东部较发达地区义务教育均衡发展的现状及策略研究.doc

1、东部较发达地区义务教育均衡发展现状及策略研究张志泉（南通大学教育科学学院 江苏 南通 226007）基础教育均衡发展，特别是义务教育的均衡发展，是教育公平和教育和谐发展的基本保证，也是很多国家政府孜孜追求的目标。观念是行为的先导，实现基础教育的均衡发展，首先要有科学的均衡观念，只有在观念的层面想到了，才可能在行动或实践的层面做到，因此观念均衡是实现基础教育均衡发展的前提。在基础教育中，不同的教育主体肩负着不同的教育责任，思考均衡的角度与范围也会有所不同。教育部的管理者需要思考全国范围的基础教育均衡发展问题，教育厅的管理者需要思考全省范围的教育均衡发展问题，依次类推，县市教育局的管理者需要思考全

2、县教育均衡发展问题，而作为中小学的领导则需要思考校内学生均衡发展的问题，教师则需要思考所任教班级的学生均衡发展问题。如各层面教育者都做到了科学地各负其责，基础教育的均衡发展就能逐步得以实现。县域不仅是行政的基本单位，同时也是教育管理的基本单位，因此，基础教育的均衡发展问题的解决首先要从实现县域的基础教育均衡发展入手。县域教育观念均衡就教育行政管理的层面而言，就是不能厚此非彼，也不能重优轻弱，而是应该固优扶弱，借优扶弱。而正确的均衡观念，来自对均衡发展的内涵的科学地理解，均衡发展并不是平均发展。如何既保持教育的竞争力又将教育的差距限制在一个规定的范畴，既承认客观差距的合理性又采取“保底”措施以保

3、证教育整体水平的不断提高，不同时期、不同国家有四种不同的理念和不同的政策取向： 1第一种是极端的人道主义方式，不计效益的教育资源投入，努力使不同条件的学生在教育成就上达到一定的水平；第二种是弱化的人道主义方式，即采取积极的差别待遇，对教育条件、文化背景处境不利的地区和学生投入更多的教育资源、努力使其与其他学生的教育成就尽量接近，缩小差距；第三种是绩效（performance）主义的方式，主张为所有人投入同样的教育资源，强调机会平等，但承认学生成绩差距的必然性，认为教育效果是每位学生的能力和努力程度的反映；第四种是功利主义的方式，追求教育资源投入效益的最大化，根据学生所能获得的效益即学业成绩的高

4、低来确定教育资源的投入。现在，在基础教育发展过程中，世界上越来越多的国家采用了“积极差别待遇”的公平原则，简单地说，就是承认差别、缩小差距。应用这样一个原则，对于地区教育发展均衡来说，有许多可以借鉴的做法，比如，英国的“教育优先区”政策，即对按确定为教育优先区的教育予以补贴。英国中央教育咨询委员会 1967 年发表了普劳顿报告书，提出了进入教育优先区的具体指标，包括父母的职业、接受政府经济补贴的情况、居住的拥挤状况、住宅中欠缺生活基本设施的情况、学生逃学、缺课的情况、学习有障碍学生所占的比率、移民儿童的比率、教师流动率、学生辍学率等。这些指标是用来界定处于不利环境的学校或地区，使其成为政府补助

5、的对象。美国的“教育券”计划：对同一区域不同学校均衡发展来说，中央和地方政府的指导、协调和特别扶持作用非常关键。美国的教育在促进学校均衡发展中，1 袁振国.建立教育发展均衡系数 切实推进教育均衡发展J.人民教育，2003,6.首先看到的问题是公立学校的发展缺少活力与危机意识。一些地处经济发达地区、条件比较优越、历史比较悠久、牌子比较响亮且又有政府保障的学校，反而不如一些私立学校和条件不利学校更具创新精神。为了实现公平竞争，在更深层次上实现学校均衡发展，在部分地区采取了诸如“自由择校”和“教育券”等制度，把国家的人均教育经费以“教育券”的形式发给学生家长，由他们自由选择自己信任的学校，以达到学校

6、在竞争中的均衡。墨西哥的中央统一拨款办法：墨西哥有 31 个省，其发展也很不均衡，但各省义务教育阶段的生均经费和教师工资，由中央统一拔发。各省可以根据各自的经济条件进行补贴。这样各省虽然也有差距，但被控制在一个有限的范围内。比如经济落后或对教育投入缺乏热情的省，除了中央拨款以外，几乎没有额外补贴，富裕而又重视教育投入的省，最多的地方投入相当于中央投入的 70。这种情况在世界上也很普通。由此可见，均衡发展问题在不同地区，不同县市的表现既有差异性，也有共同点，经济较为发达的县市有能力解决辖区的教育均衡问题，所寻求的只是科学有效的策略，而经济落后的县市要实现辖区教育的均衡不仅需要自身的努力与谋划，同

7、时需要地市级、省级甚至国家层面的扶持。因此,我们在探讨教育均衡特别是全国范围的不同地区之间的教育均衡问题时不同忽略经济发展均衡问题,没有省市之间的经济的均衡发展,要实现他们之间的教育的绝对公平是不可能的,同样,没有县市之间经济发展的均衡,要实现他们之间教育的均衡也会存在较大的困难的。县域不仅是经济发展与行政管理的基本单位，同时也是教育管理的基本单位，实现县域内部不同乡镇之间、不同学校之间的基础教育的均衡发展完全则完全是有可能的。东部较发达地区的县市大都是全国百强县市，完全有能力靠自身的努力实现辖区内基础教育的均衡发展。因此研究它们实现基础教育均衡发展策略不仅有利于这些县市之间的相互借鉴与促进，

8、同时也为基础教育均衡发展在全国的范围的实现提供范本。本文主要以山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省等 5 个省份经济较发达的 21 个县（市）的教育均衡发展情况作为研究对象，这些县（市）主要包括寿光市、诸城市、青州市、胶南市、平度市、兖州市、海安县、如皋市、海门市、启东市、沛县、德清县、富阳市、临海市、象山县、奉化市、宁海县、南安市、石狮市、惠安县、博罗县。根据调查信息及所收集的资料来看，相同省份不同县市在基础教育均衡发展的现状及所采取的措施由于受省教育主管部门政策文件的影响具有较大的相似性，因此，本文在进行总结探讨过程将根据以上县市所在的省市为单位进行梳理。一、山东县域教育均衡发展的现状及

9、措施山东省在 2011 年 11 月 3 日所发布的省府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见从师资均衡、教育质量均衡、教育资源均衡等方面对省内县域教育均衡提出了目标与要求。在师资均衡方面：所有教师具备教师资格，城市、县镇、农村中小学教职工执行统一编制标准，教师配备对农村偏远地区进行倾斜。学校配齐国家课程标准规定学科的各类教师，城乡之间、学校之间教师学历结构、年龄结构、学科结构基本一致。城乡之间、学校之间优秀校长、教师定期交流。校长、教师能够按照规定接受培训，校本研修制度全面落实，教师培训经费得到保障。教师师德修养和业务素质明显提高。在教育质量均衡方面：义务教育学校能够严格执行义务教育课程方

10、案，按照国家课程标准规定开齐课程并达到教学基本要求。全面实行学生综合素质评价制度和符合素质教育的学校办学水平评价制度，校际间、城乡间教育质量无明显差异。在教育机会均衡方面：义务教育阶段适龄儿童少年入学率达到 99%以上，小学、初中年巩固率分别达 99%、98%以上。适龄残疾儿童少年入学率 95%以上，年巩固率 95%以上。农民工等流动就业人口子女在全日制公办学校接受免费义务教育得到保证。县域内基本无择校，城区、农村超班额班级分别不超过班级总数的 10%、5%。 2在办学条件均衡方面：基本形成满足适龄儿童少年就近入学需求的学校布局结构；完成中小学校标准化建设任务，义务教育学校达到基本办学条件标准

11、。在此基础上，文件提出了实施县域义务教育均衡发展分阶段目标及具体步骤：到 2012年底，经济基础较强的县（市、区）、省政府表彰的“教育工作示范县（市、区）”、省教育厅表彰的“推进义务教育均衡发展先进县（市、区）”实现县域义务教育均衡发展；到2014 年年底，经济基础中等的县（市、区）实现县域义务教育均衡发展，鼓励各县（市、区）提前完成县域义务教育均衡发展建设任务；到 2015 年年底，全省基本实现全省县域义务教育均衡发展目标，义务教育学校基本达到办学条件标准，县域内义务教育学校在硬件条件、师资水平等方面基本均衡，学校办学各具特色，教育质量得到整体提升，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现。

12、在以上政策框架内，山东省东部经济较发达的县区截止到 2012 年底基本实现了县域义务教育的均衡发展。现以兖州市、寿光市两县为例阐述如下： 兖州市：在全国率先推行覆盖高中的 12 年免费义务教育；实现全县内（包括农村）所有初中、小学办学条件无差异，所有教师待遇无差异；通过强校合并弱校（如县一中合并位于农村的二中），每个乡镇保留一所初级中学，部分初中教师支援农村小学，所有新聘任教师下乡、全县所有教师统筹培训等措施基本实现了县内义务教育的均衡发展。寿光市：寿光市是在全国范围内较早推行基础教育均衡发展的县域之一，据该市教育局长介绍，早在 90 年代初，该县就认为高中教育质量的均衡是中小学教育质量的均衡

13、的先决条件，通过保证市内几所高中（包括农村高中）在办学条件、师资水平、生源水平（划片招生、初升高名额分配）、教师待遇的均衡来保证小学与初中办学质量的均衡，从该市五所高中近三年高考升学率基本无差别的数据来看，该市基本消除了择校现象。同时该市也保证了进城务工人员子女就近入学的权利。由于兖州与寿光两市在山东省内具有代表性与典型性，由于篇幅所限，此处不再对山东省内其它县市的义务教育均衡发展状况及采取的措施进行介绍。二、江苏县域教育均衡发展的现状及措施2011 年 9 月，省政府办公厅日前正式发布了江苏省推进县域义务教育优质均衡发展规划（以下简称规划），根据规划要求，全省 105 个县（市、区）将分四个

14、批次于 2018 年前实现义务教育优质均衡发展目标。2省府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见 http:/ 48 个，于 2012 年前完成；第二批次，原则上为首批被授予省教育现代化建设先进县（市、区）称号和被表彰为第一、二批省义务教育均衡发展先进县的县（市、区）共 25 个，于2014 年前能完成；第三批次，原则上为第二批被授予省教育现代化建设先进县（市、区）称号和被表彰为第三批省义务教育均衡发展先进县的县（市、区）共 14 个，于 2016 年前完成；第四批次，其他县（市、区）共 18 个，于 2018 年前完成。在省所颁布的政策文件的指导下。江苏省内各县市根据各自的经济发展现状及教

15、育发展状况采取了相应的措施，并取得了一定的成效：海门市：为了实现在全市范围内基础教育的均衡发展，海门市一方面扩大优质教育资源的影响范围，在市区东南西北四个方向各建一所市区名校分校并合并原有薄弱学校的分校。同时将教育资源的投入向农村薄弱学校倾斜，加强弱校之间的合作与教师之间的交流。同时在师资方面加强了对农村薄弱学校的扶持，具体措施表现如下：一是实行市区学校教师到农村初中、小学支教制度。二是规定市级以上教育骨干必须至少与 2 名农村青年教师结成对子，促进农村教师专业成长。三是为稳定农村教师队伍，促进城乡教育均衡发展和农村教育质量不断提升，实施了每月 100 元的农村教师补贴。四是对市区学校调乡镇学

16、校骨干教师实行培养费补偿金制，有效控制了农村优秀教师向市区的流动。在某种程度上实现了优质教育下移的现象。基本实现了城乡基础教育的均衡发展。以义务教育为例，全市共有 45 所小学和 31所初中，已全部达省实小或省示范初中的办学标准，都有自己的特色、自己的品牌，因而几年来在海门市区根本没有择校的现象。各乡镇的中心小学和中心初中之间也没有太大的好差之别。 如皋市：为实现县域内义务教育均衡发展，如皋市委、市政府出台了关于推进如皋市义务教育优质均衡改革发展示范区建设的实施意见、关于“十二五” 学校布局调整的意见、等 7 个文件，教育局出台了义务教育优质均衡改革发展示范区建设推进方案、关于进一步加强学校教

17、育管理促进教育优质均衡改革发展的意见等 4 个文件。着力于教师的均衡，对如城城区的小学、初中教师进行了大规模的抽签式均衡配置，同时对学校领导和中层干部也同时进行了调配。基本达到了校校“教师一样好” 的追求。现在城区的四所小学校校有如师附小的教师、三所初中校校有实验初中的教师。具体地说，近 40%的中层干部进行了交流；初中专任教师 73%的进行了交流（参加抽签 446 人，调离原来的学校 325 人）；小学专任教师 73%的进行了交流（参加抽签 197 人，调离原来的学校 143 人）。通过 3 年左右的努力，如皋县域内义务教育由基本均衡达到优质均衡，努力做到“七个基本一样” ，即：校园环境一样

18、美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意。完全杜绝了择校现象。三、浙江省省内县域义务教育均衡发展浙江省义务教育均衡发展县（市、区）评价标准 3一级指标 二级指标 评价内容B1政府职责落实县（市、区）政府是本行政区域义务教育均衡发展的责任主体，政府主要负责人是第一责任人。义务教育均衡发展的目标、步骤、措施明确，纳入区域教育发展的规划。符合上述要求的为达标，否则为不达标。B2部门职责明确发改、财政、建设、规划、土地、人力社保、公安、教育和镇（乡、街）政府等责任单位，建立目标责任制，依法履行教育职责。都建立目标责任制，并依法履行教育职

19、责的为达标，否则为不达标。B3 经费保障近三年生均教育事业费、生均日常公用经费逐步提高，按规定保障城乡学校教师的培训经费，学校维修经费进预算。符合上述要求的为达标，否则为不达标。A1责任落实情况B4 资源保障有与城乡建设规划匹配的城乡教育设施布局专项规划或者城市总体规划（县市域总体规划）中有城乡教育设施布局篇章，建立学校（幼儿园）建设与居住区建设相配套的制度，并依规划和依国家、地方有关标准进行建设。学校网点布局合理，班额不超过国家规定标准。符合上述要求的为达标；有低于 10%的班级班额超过国家规定标准上限，其他都达到要求的为基本达标；否则为不达标。B5学校帮扶机制建立帮助农村学校或薄弱学校城乡

20、学校互助制度，通过教育集团、结对帮扶等形式缩小校际之间差距。符合要求的为达标，否则为不达标。B6 合理的招生机制有完善义务教育就近入学的政策措施，择校率控制在 5%以下或逐年明显下降，没有发生择校乱收费现象；优质高中招生名额合理分配到初中学校的比例达到 50%以上且措施有力。符合要求的为达标，否则为不达标。B7教师交流机制建立校长、教师流动机制。实行校长、教师合理有序交流，新聘任的校长和高级职称教师以及名师至少具有两所学校工作经历，农村教师工作生活待遇不断改善。符合要求的为达标，否则为不达标。B8建立“减负”工作机制认真落实各项“减负” 规定，义务教育学校切实遵守 6 项严格规定，建有 6 项

21、工作制度。做得好的为达标，做得比较好的为基本达标，否则为不达标。A2均衡发展机制建设情况B9扶持民办学校机制积极鼓励支持民办学校规范发展，保障民办学校教师合法权益，建有公共财政资助民办教育制度。符合要求的为达标，否则为不达标。3浙江省义务教育均衡发展县（市、区）评价标准 http:/www.zjjyedu.org/n28746c10.aspxB10保障“三残”儿童普遍接受义务教育的机制残疾儿童少年教育纳入当地教育体系，适龄三类残疾儿童少年义务教育入学率基本达到普通儿童少年水平；按规定建立培智学校，或在普通学校附设特教部（班） ，建有随班就读保障体系，合理配置资源教室；按规定配备特殊教育师资；教

22、育经费达到规定要求。做得好的为达标，做得比较好的为基本达标，否则为不达标。B11扶持困难家庭学生机制对困难家庭学生做到按规定标准做到“应助尽助”。符合要求的为达标，否则为不达标。B12外来务工人员子女入学保障机制符合条件的外来务工人员随迁子女就读义务教育要求得到满足，且义务教育段在公办学校就读的达 85%以上，民办民工子弟学校达到基本办学标准。符合要求的为达标，在公办学校就读的达到 75%以上的为基本达标，否则为不达标。B13 学校建设所有学校基本达到我省有关建设标准，且列入 2009-2011 年校舍安全工程三年规划中的项目，100%完成的为达标，完成率超过 95%的为基本达标，否则为不达标

23、。B14 教师队伍专任教师 100%具备教师资格；小学教师专科及以上学历达到 80%、初中教师本科及以上学历达到 80%；教师配备达到编制标准的 95%以上，且校际生师比加权差异系数小于 0.3；校际学生与中高级教师比的加权差异系数小于 0.4。达到要求的为达标，有一项未达到要求的为基本达标，否则为不达标。B15数学科学仪器配备学校数学科学器材配备达到省定配置标准。95%以上的学校达到配置标准的为达标，90%以上达到配置标准的为基本达标，否则为不达标。B16音体美劳器材配备学校音体美劳器材配备达到省定配置标准。95%以上的学校达到配置标准的为达标，90%以上达到配置标准的为基本达标，否则为不达

24、标。B17计算机装备与校园网建设学校计算机有效生机比达到 7：1；校园网实现校校通。95%以上的学校达到配置标准的为达标，90%以上达到配置标准的为基本达标，否则为不达标。B18班级多媒体装备学校班级多媒体配备满足教学需要，班套比达到 1:1。90%以上的学校达到配置标准的为达标，85%以上达到配置标准的为基本达标，否则为不达标。B19教学仪器配备均衡程度校际生均教学仪器设备值的加权差异系数小于 0.6。符合要求的为达标，小于 0.8 的为基本达标，否则为不达标。B20 图书装备学校生均图书小学达到 20 册、初中达到 30 册，新增图书按 5 元/生年安排经费。95%以上的学校符合要求的为达

25、标， 90%以上的学校符合要求的为基本达标，否则为不达标。B21课程开设情况学校都按规定开足开齐课程，且严格遵守课时要求；确保学生每天至少一小时的体育活动时间。所有学校符合上述要求的为达标，抽查发现有不超过 1/5 的学校不符合上述要求的为基本达标，否则为不达标。A3均衡发展水平B22学校管理水平学校办学行为规范，校园环境整洁，安全措施到位（包括“三防”措施） ，学校设施与教学设备状况良好，重视校园文化建设。所有学校符合上述要求的为达标，抽查发现有不超过 1/5 的学校不符合上述要求的为基本达标，否则为不达标。A4均衡发展满意度通过召开人大代表、政协委员、民主党派代表、教师代表和家长代表座谈会

26、，并参考人民群众对教育局工作满意度的测评或行风评议结果。由评估组根据座谈会情况、满意度测评或行风评议情况确定达标、基本达标或不达标。注：所有指标都达标的为义务教育均衡发展县（市、区） ，有 3 项基本达标但没有不达标的为义务教育基本均衡县。德清县：为推县域内义务教育均衡优质发展，德清先采取了以下三项主要措施：措施一：强化政府行为，全力缩小校间差距。德清县虽然是全国百强县，但乡镇的经济基础还是不平衡，学校教育要实现均衡化发展是有很大困难的。因此，政府通过强化责任，用行政手段统筹资源，以创新的思想、创新的体制和创新的方法推进教育的均衡发展。用三年的时间逐步使城乡教育装备水平达到基本均衡、使城乡教师

27、的奖金福利达到基本平衡、使全县各校教师的编制与教学水平达到基本平衡。措施二：协调各类教育，大力推进教育现代化。建立健全了“县乡镇中心幼儿园村教学点”的管理体系，并走出了一条“农村单一政府办园体制、城镇多元办园体制”的新路。县财政对义务教育投入确保了“三个增长、两个提高”，小学、中学生均公用经费明显递增。我县小学生均公用经费达到每生每年 650 元，初中生均公用经费达到每生每年 810 元，并设立了乡镇中小学标准化学校建设专项补助经费 600 万元（包括添置设备和维修）。县内三所公办普通高中均已成为省一级重点普通高中，达到了重点高中的地域全覆盖，呈现出三足鼎立的态势。县内两所职业类学校都是国家级

28、重点中职学校。措施三：关爱弱势群体，让学生享受平等优质教育。为切实解决低保家庭、特殊困难家庭子女入学问题，不使一名学生因经济困难而辍学，德清县主要采取三条措施：一是大力实施资助扩面工程和爱心营养餐工程，并把学前教育的家庭困难幼儿列入资助范围。二是以县教育局为主，会同社会有关部门、企业实施爱心助学活动；三是在学校开展“访困、结对、助学”活动，在生活和学习上给予关心和资助。随着德清经济的迅猛发展，外来流动人口剧增。为让民工子女接受公平的义务教育，德清出台了外来务工人员子女就读享受同城待遇的教育政策。象山县：象山县则从城乡教育资源配置的均衡，即城乡学校教育投入均衡、城乡教师待遇均衡，城乡普及幼儿园三

29、年义务教育；保障特殊群体受教育权利即保证外来务工人员子女享受免费义务教育；健全家庭经济困难学生资助体系。资助体系全面覆盖学前教育、义务教育、高中教育、大学教育，资助对象全面覆盖农村家庭经济困难学生和城市低保家庭学生。发展特殊教育。坚持以特殊教育学校为主体，以普通学校随班就读为补充发展特殊教育。四、广东省义务教育均衡发展的措施为在全省范围内更好推行义务教育均衡发展，广东省人民办公厅出台了关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见 在指导思想上，意见以改善农村学校、城镇薄弱学校办学条件和均衡配置教师资源为重点，以建立和完善义务教育资源均衡配置的制度和长效机制为保障，全面提高教育质量，力求办好每一所义

30、务教育学校，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，办人民满意的教育为宗旨。在工作目标上，力争经过 34 年时间全面实现全省义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等，县域义务教育学校之间办学条件、办学水平相对均衡，地区间义务教育发展差距不断缩小，全省义务教育整体水平和均衡发展水平明显提高。主要任务具体明确为：1.加强农村学校和城市薄弱学校建设，缩小校际办学条件差距。即从中小学布局调整、推进义务教育规范化学校建设、改善农村中小学教学条件和生活设施、提升中小学信息化教育水平、改革学校办学模式，加强学校之间的合作等几个方面实施。2加强教师队伍建设，促进学校师资均衡配置。即从完善教师培养体系，确保中小

31、学教师的来源和素质； 足额配备农村义务教育学校教师；进一步加强教师培训工作；完善教师、校长交流机制等着手加强教师队伍建设。3规范办学行为，提高管理水平和教育质量，即从取消重点与非重点学校；完善义务教育就近入学制度；改善义务教育质量监控的办法和手段对学校行为加以规范。4切实解决进城务工人员随迁子女等群体公平接受义务教育问题。即从流动儿童公平接受义务教育、保障特殊儿童少年接受义务教育。在明确以上任务的基础上，提出了完成以上任务的具体措施。惠安县、博罗县：为促进义务教育均衡发展，惠安县、博罗县以市教育局为主角，强力“调配”，统筹地区义务教育均衡发展。 4（一）教育资源合理调配，学校布局趋向科学1.

32、做大农村中小学，提升农村学校管理水平和办学效益。通过布局调整工程，全市中小学由 2008 年的 1050 所调整为现在的 783 所（含民办），减少 267 所；校均规模由 2008年的 584 人发展到现在的 720 人，增加 136 人。主要撒并了农村部分教学点、初级小学及规模过小的完全小学，改变了农村学校点多、线长、面广，布点分散，学校规模小、班级少、班额少，管理水平和办学效益低下的状况。2. 加大城市义务教育学校布点和建设力度，解决城镇化进程带来的“入学难”问题。近些年来，市区中心区和县城人口急剧增长，学生人数逐年增加而导致义务教育“入学难”问题。自 2009 年到 2011 年，通过

33、加大政府投入，惠州市中心区、博罗县、惠东县、大亚湾区等新建学校 15 所，全市城镇新增义务教育学位近 2 万个。（二）教育经费统筹调配，“三个增长”获得保障4http:/ 200 万元，各县（区）配套一定经费，以补助农村经济困难的家庭和城镇低保家庭子女的住宿费和生活费。（三）教师资源均衡调配，师资水平整体提升1. 落实“两相当”政策，提高城乡教师待遇。2008 年，惠州市出台了惠州市解决中小学教师工资待遇工作方案，在全省率先实施了教师工资待遇“两持平一鼓励”政策，市、县（区）两级财政共投入 2.1 亿元使之全面落实。市政府主要领导在全省“两相当”工作会议上介绍了惠州市实施提高教师待遇“两持平一

34、鼓励”的做法，并受到省政府领导的肯定。从 2009 年起，惠州市各县（区）教师平均工资实现了城乡教师基本持平，与公务员基本持平。并且在此基础上，县（区）政府安排了边远山区农村教师特殊津贴，鼓励优秀教师到农村学校任教，推动教师资源合理配置。2. 核实农村教师编制，解决代课教师问题。惠州市按省编办规定核准教职员编制，明确农村中小学的教师编制不得出现空编和代课教师的现象。出台惠州市解决中小学代课教师问题工作方案，先后两次组织全市符合条件的代课教师参加全省“代转公”考试，全市共为 313 名代课教师办理了“代转公”手续，为 247 名参加转岗考试、达到最低入围分数线的代课教师办理了“转岗”手续，为其余

35、 140 名代课教师办理了辞退手续并按照省文件精神给予了经济补偿。全市代课教师问题比省定时间提前一年在 2009 年底前得到圆满解决。3. 打破“教师学校所有制”，建立了“五小科教师”巡教制度。以龙门为先行，建立了小学以镇为单位、初中以片为单位的“五小科教师”（信息技术、英语、音乐、体育、美术）任课多校的巡教制度。三年来共有 1226 名教师参加“巡教”，解决了部分学校专业教师缺编、开课不齐的问题。4. 凡进必考，公开招聘教师。惠州市吸纳教师坚持“凡进必考”的原则，公开招聘，让优秀大学毕业生和优秀学科骨干教师充实到惠州市教师队伍，改善教师队伍结构，不断提高教师队伍的整体素质。2009-2010

36、 年全市共招聘教师 2983 人，主要补充到农村中小学，改变了农村学校教师青黄不接的现象。农村中小学紧缺学科教师，如计算机、音乐、美术、体育等学科教师得到逐步缓和，教师队伍素质得到不断提高。5. 统一安排城乡教师继续教育，促进教师专业成长。惠州市优先安排教育人才培训专项资金，达到每年 400 万元，而且全额列入市财政年度预算。各县（区）也配套一定数量的教师培训经费。市教育局制订了惠州市“教育拔尖人才十百千工程”实施方案。近年来，选拔和培训了 1130 名“十百千人才”培养对象，先后选派 305 名正副校长到外地进行高层研修或跟岗学习。举办了 10 多场“岭南大讲坛惠州素质教育论坛”，邀请国内知

37、名教育专家作专题报告。6. 设立特别奖项，树立惠州教育名师标杆。每年评选出 30 名惠州“首席教师”，树立各学科的骨干、学科带头人，每人奖励 2 万元。每年评出 30 名“乡村明星教师”，每人奖励 1 万元，为农村教育事业发展树立标杆。每年评选惠州市中小学名校长各 10 名，每人奖励 5000 元。每年评选高中明星校长 3 名，各奖励 3 万元，树立了校长的典范。每年评选优秀乡村教师名，由 TCL 设立“华萌乡村教师烛光奖”，奖励每人 5000 元。每年评选惠州市中小学德育工作标兵名，每人奖励万元。每年评选惠州市优秀班主任 10 名，每人奖励 1000 元。（四）优质资源共享调配，农村学校内涵

38、发展惠州市 2006 年 4 月启动“城乡教育联动发展计划”，组织 97 所城市学校与 107 所农村学校结成对子。2009 年 3 月，省启动了“千校扶千校”行动计划，安排广州市 17 所小学和17 所初中对口帮扶惠州市 17 所小学和 17 所初中。同时惠州市组织本市大批学校加入“千校扶千校”行列，于 2009 年 7 月安排本市 121 所城市学校与 157 所农村学校开始了第二轮城乡学校结对帮扶。支援先进办学理念、支援优质师资队伍、支援实用的教研成果、支援农村学校驶上信息化快车道、支援必要的教学设备、支援农村初中开展劳动技能培训和初中毕业生升入高中阶段。五、福建省县域教育均衡发展的现状

39、及措施为推进全省义务教育均衡发展，福建省出台了福建省人民政府关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见意见指出： 5“政府主导、县域推进、统筹城乡、分类指导、分步实施”为原则，以推进义务教育学校标准化建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教育教学质量为重点，以建立和完善义务教育投入的长效机制为保障，着力缩小学校和城乡之间的差距，努力办好每一所学校，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平和社会和谐。其目标要求为全省 92 个县（市、区，开发区）于 2012 年底实现县域义务教育初步均衡发展，2017年底实现县域义务教育基本均衡发展。初步均衡的主要要求为：县域义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费标准城乡统一并落实到位；以公办中小学为主保障进城务工人员随迁子女免费接受义务教育，“超大班额”问题得到有效缓解，及时消除 D 级危房，农村寄宿制学校基本消除“大通铺”现象；教5 http：/www。X