徐州市泉山区政府信访问题与对策探究-行政管理毕业论文.doc

1、11国家开放大学人才培养模式改革和开放教育试点国 家 开 放 大 学毕 业 论 文题目 徐州市泉山区政府信访问题与对策探究 姓 名 学 号 教育层次 本科 专 业 行政管理 分 校 徐州 教学点 徐州开放大学指导教师 职 称 答辩时间 2017 年 月 22目 录引言 .1一、徐州市泉山区政府信访工作现状 .1（一）徐州市泉山区简介 .1（二）徐州市泉山区政府信访工作基本情况 .2（三）泉州区政府信访工作成绩 .2二、泉州区信访工作中存在的问题 .3（一）信访工作队伍建设薄弱 .3（二）信访工作经费投入不足 .3（三）矛盾纠纷排查渠道不畅 .4（四）个别领导对信访工作不重视 .4（五）信访工作

2、考核机制不完善 .4三、加强泉州区政府信访工作的对策和建议 .5（一）加强信访队伍建设 .5（二）增加信访工作经费投入 .5（三）畅通矛盾纠纷排查化解渠道 .6（四）加强领导对信访工作的重视 .6（五）建立科学合理的信访工作考核机制 .7结束语 .7参考文献 .81徐州市泉山区政府信访问题与对策探究XXX内容摘要:信访工作是我国党和政府工作的重要内容，对于化解社会矛盾、促进社会稳定、进行权利监督、了解民情、提高决策和执政水平以及加强党的执政地位等都有着十分重要的意义。但是，在信访工作中也不可避免的出现了很多问题。当前我国正处于社会转型期，随着利益的调整，信访量大幅增加、信访问题的多样性、信访主

3、体越来越具有广泛性和群体性，加之处理信访工作手段单一、信访部门设置不完善，信访工作人员工作水平较低等等，都造成了信访工作难以得到及时处理，给信访工作带来了负面影响。如何采取合理的措施，使信访工作更好的发挥其应有的作用，这是当前政府急需解决的问题。本文以徐州市泉山区政府为例，对当前基层政府信访工作的现状进行深入细致的分析，探讨了徐州市泉山区政府信访工作面临的困境，并在此基础上提出了完善徐州市泉山区政府信访工作的对策和建议。希望能对其他地区的信访工作提供借鉴。关键词：信访工作；信访制度；和谐社会引言当前，信访问题是社会上的热点问题，也是我国政府管理的难点。近些年来，各种信访事件频发，引起了社会的高

4、度关注。人们在思考：人们为什么要上访，信访工作该如何做，在新形势下信访工作怎样化解社会矛盾，当信访工作出现问题时该采取什么样的对策，怎样才能加强信访工作、构建和谐社会等，如今这些问题已经引起我国党和政府的重视。信访工作在我国的社会主义民主建设中发挥了重要的作用，各级政府都十分重视信访工作，采取各种措施保证信访工作的正常开展。但是，不可避免的仍然出现了各种信访问题。泉山区位于江苏省徐州市，在社会经济的快速发展过程中，各种社会矛盾日益显现，给信访工作带来了很大压力。在这一背景下，我们需要对此进行研究，结合徐州市泉山区政府信访工作现状，找出徐州市泉山区政府信访工作中存在的问题及其原因，提出相应的解决

5、对策和建议，为完善信访工作机制、构建和谐社会而努力。一、徐州市泉山区政府信访工作现状（一）徐州市泉山区简介泉山区位于江苏省徐州市西南部，由泉山国家森林公园而得名。辖区面积2有 110 平方公里，共计有 14 个街道（110 个社区），人口总数计有 598189 人。泉山区属暖温带湿润和半湿润季风气候，春温夏热秋暖冬寒，四季分明。泉山区 GDP 超过 400 亿元，增速达 12%以上，属于泉州市的经济、教育、医疗中心。（二）徐州市泉山区政府信访工作基本情况2014 年至 2016 年，泉山区政府在信访工作方面，共处理各种信件 632 件，到访 854 批 9275 人次（含集体来访 255 批

6、4520 人次）。在这期间共有 12 批13 人次以正常途径到北京反映自己的情况，进京上访率大幅下降。在重点时期没有出现一起非正常上访。对于上级信访部门安排的信访案件，基本上其结案率为 100%，第一次信访的结案率为 96%以上，对于老上访户的结案率达到了100%。从整体来看，随着泉山区政府对信访工作的高度重视，信访量表现为逐步降低之势，信访形势逐步向好的方向发展，维稳工作也基本完成。人们的信访诉求以诉讼、征地、拆迁、社保、环保、医疗纠纷、企业改制、历史问题等为主，最多的还是征地用和社保。故此，泉州区政府应重视与此有关的信访问题，对人们的信访诉求要及时处理，积极协调相关部门，解决所反映的问题，

7、把信访问题消弭于基层。（三）泉州区政府信访工作成绩1。建立了领导干部信访接待制度领导干部定期接待民众，是其以民生为重、维护民众权益的体现，是转变领导作风、密切联系群众之路，是改善政府工作方式的途径。为加快这项工作的实施，结合泉州区信访工作的实际情况，制定了泉州区领导干部定期接待群众来访实施方案，使信访工作得以有序开展。在 2016 年，泉州区政府领导共计接待了来访的民众 254 批 836 人次（含集体访 17 批 243 人），即时就处理了 176 批 523 人次，对于上级信访部门安排的 76 件信访案件，已经按时答复了68 件。解决了困扰泉州区的出租车运营资质有关信访案件。全年收到民众信

8、件453 件，区领导批阅了 200 多件。2。积极开展矛盾化解工作2014 年正值祖国成立 65 周年，在这一年有多项重要活动，敏感事情多，有较多的不确定因素，为强化 2014 年的政府信访工作，使和谐社会建设得到保障，自 2014 年8 月 15 日直至国庆节之后，每星期区政法委的主要领导都召集lil3相关部门对存在的矛盾纠纷隐患进行排查。共发现矛盾纠纷隐患 254 件，对其中的 43 件及时予以处理，最大程度上防范矛盾纠纷升级。在当年的国庆等重点时段，没有出现一起集体、越级上访事件。3。加强对信访工作领导泉州区加强了对信访工作的领导，对于民众的合理诉求进行了合理处置，对于出现的矛盾纠纷及时

9、予以化解，对于那些疑难信访案件大力予以解决，对于群体性上访事件予以妥善处理，极大的维护了民众的合法利益，促进了党群之间的联系，为创建和谐社会、社会维稳发挥了积极作用。2016 年 8 月为止，泉州区到省、市及以上单位上访的人数同比下降 50%。因为泉州政府加强了对信访工作的领导，信访工作获得了很大成效，泉州区也获得了多项荣誉。二、泉州区信访工作中存在的问题虽然泉州区通过采取多种措施，使信访工作取得了很大的成绩 但是，在其取得成效的同时，随着泉州区经济的进一步发展，利益仍不断调整，社会矛盾逐渐加深，在信访工作中仍出现了许多问题。（一）信访工作队伍建设薄弱当前，泉州区信访队伍建设相对滞后，这与泉州

10、区的经济发展不相适应。一是，泉州区政府疏于对信访干部的培养，使信访队伍出现断层。信访工作人员普遍来说素质不高，尤其是在业务素质方面，甚至缺乏工作所必备的信访和法律知识，对于当前的信访工作效率有很大的影响，难以适应新形势下信访工作需求。二是，泉州区政府领导较为重视具体的信访业务工作，而忽略了信访队伍建设，使得在区及各街道信访工作人员不足，那些经验多、能力强的年轻干部尚未能进入信访队伍。例如在泉州区信访局，仅有 5 名在编人员，且平均年龄超过了 45 周岁。随着信访工作的规范化需要，信访局急需补充人员，增加编制。而在各街道社区，有分管信访的领导，但没有专职的信访工作干部。（二）信访工作经费投入不足

11、泉州区信访部门在工作环境、交通工具和办公经费等方面的条件都相对薄弱，这也与新形势下的信访工作不相适应。环境因素与人的心理有很大的关系。对于信访民众而言，接待环境与其情绪和心境息息相关，对其行为与情绪有很大的影响。所以说，要对来访民众以良好的心理疏导，就要给他们一个良好的接待环境。目前，泉州区尚未设置专门的信访大厅，用于接待来访民众的接待4室空间狭窄，接待环境简单、单调，各种设施也不完备。接待室设置在政府办公楼内，一旦民众来访数量大时，拥挤的人群在狭窄的空间中，情绪容易激动，不易于疏导其心理工作，也扰乱了政府工作秩序。泉州区每年用于信访工作的经费不足，一般仅是可以维持其日常开支，有很多的必要费用

12、尚存在很大缺口。除此之外，泉州区信访局尚未有配备必要的交通工具。上述因素都严重制约了信访工作的有序进行。（三）矛盾纠纷排查渠道不畅由于泉州区对一些老上访户的维稳监控不到位，所获得信息不及时，以致于有上访人到上级机关上访后，区里面还没人知道，使得信访工作较为被动。根据有关资料，全区 14 个街道仅有 4 各街道向区里面汇报了 6 次排查情况，只汇报了一次矛盾纠纷排查化解情况。自 2012 年以来，区领导十分重视信访工作，要求各街道对矛盾纠纷予以排查，但没有引起重视，以致于有人到上级单位上访了还不知道。这主要是一些街道领导不希望对排查出的矛盾纠纷上报，害怕上级领导不愿听，把其上报也不能化解。某些领

13、导对信访工作不重视，负责排查工作的人员缺乏责任心，不愿积极开展排查工作。这都使得排查工作安排就是个样子，有些矛盾隐患不能及时得到反馈，排查渠道也不畅通。（四）个别领导对信访工作不重视信访工作尚未引起泉州区个别领导的重视，未能根据信访责任制做好自己的份内工作，也没有依据信访条例对信访案件及时处理，致使因同一事情多次上访。比如说，某街道在 2014 年区委书记接访时，该街道有人反映宅基地问题，要求国土部门尽快处理此事，区信访局此后予以督办，但还是到 2015年 5 月底该信访人又一次上访时才得到处理。从中可以看出，部分领导干部害怕信访，对其能躲就躲、能推就推，或是消极应付，只管接访，毫不考虑信访人

14、员的情绪稳定与否，所反映的问题是否得到解决，把问题都推向上级政府解决，致使矛盾上交，变得更为复杂。（五）信访工作考核机制不完善在泉州区现有的信访工作考核机制中，未能考虑到各街道的经济发展情况差异，对于信访问题出现的原因及数量加以考虑，对于上访隐患也未能及时排查，过度的强调了上访数量及人次。如果那一街道或部门上访数量和人次增加，就一票否决，取消其评先、评优的资格，且对其予以相应的处分，并未以该街5道或部门是否有效的解决了信访问题来进行考核。从而导致街道或部门的领导把重心偏向于控制信访量方面，一旦有人上访时想的较多的是怎样阻止民众到上级部门上访，截访、拦访等异常现象不断出现。这样的行为采阻碍了民众

15、合理利益诉求的表达，也是与信访条例的初衷背道而驰，对泉州区经济发展和和谐社会的创建产生不利影响。三、加强泉州区政府信访工作的对策和建议（一）加强信访队伍建设一是，泉州区委、区政府应该进一步强化信访干部队伍建设。组建强有力的信访领导队伍，大力优化成员结构，把信访干部队伍建成具有坚定的政治立场、严明的纪律、公正处事理念、优良作风、能战斗的部队；进一步加大对信访干部的交流和提拔，激活其工作活力。既解决了信访人员薄弱的问题，又培养和锻炼了干部，可以取得显著的效果。领导对信访工作重视，把那些能干事、会干事、干成事的的干部调配到信访工作部门，调动他们的积极性和创造力，为泉州区的社会稳定和经济发展做出突出贡

16、献。二是，充实信访工作队伍。在新形势的环境下，进一步强化信访工作机构的建设，充实区、街道及其它单位信访部门的工作队伍，根据信访工作的需要配齐配强专职信访人员，在大中型企业和事业单位要按照实际需要也要安排专（兼职人员负责该单位的信访工作。三是，提高信访工作人员素质水平。信访工作是当前政府工作的重要内容，信访工作人员要始终坚持“凡是群众的利益都是大事”的理念，对于来访人员要热情接待，认真对待，反馈及时，提高信访工作的水平。加大对信访工作人员的学习和培训，提高他们的政治觉悟和业务能力，加强他们的政治责任心和事业心，使其能更好地从事信访工作，为创建和谐社会做出贡献。（二）增加信访工作经费投入泉州区政府

17、要加强信访部门的基础建设，增加信访工作经费投入，创造良好的信访工作环境。建设环境优良的信访接待大厅，配备必要的软硬件设施、为来访人员提供优质服务；为信访部门配备用于接访劝访的必要交通工具，提升信访部门的办公条件，购置必要的现代化办公设备；把有关信访工作经费列入区财政预算，保证各项经费落实到位，加大对信访工作人员补贴，对于在信访工作中做出突出贡献的要予以物质和精神奖励；安排信访特困救助专项资金，6制定合理的涉访特困救助制度，以便能及时处理突发的信访事件和处置上访民众的实际难处。（三）畅通矛盾纠纷排查化解渠道一是，严格落实排查制度。建立村（居、单位）、街、区三级排查网络，真正实现在村（居、单位）级

18、要每星期排查一次，在街道半个月排查一次，全区每个月排查一次，在重点时段，每周排查一次，对于矛盾隐患要保证及时发现、及时处理，不上交矛盾。在基层的村（居）委会，安排有威望的人担任信访信息员，从中了解基层民众的思想动态，避免非法上访事件出现。第二，在街道，建立综治维稳信访中心，积极整合各方面的力量，化解信访矛盾。可以考虑采用“1+6+X模式。该中心由街道领导成员带班，街道的综治维稳办、信访办、司法所、武装部、妇联、团委等部门从事信访工作的专职人员轮流到该中心集中办公，其它的相关部门采取联络员制度，通过各部门的统一协调，解决民众的信访问题，可以获得很好效果。通过这一措施的实施，原有的信访问题都得到了

19、及时的处理，领导可以把精力投入到其它工作之中。三是，在区级层面，积极构建政府与民众间的联系平台。通过网络公布有关领导的用于信访工作的电子邮箱，通过网络就有些信访问题加以批复，为真正能畅通民意沟通落实机制，接受社会公众的监督。加强“12345”区长热线的投诉处理工作。（四）加强领导对信访工作的重视一是，进一步建立健全信访工作领导机制。泉州区的各级党委、政府都要加强对信访工作的重视，把信访工作纳入到政府的重点工作之中。实施信访工作议事制度，区政府每月都要听取各街道和相关部门的信访工作汇报，并对其进行研究安排。对于出现的重大信访问题和突发事件要及时研究、及时处理。各级的直属单位要定期向各级政府汇报信

20、访工作情况。二是，严格执行信访工作领导责任制和责任追究制。各部门主要领导为信访工作第一责任人，分管信访的领导干部承担直接责任，其他领导“一岗双责”；真正落实信访绩效考核，把信访工作作为年终考核的一项重要内容，以其为评优评先的依据，对于信访工作不力的领导干部根据相关制度追究其责任。第三，领导干部要定期接待来访、带案下访。根据信访工作的相关制度，领导干部要坚持接待日制度。各街道和区直属单位要每天都有领导干部负责民7众来访工作，区党委、政府每周要安排不少于 2 次的信访日。对于出现的信访难题，要实行领导负责制，领导干部带着问题进行下访和回访，把矛盾消除在当地。四是，实施领导干部阅批、处理民众信访信件

21、制度。各级领导干部阅批的民众信访信件（包括电子信件）的数量要达到本级全年 30%40%，各级领导干部都要公布自己的信箱，以便及时听到民众的意见和建议，要定时通过网络与民众进行沟通交流。（五）建立科学合理的信访工作考核机制泉州区目前的信访工作考核机制是通过信访量各街道和单位进行考核的。那里的上访人数多，就表明那里的社会治安工作差，凡是出现越级上访就一票否决，取消评先评优资格。基层领导干部出于害怕，往往以截访、拦访等办法处理信访问题，长期下去就会形成恶性循环。所以说，泉州区政府需要对信访工作考核机制进行改善，以解决这一问题。不能以上访民众的数量来考核基层的信访工作，防止出现截访、拦访等现象。泉州区

22、各个街道和部门实际情况不同，其上访民众的数量自然也不一样。在对信访工作考核时，需要把信访干部在处理信访问题时是否及时、有效、民众是否满意等作为考核指标，以促使信访干部能够积极、主动、合理解决信访问题，防止矛盾激化和上交，使泉州区信访工作能够有序开展。结束语本文没有采取传统的宏观研究理论模式，从微观视角对泉州区政府的信访工作进行了研究。以泉州区为例对信访工作做了深入细致的分析，阐述了泉州区信访工作的现状，指出了当前信访工作中存在的问题，并以其为依据提出了相应的对策和建议。希望本文的研究能给泉州区的信访工作带来帮助，为其他地区信访工作的开展提供借鉴。8参考文献1李鸿瑞.新时期信访问题成因探究与对策

23、建议J.科技经济导刊,2017,(12):241+216.2曹硕.濮阳市信访工作问题研究D.郑州大学,2016.3冯波.群众路线视域下的基层维稳工作研究D.中国石油大学(华东),2015.4闫昆.基层信访工作的现实问题与对策研究D.燕山大学,2015.5王之晗.县域行政信访工作研究D.郑州大学,2015.6张铮.我国基层信访工作存在的问题及对策研究D.西南政法大学,2015.7孙羔民.地方政府在专业市场建设中角色定位研究D.上海交通大学,2014.8庞海云.潍坊市信访工作的调查研究D.山东农业大学,2014.9陈强.广州基层政府信访工作的危机管理研究D.华南理工大学,2014.10曲日明.大连庄河市信访工作改进对策研究D.大连理工大学,2013.