ”期末，每万人文艺精品数0.02 个。强化文化支撑力，公共文化服务能力和文化发展管理水平不断加强。推 动公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜， 补齐市、区（市、 县）、乡（镇、社区）、村（居）四级公共文化服务设施短板， 现代公共文化服务体系更加完备，国家公共文化服务体系示范区效应进一步扩大，公共文化产品和服务效能达到全

20、省领先水平，乃至西部省会城市领先水平。全市公共文化基础设施实现全覆盖。全市免费 WI-FI 全覆盖。实现农村广播 “村村响”。文化遗产保护更加有力，文化资源利用更加科学合理，打造更多传承创新载体、时尚创意平台、便捷服务渠道，整合更多社会资源和民间力量，凝聚更多受众人群，形成日趋完善的优秀传统文化传承体系，文化遗产保护和利用达到全国省会城市先进水平。加强文化市场执法队伍建设和数字监管平台建设，形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的文化市场传播监测监管格局。“十三五”期末，每万人规模以上文化活动场次达 160 场。公共图书馆藏书人均占有量达 1.4 册。广播电视入户率达 100%。每万人文体

21、团队数10 支。每万人公共文化数字资源总量达 0.25TB。每万人作品和计算机软件版权登记量20 件。彰显文化融合力，贵阳文化创新发展、交流传播力度显著增强。在全市建立创意理念不断涌现、科技手段广泛运用的文化创新体系，以大数据和最新网络技术为核心的现代科技手段、最新传播媒介和平台得到广泛应用，文化与相关领域、业态融合发展的深度和广度明显加强，成 为推动全市文化创新发展的强大引擎。文化交流互动更加活跃，多渠道、多层 次、 宽领域的文化交流格局进一步形成。文化事业发展的保障措施更加完备。保障文化发展的财税、政策支持及体制机制建设更加系统完备，文化人才队伍建设进一步加强， 结构合理、素 质优 良、作 风过硬的文化人才体系逐步建立，民间文化团队建设居于全省乃至西部省会城市先进水平。第三章加强文化引导力发挥文化引领方向、凝聚人心、激励精神的重要作用，以弘扬和践行社会主义核心价值观、实施贵阳三大文化升级版建设工程、推出一批文化精品为主要任务，提升人文贵阳知名度和美誉度，展示贵阳文化形象。第一节深入推进社会主义核心价值体系建设一、着力加强社会主义核心价值观舆论宣传