湖南脱贫攻坚工作手册（33）docx.docx

1、1湖南省脱贫攻坚工作手册二 0 一七年二月2一、关于精准识贫1.什么是扶贫对象？答：扶贫对象是指按照国家和本省有关规定识别、确定的贫困户、贫困村和贫困县。2.什么是建档立卡贫困户？答：建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得扶贫手册的贫困家庭。建档立卡贫困户以户为单位，其人均纯收入处于国家扶贫标准线以下。3.什么是扶贫标准?答： 2011 年中央决定将农民人均纯收入 2300 元(2010年不变价) 作为新的国家扶贫标准。扶贫标准并不是一成不变的，国家每年都会根据物价指数等因素相应调整。2016 年我省扶贫标准为家庭人均纯收入 2952 元。

2、4.什么是农民人均纯收入？答：所谓农民人均纯收入指的是按农村人口平均的农民纯收入。其中，农民纯收入指的是农村居民当年从各个来源渠道得到的总收入，相应地扣除获得收入所发生的费用后的收入总和。农民人均纯收入=（农村居民家庭总收入-家庭经3营费用支出-生产性固定资产折旧-税金和上交承包费用-调查补贴）/农村居民家庭常住人口。在计算贫困户人均纯收入时，大病救助、危房补助、易地搬迁、一次保险赔付、扶贫物资、低保补助、高龄补助等 7 类收入不能计入。5. 建档立卡贫困户如何确定？答：由农户申请，其中提出申请有困难的孤寡老人、残疾人、孤儿等由村民小组推荐；经村民代表大会推荐的评议小组组织评议，公示评议结果；

3、乡镇人民政府、街道办事处审核，公示审核结果；县级人民政府审定。县级人民政府应当将审定结果在贫困户所在村和村民小组公告，并逐级上报省人民政府农村扶贫开发工作机构备案。 （公示和公告时间均不少于七日）6.扶贫对象建档立卡包括的主要内容是什么?答：建档就是建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，立卡就是向贫困户发放扶贫手册。建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。其中，贫困户建档立卡包括家庭基本情况、生产生活条件、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施、帮扶成效、等七个方面内容；贫困村建档立卡包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮

4、扶4成效等七个方面内容；贫困县建档立卡包括基本情况、发展现状、公共服务、帮扶情况、扶贫成效等六个方面内容。7.什么是扶贫手册？其内容和作用是什么？答：扶贫手册是一份用于登记贫困户基本情况和帮扶情况的工作手册，由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。其主要内容包括：家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面。 扶贫手册能有效证明贫困户贫困身份，并便于随时核查对其帮扶情况。8. 如何对建档立卡贫困人口实行动态管理？答：建档立卡贫困人口并不是一评不变的，而是“有进有出、动态管理”。对已建档立卡的 贫困人口，通过有效帮扶达到脱贫标准并按程序核实验收

5、后，要及时在建档立卡系统中标记脱贫退出；对新致贫或新返贫的人口，要通过识别程序及时纳入并建档立卡，采取有效措施帮扶。二、关于目标任务9. 全省“十三五”脱贫攻坚的目标任务是什么？答：目标任务是“三个确保 ”。即：（1）确保 贫困县全部摘帽。51 个重点县按滚动计划要求全部摘帽，解决区域性整体5贫困。 （2）确保贫困村全部退出。到 2020 年全省 8000 个贫困村分批全部出列。 （3）确保贫困人口全部脱贫。按照“头三年集中攻坚，后两年巩固提升”要求，确保到 2018 年全省现行标准下农村建档立卡贫困人口脱贫比例达 75%以上，到 2020年全面实现脱贫。三、关于体制机制10.“四个切实”、

6、“五个一批”、 “六个精准”的具体内容是什么？ 答：（1）“四个切 实” ：切 实落实领导责任；切 实做到精准扶贫；切实强化社会合力；切实加强基层组织。（2）“五个一批” ：发展生 产脱贫一批；易地扶 贫搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。（3）“六个精准” ：扶贫对 象精准、项目安排精准、 资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。11.湖南省脱贫攻坚责任制实施细则提出要建立什么样的脱贫攻坚责任机制？答：省负总责、市县落实、乡村实施。12.我省“1+10+17”脱 贫攻坚政策支撑体系具体包括哪些6内容？答： “1”为总纲，即省委省政府出台的实施意

7、见；“10”为保障机制，包括扶贫立法、扶贫考核、督查巡查、扶贫约束、退出机制、资金整合、人才支持、队伍建设、驻村帮扶、司法保障等；“17” 为行业部门支持政策，包括安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、兜底保障、医疗保障、电商扶贫、旅游扶贫、万企帮万村、科技扶贫、金融扶贫、生态保护等。13.我省落实“五个一批”要求扎实推进脱贫攻坚“七大行动”，其具体内容是什么？答：“ 七大行动” 具体内容：一是 发展特色 产业增收脱贫，帮扶约 350 万有劳动能力的贫困对象通 过发展特色产业实现脱贫。二是引导劳务输出脱贫，通过产业促进、创业带动等方式帮扶约

8、70 万贫困人口创业就业。三是实施易地扶贫搬迁脱贫，完成约 80 万贫困人口的易地扶贫搬迁任务。四是结合生态保护脱贫，通过生态工程建设、生态补偿、让贫困群众转为护林员等方式，促进贫困群众增收脱贫。五是着力加强教育脱贫，让约 80 万贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。六是开展医疗保险和救助脱贫，对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三7重医疗保障”，努力防止因病致 贫、因病返贫。七是实行保障兜底脱贫，完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障制度。14.为破解贫困地区基础设施和公共服务落后问题，我省实施了脱贫攻坚“七大工程”，其

9、具体内容是什么？答：“ 七大工程” 主要包括：一是交通扶 贫 工程，二是水利扶贫工程，三是电力扶贫和光伏扶贫工程，四是农村危房改造和环境整治工程，五是农村“互联网 +”扶贫工程，六是文化扶贫工程，七是乡村旅游扶贫工程。15.贫困县涉农资金整合的比例是多少？ 答：省政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见明确，用于 51 个贫困县的财政扶贫专项资金切块比例不得低于 85%、农村危房改造补助资金切块比例不得低于 65%、其他各项资金切块比例不得低于55%。16.对贫困县使用整合后的涉农资金有什么规定？答：贫困县财政涉农资金统筹整合使用要围绕脱贫攻坚这一主题，重点瞄准建档立卡贫

10、困村、贫困人口，要与脱贫任务紧密挂钩，围绕“ 两不愁，三保障“安排使用，着力增强贫8困人口自我发展能力，改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人口收入水平。17.我省规定哪些情况可追究法律责任？答：湖南省农村扶贫开发条例第三十九条明确：违反条例规定，有下列行为之一的，由有关部门责令改正，依法给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：骗取扶贫开发政策待遇的;违法占用、 变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备的;截留、挪用或者侵占扶贫资金的。 条例第四十条明确：县级以上人民政府及其扶贫开发工作机构和有关部门在扶贫开发中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分;构成犯

11、罪的，依法追究刑事责任。四、关于贫困退出18.贫困县退出的标准与程序是什么？答：（1）退出标准:“一降低、一高出、一达标”。其中， “一降低” 指 贫困 发生率降至 2%以下；“一高出 ”指农民人均可支配收入达到省委十届十三次全会确定的目标（按照农民人均可支配收入 2017 年实现 8000 元、2020 年突破 10000 元的要求，测算到年份作为验收标准）；“一达标” 指 贫困县摘帽时易地扶9贫搬迁任务完成率、贫困村退出率达 95%以上为合格。以上三项均为“否决指标 ”，有一项不达标不能通 过退出验收。 （2）退出程序：按照县申请、市初审、省级评估验收、公示报批、摘帽退出的流程进行。19.

12、贫困村退出的标准和程序是什么？答：（1）退出标准：“两个确保、两个完善” 。其中， “两个确保” 指确保贫困发生率降至 2%以下，当年村集体经济收入达到 4 万元以上（不包括转移支付收入），有一项不达标不能通过验收；“两个完善 ”指基础设施基本完善和公共服 务基本完善。包括通村道路畅通，人畜饮水安全，生产生活用电有保障，住房安全，就学就医方便，新农合及养老、低保、五保等政策落实到位，基层组织建设运转达标。 （2）退出程序：按照村自主申请、乡镇监测上报、县审核审批、备案管理、省市核查、退出销号的流程进行。20.贫困人口退出的标准和程序是什么？答：（1）退出标准：以户为单位确定脱贫退出，按照“一超

13、过、两不愁、三保障” 标准执行。 “一超过 ”指家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（按 2010 年农民人均纯收入 2300元的不变价）。 “两不愁 ”指不愁吃，不愁穿。 “三保障”指基本医10疗、义务教育和住房安全有保障。 （2）退出程序：按村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、县抽查复核、省市评估核查、县批准公告的流程进行。五、关于督查巡查和考核21.湖南省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法明确督查重点内容和巡查重点问题分别是什么？答：督查工作坚持目标导向，着力推动工作落实，重点有 8 个方面：一是贯彻落实中共中央、国务院和省委、省人民政府扶贫开发方针政策、专项规划和重大决策部署情况

14、；二是落实脱贫攻坚责任情况；三是精准扶贫、精准帮扶和精准退出情况；四是减贫任务完成情况以及特困群体脱贫情况；五是行业扶贫、专项扶贫、对口帮扶、驻村帮扶等情况；六是重点扶贫项目实施情况；七是财政涉农资金整合使用情况；八是其他需要纳入督查的事项。巡查工作坚持问题导向，着力解决突出问题，重点有 5个方面：一是落实脱贫攻坚目标任务方面存在失职渎职，不作为、慢作为、乱作为。造成恶劣社会影响的；二是违反扶贫资金管理使用规定，贪占挪用扶贫资金，违规安排扶贫项目的；三是违反贫困识别、退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；四是违反贫困县党政正职领导稳定纪律要求和贫困县约束规定，发生禁止作为事项的；五是存在群众反映强烈的“雁