关于湖北几个问题的思考.doc

1、关于推进“五个湖北”建设的几个问题吕东升建设“五个湖北”是中共湖北省第十次代表大会作出的重大战略决策，是贯彻落实党的十八大精神、实现“中国梦”湖北篇的宏篇巨著，是当前和今后一个时期全省压倒一切的中心任务。这里，我从决策服务实践和感知者的角度，按照“为什么、是什么、怎么推进”的逻辑顺序，系统报告三个问题。一、为什么要作出建设“五个湖北”的重大战略决策建设“五个湖北”的重大决策，不是决策层主观臆断、心血来潮，而是立足大背景、着眼大实际、拓展大视野，由全省人民共同缜密作出的，具有一定的客观必然性。（一）构建战略支点亟待打造有效载体和平台胡锦涛同志在担任 10 年总书记期间两次视察湖北，均对湖北提出了

2、构建战略支点的要求。第一次是 2005 年 8 月 23 日，锦涛同志带领时任中共中央办公厅主任王刚、中央政研室主任王沪宁和水利部、中财办负责同志一行，就修改中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议作调查研究。当天上午，在东湖百花园召开了一个小型座谈会，听取湖北省委、省政府的意见和建议。我省参加会议的有：时任中共中央政治局委员、省委书记俞正声和罗清泉、杨永良、陈训秋、周坚卫、孙志刚同志，我因工作需要参加了座谈会。锦涛同志在听取省委、省政府汇报之后，作了大约 40 分钟的讲话。他在讲话结束时指出：“你们提出的发展思路和政策措施，符合中央精神、符合省里实际、符合全省干部群众的愿望，

3、一定要全力以赴、坚持不懈地抓好落实，推动湖北经济社会发展不断跨上新台阶，真正使湖北成为促进中部地区崛起的重要战略支点。”第二次是 2011 年 6 月 3 日，时隔 6 年后锦涛同志再次来湖北考察工作。在东湖梅岭一号听取省委、省政府汇报后，锦涛同志作了讲话。他在讲话的导语部分指出：“时隔 6 年再来，总体感到湖北各项事业得到新的发展，城乡面貌有了新的变化，希望湖北要振奋精神、凝聚力量、锐意进取、扎实奋斗，做好发展、稳定各项工作，努力把湖北打造成促进中部地区崛起的重要战略支点，朝着全面建成小康社会的目标不断迈进，以优异成绩迎接中国共产党成立 90 周年。”第一次是在讲话的结束语中提出“真正使湖北

4、成为”，第二次是在讲话的导语中提出“努力把湖北打造成”促进中部地区崛起的重要战略支点。要求湖北构建战略支点，这是中央的嘱托、时代的呼唤、群众的期盼！我们理解的战略支点，就是中部地区崛起的重点、支撑点、着力点，就是湖北应该在经济社会发展方面快于、好于、优于其它地区，在辐射力、带动力、影响力方面重于、强于、特别于其它地区，就是湖北应该成为促进中部地区崛起的枢纽节点和重要增长极，在经济发展、社会进步、改革创新、民生改善等方面走在中部地区前列。阿基米德有一句名言，“给我一个支点，我可以撬动整个地球”，足见支点的地位、力量和要求。构建战略支点，只是一个奋斗方向、宏伟目标，实现这个目标必须通过一定的途径、

5、平台和载体。否则，只是一纸空文。（二）审视省情亟待调整和完善发展思路审视省情，最主要的是把握以下四个方面：第一，湖北是老工业基地，创新和改造的任务更加艰巨。“一五”时期，由于战备的需要，东南沿海地区一般不摆工业大项目。地处中部的湖北成为国家的“宠儿”，摆了一批“武字头”、“军字号”（军工企业）大企业，如武钢、武重、武船、武锅等，都是那时国家投资建设的。这些企业历经沧桑，技术设施老化，更新改造的工作量很大，人员包袱也非常沉重；而沿海地区是“一张白纸”，好画最新最美的图画！第二，湖北是科教大省，科教优势并没有形成发展强势。我省“两院”院士、在校大学生、科研单位等数量以及获取的技术专利数，在全国均居

6、第 4 位左右，而经济总量在全国只有第 9 位左右。也就是说，发展的地位与科教在全国的地位极不相称。究其原因，主要是科技与经济结合的问题始终未能解决好，楚才晋用、“孔雀东南飞”的现象长期存在。锦涛同志 2011 年 6 月 3 日在来湖北视察的讲话中，提出进一步增强科技创新能力的要求，他脱稿讲了一句“我讲的不是科教大省，是科教强省”，可以说，一语中的、带有重大提醒之意。这实际上指出了湖北的差距和潜力，要求我们在科技创新上有更大的作为。第三，湖北是内陆省份和革命老区，封闭意识、“等靠要”现象严重，改革开放的任务异常艰巨繁重。内陆省份，往往导致封闭意识、“井底之蛙”、自我感觉良好；革命老区，往往背

7、着“红色保健箱”，导致“等靠要”思想、墨守成规。许多本来在沿海地区不成其为问题、早已推开的事，在我们往往难以施展、裹足不前，思想观念、行为方式比沿海地区不知要落后多少年。第四，湖北是生态大省，生态文明建设任务异常艰巨。森林是地球之“肺”，湿地是地球之“肾”。湖北地处祖国中部，神农架林区具有涵养水源、调节气候、防风固沙等功能。其保护好坏与否，将直接影响华中地区乃至全国的气候。湖北是“千湖之省”，最大限度的保护好境内湿地，对于调节气候、维护生态平衡至关重要。湖北是南水北调中线工程水源区，能否保证“一江清水向京流”，直接关系到华北地区人民的生命安全，是一项严肃的政治任务。湖北是三峡坝区所在地，认真做

8、好“后三峡时期”的有关工作，将关乎长江中下游的农业生产和人民生命财产安全。（三）时代呼唤修正、拓展发展内涵第一，旧的生产方式难以为继：发展呼唤创新。“缺煤、少油、乏气”是湖北的基本省情。我们三峡库区发电量 90%被“东送”，工业和生活用电主要依靠煤炭发电提供。从 20 世纪 80 年代以来，长年靠省政府一位副省长从北方的山西、河南、新疆等省（区）“倒煤”来发电。这种长距离的“倒煤”发电，其弊端至少有三个方面：一是长距离的运输增加了工业成本，产品缺乏竞争力；二是污染严重，空气质量差；三是不时遇到“地方保护主义”，煤源紧缺。长此以往，只有死路一条。第二，小康温饱得以解决：人民呼唤幸福。30 年前，

9、自行车、手表、收音机是人们的梦想。20 年前，彩电、冰箱、洗衣机是人们的时尚。10 年前，人们渴望 “手里打电话、脖子挂 傻瓜、回家能把电脑打”。如今，看大片、玩网购、全家出境去旅游成了新的时尚；人们要求喝洁净水、呼吸新鲜空气，追求高雅的精神文化生活，民主诉求愿望和意识更加强烈。幸福已成为衡量一切的最高标准，是人民群众孜孜以求的永恒主题。第三，矛盾凸显期：社会呼唤法治。现在，我们的经济社会处于转型期。英国作家狄更斯在世界名著双城记中描述法国大革命时期的特点，“那是最美好的年代，那是最糟糕的年代；说他好，是最高级的；说他不好，也是最高级的”，很形象地说明“两个极端”的情况。可以说，我们已经到了“

10、两个前所未有”的地步，即我们的发展进步、巨大成就前所未有，我们面临的新情况新矛盾新问题也前所未有。转型、变革的社会尤其需要法治，而现在法治信仰、法治观念淡薄。以权压法、以言代法，有法不依、执法不严的现象存在；老百姓，“信访不信法、信上不信下、信闹不信理”的现象比较普遍，社会治理的难度比以往任何时候都大。马克思曾经指出：“问题是时代的声音。”它表达着人民群众的心声，反映着时代变化的风向。我们只有坚持“问题导向”，逐步解决这些问题，才是真正执政为民、推动社会和历史的前进。（四）专家、领导、群众聚合：全省人民共同完善提出2011 年 12 月 2 日，省委下发了成立省第十次党代会报告起草小组的通知，

11、决定由时任省委常委、省委秘书长李春明任组长，我任副组长，省直 15 个相关单位的负责同志为成员。起草小组在省委常委会和李鸿忠书记领导下开展工作。2012 年 2 月，起草小组认真研究我省实际情况，在广泛调查研究、深入学习全国各地经验基础之上，提出了报告构想，报告分为过去五年的回顾、今后五年发展的指导思想、建设富强湖北、建设文明湖北、建设幸福湖北和加强党的建设共 6 个部分。 2 月 27 日，省委书记办公会听取起草小组的情况汇报。省委书记李鸿忠、省长王国生、副书记张昌尔和李春明志参加了会议。张昌尔同志认为，科技创新是湖北的优势和支撑，也是我们发展的载体，建议富强湖北这一部分“一分为二”，就是把

12、改革开放和科技创新拿出来单独作为一块来写。由此，党代会报告增加了“建设创新湖北”这部分。5 月 12 日，李鸿忠同志主持召开专家讨论会，根据吕忠梅等几位专家建议，决定增加“建设法治湖北”。至此，报告框架结构最后确定为 8 个部分：（1）砥砺奋进、蓄势勃发的五年；（2）开启加快构建重要战略支点的新征程；（3）推进“三化”协调发展，努力建设富强湖北；（4）坚持把改革开放创新作为根本动力，努力建设创新湖北；（5）发展社会主义民主政治，努力建设法治湖北；（6）坚持先进文化引领，努力建设文明湖北；（7）始终坚持以人为本，努力建设幸福湖北；（8）始终保持党的先进性和纯洁性，锻造加快构建重要战略支点的坚强领

13、导核心。从启动党代会报告起草，到 2012 年 6 月中旬省第十次党代会召开，省委先后三次广泛征求全省上下和各方面的意见，李鸿忠等领导同志先后主持召开 26 次座谈会听取各方面的意见和建议，报告共十二易其稿。综上所述，建设“五个湖北”重大战略决策，是贯彻落实党中央的嘱托、体现省情实际、聆听时代的呼唤、回应人民群众的期盼，由全省上下共同作出的。她贯彻了马克思主义的唯物辩证法和时空观，上接“天线”、下接“地气”，具有鲜明的时代性、全局性、总领性、群众性、根本性，应当倍加珍视、坚定不移地贯彻落实。二、深刻领会“五个湖北”建设的内涵和精神实质建设“五个湖北”是一个浩瀚庞大的系统工程，其内容非常繁杂。我

14、们应抓住要领、深刻领会，既“知其然”，又“知其所以然”，以明确方向、把握重点、坚定推进。（一）推进“三化”协调发展，努力建设富强湖北经济学的“木桶原理”告诉我们：一个木桶能装多少水，不是取决于最高的木板，而是决定于最低的木板。北京大学厉以宁教授讲得更形象：“一个人的寿命能活多少岁，不是决定于自身最好的那个器官，而是取决于最差的那个零部件。”这都说明，协调发展极为重要。现在就全国范围而言，城市变年轻了，农村变老了。有网民说：“城市像欧洲，农村像非洲。”对此种现状必须高度重视，着力加以改进。第一，加快推进新型工业化，努力建设工业强省。要加快构建现代工业体系，推进工业转型升级，大力培育市场主体。推进

15、工业园区提质扩容，拓展“飞地经济”、一区多园等发展模式，引导产业技术发展，构建新型工业化发展平台。第二，大力推进农业产业化，努力建设农业强省。农产品加工是“朝阳产业”、“母亲产业”。去年，我省农产品加工值突破万亿元大关，农业总产值与加工值的比例达到 1:1.9，为拉动内需、促进经济发展立下汗马功劳。这里报告两组数据：其一，农产品需求是刚性的。据预测，人均 GDP 按购买力计算达到 2 万美元时，消费结构才能基本稳定。我们要到 2025 年才能达到这个目标，此前对农产品需求的持续增长是无法降下来的。其二，发达国家农业总产值与加工值的比例达到 1:10 左右，我们的差距不小。这些都说明，发展农业、

16、农产品加工业大有可为、潜力大得很。要深入实施 “四个一批”工程，突破性发展农产品加工业，这是建设农业强省的关键之举。第三，扎实推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。城镇化不是要“消灭农村”，而是要城乡发展一体化，逐步改变农村落后面貌；不是要消灭农民、片面改变户籍，而是要提高生活质量、实现素质和待遇的市民化；不是都要涌向大中城市，而应就近就地转移为主。据国务院发展研究中心在河南作的抽样调查：85.2%的农民向往、留恋幸福的社区生活，而不愿背井离乡定居在大中城市（实际上，从20 世纪 90 年代开始，在深圳等沿海大中城市，城市人口 “非转农”的现象比比皆是）。目前，我国城镇化“倒金字塔”结构特征比较明

17、显。李克强总理在一篇讲话中指出：“我国约有 1.6 亿外出农民工，其中 6 成多在地级以上城市， 2 成多在县级城市，不到 1 成在小城镇。”这种“倒金字塔”结构导致“两个难以为继”：一是城市发展难以为继。专家预测，未来十年，中国城镇化率将再提高1520 个百分点，达到 70%左右，还有 2 亿多人将转移到城镇。如果这些人都涌向大中城市，城市将人满为患、交通拥堵、用水紧缺、房价过快上涨、环境恶化、公共服务不堪重负、社会管理失序。巴西 20 世纪 70 年代城镇化率超过 80%，但由于就业问题得不到解决，进城农民都窝在贫民窟，两极分化严重，社会动荡不安。这就是一些社会学家所讲的“拉美陷阱”。二是

18、农村发展难以为继。现在，农村“去农化”、“空巢化”、农民“老龄化”相当严重，从业人员多为“386199250”部队，不利于农业科技的推广、农业生产率的提高和农村的长远发展；留守儿童、留守妇女、留守老人大量存在，已成为严重的社会问题。由此可见，从我国国情和省情实际出发，应该大力发展小城镇和农村新型社区，让农民以就近就地城镇化为主，提升发展质量。要坚持把发展县域经济作为强省之基，继续实施“一主三化”方针，大力提升区域工业化、城镇化水平，加快培育全国百强县市，实现县域经济发展新跨越。第四，提升“三化”协调发展的支撑保障能力，增强发展后劲。要强化服务业的战略地位，努力建设全国重要的现代服务业基地；强化

19、投资的支撑作用，强化基础设施的承载功能，做大做强支撑长远发展的“底盘”。（二）坚持把改革开放创新作为根本动力，努力建设创新湖北就全国而言，经济领域自主创新率仅有 10%左右；产品附加值仅为美国、日本、德国的 5%左右，相当一部分钱被外国人赚走了；关键技术“受制于人”，经济很不安全。湖北最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势，最大的潜力是创新潜力。必须把思想观念创新、体制机制创新和科技创新作为动力之源、发展之本，促进全省经济社会发展逐步走上创新驱动的轨道。第一，深入解放思想，创新发展文化。坚决破除“计划经济”的思维定势，牢固树立市场经济的理念，自觉运用市场机制和方法，谋求发展、破解难题；坚决

20、破除“官本位”意识，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，打造重商、亲商、悦商的人文环境；坚决破除封闭保守意识和保守思想，牢固树立“海纳百川”的开放理念，营造开放包容、互利合作的良好氛围；坚决破除求稳守成意识，牢固树立开拓进取的创新理念，敢于担当、敢于担难、敢于担险；坚决破除坐而论道、知行不一的不良风气，牢固树立真抓实干、讲求实效的务实理念，把解放思想落实到解决问题上、落实到实际成效上。第二，深入推进改革，创新体制机制。要坚定不移地推进所有制改革。进一步破除体制机制障碍，探索和创新公有制有效实现形式，加大鼓励、支持、引导和服务民营经济发展的力度，加快发展混合所有制经济，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的优良环境。要深入推进行政管理体制改革。推广鄂州、随州和黄石等地大部制、“扁平化”的改革经验，着力建设勤政廉洁、高效务实的服务型政府。简政放权是反腐倡廉“釜底抽薪”之策，要减少中间