2 规划概述.doc

1、陕西中圣环评报告 评价证书类别：甲级SZSHPS-2014-110 评价证书编号：3607西咸新区空港新城分区规划（2011-2020）环境影响评价报告书陕西中圣环境科技发展有限公司二一四年十二月西安西咸新区空港新城分区规划（2011-2020 ）环境影响报告书11 总则1.1 规划背景及评价工作由来2010 年 12 月，国务院颁布的国家主体功能区规划明确要求， “推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设已提升到国家战略层面。2011 年 6月， 西咸新区总体规划（2010-2020） 正式公布，按照规划定位，西咸新区未来将成为西咸国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城

2、，最终成为打造全国区域协调发展的国家级新区。按照组团发展的格局，新区分为五个组团，分别为空港新城、泾河新城、秦汉新城、沣东新城和沣西新城。按照西咸新区总体规划（2010-2020） 的定位目标，确定空港新城定位为：以临空产业为主，重点发展空港物流、国际商贸、飞机改装维修、现代服务业、高端电子制造业、都市农业等产业。为了高效推进西咸一体化的发展，同时科学指导和规范管理空港新城的建设，陕西省西咸新区空港新城管委会委托上海市城市规划设计研究院、上海现代建筑设计（集团）有限公司规划建设设计院于 2012 年 2 月编制完成了西咸新区空港新城分区规划（2011-2020） 。根据中华人民共和国环境影响评

3、价法 、国务院令第 253 号建设项目环境影响保护管理条例和国家环保部令第 2 号建设项目环境影响评价分类管理名录等法律、法规的有关规定，该规划应编制环境影响报告书。为此，陕西省西咸新区空港新城管委会委托陕西中圣环境科技发展有限公司对该规划进行环境影响评价，并编制西咸新区空港新城分区规划（2011-2020）环境影响报告书 （附件 1） 。接受委托后，项目组对规划进行了深入分析，进行了现场踏勘，对空港新城及周边环境现状、社会现状进行了深入了解，依据规划的各方面内容进行了深入研究。项目组在编制该规划环境影响报告书之前特编制了评价大纲，并召开大纲技术讨论会，希望通过这种方式能够让行业专家和各界关心

4、人士能更早期的介入指导项目的环评工作，提供宝贵意见，为该规划环境影响报告书的编制提供科学、全面的技术支撑。结合开题会意见，在对规划进行细致分析、容量估算、影响预测的基础上对规划提出了调整建议，在上述工作的基础上最终编制完成了西咸新区-空港新城分区规划（2011-2020）环境影响报告书 ，提交西咸新区建设环保局审查。西咸新区空港新城分区规划（2011-2020 ）环境影响报告书2在报告书编制过程中，得到了陕西省西咸新区开发建设管理委员会、咸阳市、空港新城管委会及空港新城生态环保局等各部门和相关专家的大力支持与帮助，在此一并表示衷心的感谢。1.2 编制依据1.2.1 法律法规及文件（1） 中华人

5、民共和国环境保护法 （1989 年 12 月 26 日颁布） ；（2） 中华人民共和国环境影响评价法 （2003 年 9 月 1 日施行） ；（3） 中华人民共和国水污染防治法 （2008 年 6 月 1 日起施行） ；（4） 中华人民共和国大气污染防治法 （2000 年 9 月 1 日起施行） ；（5） 中华人民共和国环境噪声污染防治法 （1997 年 3 月 1 日起施行） ；（6） 中华人民共和国固体废物污染防治法 （2004 年 12 月 29 日修订，2005 年4 月 1 日起施行） ；（7） 规划环境影响评价条例 （2009 年 10 月 1 日起施行） ；（8） 基本农田保护条

6、例 （1998 年 1 月 1 日起施行） ；（9） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日修订） ；（10） 中华人民共和国清洁生产促进法 （2012 年 7 月 1 日起施行） ；（11） 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年 1 月 1 日起施行） ；（12）中华人民共和国国务院第 253 号令建设项目环境保护管理条例 （1998年 11 月 29 日） ；（13） 国家危险废物名录 （中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 1 号，2008 年 8 月 1 日起实施） ；（14） 危险废物污染防治技术政策 （环发2001199 号文）

7、；（15） 中华人民共和国文物保护法 ， （2002 年 10 月 28 日起实施） ；（15） 中华人民共和国循环经济促进法 ， （2009 年 1 月 1 日起实施） ；（15） 环境影 响 评 价 公 众 参 与 暂 行 办 法 （ 国 家 环 保 总 局 环 发 200628 号 ） ；（16） 关 于 进 一 步 做 好 规 划 环 境 影 响 评 价 工 作 的 通 知 （ 国 家 环 保 总 局 办 公 厅 环 办2006109 号 ） ；（ 17） 环境保护部关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知 （环发201114 号） ；西咸新区空港新城分区规划（2011-2020

8、 ）环境影响报告书3（18）国 务 院 关 于 发 布 实 施 促 进 产 业 结 构 调 整 暂 行 规 定 的 决 定 （ 2005 年 12 月 2日 起 实 施 ） ；（19）国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 2011 第 9 号 产业结构调整指导目录（2011 年本） ；（20） 关 于 进 一 步 加 强 环 境 监 督 管 理 严 防 发 生 污 染 事 故 的 紧 急 通 知 （ 环 发 2005130 号 ） ；（21） 关 于 防 范 环 境 风 险 加 强 环 境 影 响 评 价 管 理 的 通 知 （ 环 发 2005152 号 ） ；（22）全 国 土 地 利

9、用 总 体 规 划 纲 要 （ 2006-2020 年 ） （ 2008 年 10 月 6 日 起 实 施 ） ；（23）发 改 环 资 20071815 号 关 于 印 发 循 环 经 济 评 价 指 标 体 系 的 通 知 （ 2007 年 6月 27 日 起 实 施 ） ；（25）国务院关于加强环境保护重点工作的意见 （国发201135 号） ；（26）环境保护部、国家发改委关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知（环发201199 号） ；（27）环境保护部关于加强西部地区环境影响评价工作的通知 （环发2011150号） ；（28）环境保护部关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的

10、通知环发201277 号。1.2.2 环境保护和行业发展规划（1）国务院国家环境保护“十二五” 规划 （国发 201142 号） （2011 年 12 月）；（2）国家环保部全国生态保护“十二五” 规划 ， 2013 年 1 月 25 日；（3）国务院全国生态环境建设规划 （1998 年 11 月） ；（4）国家发展改革委能源发展“十二五” 规划 （国发 2013 2 号） ，2013 年 1月 23 日；（5）国家发展改革委西部大开发“十二五” 规划 （2012 年 2 月） ；（6）国家发展改革委“十二五” 资源综合利用指导意见 ；（7） 国务院关于推进循环经济发展的指导意见 （国发200

11、522 号） ；（8） 国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见 （环发2005114 号） ；（9） 综合类生态工业园区标准 （HJ274-2009）及修改方案 国家环境保护部，2012.8.6。西咸新区空港新城分区规划（2011-2020 ）环境影响报告书41.2.3 相关的地方法规、规划（1） 陕西省渭河流域水污染防治条例 ，1998.8.22；（2） 陕西省城市饮用水水源地保护区环境保护条例 ，2002.3；（3） 陕西省节约用水办法 ，2003.9.20；（4） 陕西省行业用水定额 （陕政发200418 号） ，2004.4.29；（5） 陕西省节约能源条例 ，2006.12.1；

12、（6） 陕西省渭河流域生态环境保护办法 （第 139 号令） ，2009.6.1；（7）陕西省人民政府陕西省水功能区划 （陕政发2004100 号） （2004 年 9 月） ；（8）陕西省人民政府陕西省生态功能区划 （2004 年 11 月） ；（9）陕西省人大常委会陕西省水土保持条例 （2013 年 10 月 1 日） ；（10） 关于加快推进产能过剩行业结构调整实施意见 （陕政发200646 号） ；（11） 陕西省限制投资类产业指导目录 （陕发改产业200797 号） ；（12） 陕西省关于印发陕西省行业用水定额的通知 （陕政法200418 号） ；（14） 陕西省节能减排综合性工作方

13、案 ，2007；（15） 关中天水经济区发展规划（2006-2020） ；（16） 西安市国际化大都市城市发展战略规划（2009-2020） ；（17） 陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；（18） 西咸一体化建设规划（2007-2020 年） ；（19） 关中-天水经济区发展规划（2009-2020 年） （2009.06） ；（20） 西安国际化大都市城市发展战略规划（2009-2020 年） ；（21） 陕西省主体功能区规划 ；（22） 陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；（23） 陕西省十二五环境保护规划 ；（24） 渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2

14、014 年）；（25） “十二五 ”关中城市群大气污染联防联控规划 ；（26） 陕西省“ 治污降霾 保卫蓝天” 行动计划（2013 年）；（27） 西咸新区总体规划（2010-2020） ；（28） 渭河西咸段生态景观带总体规划 。（29） 咸阳市城市总体规划（2010-2020） ； 西咸新区空港新城分区规划（2011-2020 ）环境影响报告书5（30） 咸阳市环境保护十二五规划 ，2012.04；1.2.4 导则、规范（1） 规划环境影响评价技术导则 总纲 （HJ 130-2014） ；（2） 开发区区域环境影响评价技术导则 （HJ/T 131-2003） ；（3） 环境影响评价技术导则

15、 （总纲 HJ2.1-2011；大气环境 HJ2.2-2008；地面水环境 HJ/T2.3-93；声环境 HJ2.4-1995；生态影响 HJ19-2011） ；（4） 生态环境状况评价技术导则（试行） （HJ/T 192-2006） ；（5） 建设项目环境风险评价技术导则 （HJ/T 169-2004） ；（6） 生态工业园区建设规划编制指南 （HJ/T 409-2007） ；（7） 行业类工业生态园区标准（试行） （HJT 273-2006） 。1.2.5 有关文件及其他技术资料（1）委托书；（2） 西咸新区-空港新城分区规划（2011 -2020 年） 文本图集及说明书；（3）空港新城基

16、础设施各专项规划，包括给水工程、排水工程、热力工程、燃气工程、电力工程、公共设施等专项规划；（4）空港新城管委会提供的其他技术资料。1.2.6 相关标准（1）环境质量标准环境空气质量标准 （GB3095-2012）；地表水环境质量标准（GB3838-2002）；地下水质量标准 （ GB/T14848-93）；声环境质量标准 （ GB3096-2008）；土壤环境质量标准 （GB15618-1995）。（2）污染物排放标准大气污染物综合排放标准 （GB16297-1996） ；锅炉大气污染物排放标准 （GB13271-2014） ；污水综合排放标准 （GB8978-1996） 、 黄河流域（陕西

17、段）污水综合排放标西咸新区空港新城分区规划（2011-2020 ）环境影响报告书6准 （DB61/224-2011）及城镇污水处理厂污染物排放标准 （GB18981-2002 ） ；工业企业厂界环境噪声排放标准 （GB12348-2008）及建筑施工场界环境噪声排放标准 （GB12523-2011） ；电磁环境控制限值 （GB8702-2014） 。1.3 评价目的、内容及重点1.3.1 评价目的本次评价结合规划分析当地主要环境资源的承载力，分析各相关规划的协调性及实施后的不良影响，提出减缓措施以及规划调整建议。1.3.2 评价主要内容规划区现状调查；规划分析及评价；水资源、土地资源承载力分析

18、、大气环境容量及水环境容量计算；生态环境影响分析与评价、水环境、大气环境及声环境影响预测与评价、社会环境评价、景观环境影响评价；规划合理性综合论证；规划调整建议及环境保护对策；公众参与等。1.3.3 评价重点注重空港新城分区规划与西咸新区总体规划、环境保护规划、环境功能区划、污染综合防治规划及资源保护等相关规划的协调性和相容性分析。注重空港新城分区规划及各项专项规划方案的环境合理性分析。空港新城分区规划及各专项规划提出规划调整建设及环境保护预防性对策。1.4 环境影响因素识别与指标体系1.4.1 规划区环境特点识别空港新城规划区规划范围内已经建成的区域主要为机场及其附属用地，除此以外多为分散的

19、农村和集镇用地，城市建设发展相对落后。机场位于空港新城的中部偏南区域的中央地带，将整个地区的城市建设用地割裂的非常零碎，主要位于机场的东南角和西北角，这也迫使空港新城的规划必须寻求组团式布局，形成被机场南北分割的两个主要城市片区，对新城内部各个功能的联系产生了较大影响。泾河自西向东流经该区北部，区内通过福银高速、机场高速、迎宾大道（快速路）与西安、咸阳形成联系，外部通道数量有限，规划区西部有机场净空影响区走廊，区内 5 处历史文化资源秦咸阳宫遗址（国家级） 、唐顺陵（国家级） 、北杜铁塔（省级） 、元圣周公墓（省级）西咸新区空港新城分区规划（2011-2020 ）环境影响报告书7和萧何、曹参墓

20、共 5 处。规划区以农业用地为主，内有多处农村需要拆迁安置。1.4.2 环境影响因素识别通过对规划发展目标、发展规划及配套基础设施规划内容的分析，识别出规划实施的影响因素，对这些影响因素可能涉及的受影响的环境要素进行初步识别，明确本规划方案的实施带来土地利用方式改变、人口变化、能源资源利用方式改变、产业类型和定位改变、拆迁安置等一系列的行为对大气环境、水环境、声环境、固体废物、生态环境、社会环境等带来的影响。规划识别内容见表 1.4-1，具体的影响因素识别见表 1.4-2。表 1.4-1 主要环境影响因素序号 影响环境因素 影响方式 规划前 规划后 环境的利弊及规划重点遗址保护 较低 提升 有

21、利公共设施（道路等） 较差 完善 利弊兼有（重点）工业园 规模小、杂 合理布局 利弊兼有（重点）生态用地 少 增加 有利1 土地利用方式居住 零散 集中 有利人口密度 低 高 利弊兼有（重点）人口数量 低 高 利弊兼有（重点）收入水平 低 高 利弊兼有（重点）2 人口流动人口 少 多 利弊兼有（重点）煤 占比小 增加 不利电 占比小 增加 有利3 能源结构气 占比小 增加 有利汽车保有量 少 多 利弊兼有（重点）4 交通交通量 小 大 不利类型 不明确 明确 有利工业园区 多、小、杂 少 有利5 产业发展定位 不明确 明确 有利6 基础设施 完善 较差 完善 有利7 拆迁安置 城镇化 小 大

22、利弊兼有（重点）1.4.3 规划环境目标与评价指标体系（1）环境质量目标规划区主要环境质量目标见表 1.4-2。表 1.4-2 规划环境质量目标序号 类别 保护范围 标准 功能区划标准1 环境空气 规划范围内 二类区 环境空气质量标准 （GB3095-2012）西咸新区空港新城分区规划（2011-2020 ）环境影响报告书82 地表水 泾河 类 地表水环境质量标准 （ GB3838-2002）3 地下水 评价范围内 类 地下水质量标准 （GB/T14848-93）4 声环境 规划区内各功能区 2 类、3 类、4a 类 声环境质量标准 （GB3096-2008）5 生态环境 规划区植被及土壤 2

23、 类 土壤环境质量标准 （GB15618-1995）（2）评价指标体系依据规划环境质量目标，结合规划环境影响评价技术导则 、 咸阳市环境保护“十二五”规划 、 西咸新区总体规划 、 西咸新区 空港新城分区规划（2011-2020） 等内容制定指标体系，详情见表 1.4-3。表 1.4-3 环境目标及评价指标主题 环境目标 评价指标 目 标 值 目标值来源/依据人均综合生活污水排放量L/（人d ） 112 规划值COD / /主要水环境污染物（COD，BOD 5）排放量 （t/a ） 氨氮 / /城市生活污水处理率（%） 100 西咸新区总体规划工业废水处理率及达标排放率（%） 100 西咸新区

24、总体规划COD 20水环境质量指标 （COD， NH3-N）mg/L泾河NH3-N 1.0水环境功能类COD 7779水环境控制区域废水排放总量，主要污染物排放量和水环境质量达到目标值水环境容量（t/a ） 泾河 NH3-N 899环境容量计算值SO2 1141.45 规划值SO2、NO x 年排放总量（t/a ） NO2 1075.06 环境容量计算值SO2 60PM10 70区域主要空气污染物（SO 2、PM 10、NO 2）年平均值（ug/m 3） NO2 40环境空气质量二类区集中供热率（%） 85大气环境控制和减少空气污染物排放量（SO 2、NO 2、烟尘等） ；区域大气环境质量达到

25、目标值 气化率（%） 88陕西省十二五环保规划0 50/401 类 55/452 类 60/503 类 65/55噪声控制区域环境噪声水平和城市交通干线附近的噪声水平，保障居民住宅等噪声敏感点的声环境达到目标值各功能区环境噪声平均值（dB（A） ）（昼/夜）4a 类 70/55声环境质量标准人均生活垃圾年产生量kg/ （人a） 365 规划值固体废物使固体废物的生成量达到最小化或减量化及资源化 生活垃圾无害化处理率（%） 100 规划值西咸新区空港新城分区规划（2011-2020 ）环境影响报告书9主题 环境目标 评价指标 目 标 值 目标值来源 /依据危险废物无害化处理与处置率（%） 100

26、 规划值生活垃圾分类收集率（%） 80 规划值工业固废综合利用率（%） 90 规划值工业固废安全处置率（%） 90 陕西省十二五环保 规划区域绿化覆盖率（ %） 46 西咸新区总体规划人均公共绿地面积（ m2/人） 2.41 规划值自然资源与生态保护保护区域自然资源与生态系统，健全生态系统的结构，优化城市生态系统的功能。工业用水循环利用率（%） 50 规划值人口密度（人/ km 2） 2676人均 GDP（万元/人） 7.2 规划近期及远期值单位 GDP 水耗（m 3/万元） 20.7社会经济环境可持续发展社会经济与环境协调发展单位 GDP 能耗（t 标煤/万元） 1.2 西咸新区总体规划1.

27、5 指导思想与评价方法（1）指导思想本规划属于城市建设规划。为此，结合地域区块特点，突出城市建设土地利用方式、人口及收入、能源结构、产业类型、交通与环保基础设施等六大影响环境因素及特殊环境问题，以区域环境质量规划要求为目标，分析规划实施后规划区主要污染物和环境质量的总体变化，分析目标的可达性，在宏观整体层面上提出完善规划的建议和建设要求。对于具体规划项目只指出可能存在的正负环境影响问题，具体影响程度和防范措施由项目环评回答。（2）评价方法参考规划环境影响评价技术导则 总纲 （HJ/T 130-2014）推荐方法，同时考虑本次评价的需要，本着简单、实用、实践可行的原则选取评价方法如下，具体见表1.5-1。表 1.5-1 评价方法一览表序号 评价内容 评价方法1 环境影响识别 核查表法2 环境目标与评价指标 理论分析法、专家咨询法3 规划概述与简析 资料收集与分析4 环境现状调查与分析 资料收集与分析、现场调查与监测、遥感解译5 零规划方案分析 情景分析法6 环境容量与影响（水、气） 数学模型法