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精选优质文档-倾情为你奉上第二章 公共管理主体公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和。由于公共管理打破了政府垄断社会治理的局面，呈现出多元化的社会治理力量合作治理的状况，因而，公共管理主体是多元化和多样化的，是包括政府、非政府组织以及其他社会自治力量在内的一个复杂的合作治理系统。在20世纪，政府在组织形式上是以官僚制组织体系的形式出现的。非政府组织是一支新近成长起来的力量，它在社会治理中的角色扮演才刚刚开始，所以，它应有的基本特征都尚未完全显现出来。其他社会自治力量在历史追溯中可能会有很古老的历史，人们往往会联系到历史上曾经出现过的各种各样的自治形式。但是，作为公共管理主体的社会自治力量是与以往一切形式的从事自治的人及其组织都不同的。公共管理主体也包括在公共组织中从事公共管理活动的个人，作为公共管理者，他们具有与以往的官僚不同的特征。重点问题马克斯韦伯的官僚制理论官僚制组织在20世纪的发展及其表现任务型组织及其管理非政府组织的社会作用公共管理者的基本素质要求第一节官僚制组织 一、官僚制组织理论 “官僚制”(
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