林业发展十二五规划.DOC

1、林业发展“十二五”规划国家林业局二一一年七月提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好湿地。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。摘自中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议森林覆盖率提高到 21.66%，森林蓄积量增加 6 亿立方米。推进植树造林，新增森林面积 1250 万公顷。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，

2、从源头上扭转生态环境恶化趋势。继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林管护，加强森林防火和病虫害防治。强化自然保护区建设监管，提高管护水平。加强生物安全管理，加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。推进新一轮西部大开发：推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。全面振兴东北地区等老工业基地：着力保护好湿地、森林，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。推进集体林权和国有林区林权制度改革。全面推进国有林区（场）、棚户区、危房改造工程

3、。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高林业等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。积极发展林业产业。全面推动生态旅游。大力发展林业废弃物利用等生物质能。摘自中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要I目 录第一章 “十一五”林业发展简要回顾 .1第一节 我国林业建设进入科学发展新阶段 .1第二节 林业建设取得的主要成就 .4第三节 林业发展的基本经验 .11第二章 新时期经济社会发展对林业的需求 .14第一节 林业发展面临的新形势 .14第二节 林业面临的挑战和发展潜力 .19第三章 “十二五”林业发展基本思路 .24第一节 指导思想 .

4、24第二节 基本原则 .27第三节 主要目标和总体布局 .28第四章 加快建设国土生态安全体系 .38第一节 加强林业生态保护与建设 .38第二节 加快推进林业重点生态工程 .39第五章 加快发展林业产业体系 .51第一节 加快发展绿色富民产业 .51第二节 加快木材战略储备生产基地建设 .57第三节 大力提升林产工业 .58II第四节 发展林业战略性新兴产业 .59第六章 加快推进生态文化体系建设 .62第一节 加强生态文明和生态文化教育示范基地建设 .62第二节 推进城乡绿化美化一体化建设 .62第三节 加强生态文化创作和宣传 .63第七章 加强林地保护与管理 .64第一节 统筹林地保护与

5、利用 .64第二节 推进森林资源管理 .66第八章 着力提高造林质量和森林质量 .69第一节 加快林木良种化进程 .69第二节 突出抓好森林经营 .70第三节 建立健全营造林质量监管体系 .72第九章 深化林业改革 .73第一节 深入推进集体林权制度改革 .73第二节 推动国有林场与国有林区改革 .75第十章 加快林业科技创新 .78第一节 加快林业科技攻关 .78第二节 提升科技成果推广应用水平 .79第三节 完善林业标准化与质量监督体系 .80第四节 加强林业科技创新平台和服务体系建设 .80第十一章 加快改善林区民生 .83III第一节 加快林区基础设施建设 .83第二节 加快提高林区职

6、工和林农收入 .85第十二章 建立健全林业防灾减灾和应急体系 .87第一节 加强森林防火 .87第二节 加强森林公安建设 .87第三节 加强林业有害生物防治 .88第四节 加强陆生野生动物疫源疫病监测防控 .88第五节 强化林业应急体系建设 .89第十三章 加快推进林业信息化 .91第一节 加快推进生态建设信息化 .91第二节 加快推进产业发展信息化 .92第三节 加快推进生态文化信息化和林业信息化基础建设 .93第十四章 扩大林业对外开放 .94第一节 积极提升互利共赢的林业对外合作水平 .94第二节 优化林产品对外贸易结构 .95第三节 提高利用外资水平 .96第四节 加快实施林业“ 走出

7、去 ”战略 .96第十五章 加强林业法制建设 .98第一节 加快林业立法进程和提升林业政策制定能力 .98第二节 提升林业执法能力 .99第三节 加强林业普法 .99IV第十六章 主要政策和保障措施 .101第一节 加大林业生态建设投入 .101第二节 建立健全生态补偿和林业补贴制度 .101第三节 完善林业发展的市场体系 .103第四节 加强林业机构队伍建设 .104第五节 实行林业生态建设目标责任制 .106第六节 建立全国动员全民动手全社会办林业的新机制 .107第七节 加强林业规划的实施与监督 .107附表 1 “十二五”期间造林任务表 .109附表 2 “十二五”期间森林蓄积净增量任

8、务表 .110附表 3 “十二五”期间森林抚育经营任务表 .1111第一章 “十一五”林业发展简要回顾第一节 我国林业建设进入科学发展新阶段“十一五” 时 期是我国 经济社会发展极不平凡的五年，是我国林业由传统林业向现代林业转变、全面实施以生态建设为主林业发展战略具有里程碑意义的重要时期。我国林业建设全面贯彻落实科学发展观，准确把握世情、国情和林情，遵循自然规律和经济发展规律，采取综合措施促进了林业又好又快发展。一、确立了林业在经济社会发展全局中的新地位党中央、国务院高度重视林业建设，2008 年颁发了中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发 200810 号），2009 年中

9、央首次召开了林 业工作会议，明确了林业在国民经济和社会发展中的战略地位和使命，林业地位得到显著提升。中央林业工作会议指出：“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位” ，“实现科学发展必 须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决三农问题必须把发展林业作为重要途径”。林业 具备的生态、经济、社会、碳汇和文化功能，在全社会进一步形成了共识。2二、开创了现代林业发展的新局面国家林业局党组按照党中央、国务院的部署，站在经济社会发展全局的高度

10、，提出了“发展现 代林业、建设生态文明、推动科学发展”。发 展现代林业成为林 业工作的总任务，建设生态文明成为林业工作的总目标，推动科学发展成为林业工作的总要求，三者紧密联系、有机统一，共同构成了我国林业发展总体思路的核心和主题，成为林业建设的旗帜和方向。其核心内容是构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面开发和不断提升林业的多种功能，努力提高林业的生态、经济、社会效益，满足社会对林业日益增长的多样化需求。三、取得了集体林权制度改革的新突破按照党中央和国务院的总体部署，各地积极推进集体林权制度改革，明晰产权、承包到户的主体改革任务取得重大突破，相关配套改革政策措施进

11、一步完善。全国有 18 个省区市基本完成了明晰产权、承包到户的改革工作，已确权林地面积达 1.62 亿公顷，重新核发林权证的集体林地面积达1.34 亿公顷，涉及全国 3 亿农户。全国已建立林权保护管理机构 851 个，森林资源资产评估机构 618 个，出台了集体林采伐管理改革 9 项政策。集体林权制度改革真正实现了“山定权、树定根、人定心” ，极大地调动了 农民发展林业的积极3性，解放了林业生产力，被誉为我国农村土地经营制度的又一次重大变革，成为我国经济体制改革的一大亮点。集体林区开始呈现森林资源增加、农民群众增收和生活改善、林业经济增长、林区社会和谐稳定的良好局面。四、形成了促进林业发展的新

12、机制国家出台了一系列支持林业发展的政策措施，公共财政支持林业的政策体系初步建立。人工造林中央投入标准由100 元/亩提高到 200 元/ 亩，中央财政对 属集体和个人的国家级公益林生态效益补偿标准由每年每亩 5 元提高到 10 元，27 个省区市实施了地方森林生态效益补偿基金制度。首次开展了森林抚育、森林保险、林木良种和造林中央财政补贴以及湿地保护补助试点。改革了育林基金制度，征收标准由20%降至 10%以下，并逐步将基层林业部门行政事业经费纳入同级财政预算。建立了省级政府防沙治沙目标责任制。进一步完善了林业贷款贴息政策，相继颁布实施了林业产业政策要点、 林业产业振兴规划和全国油茶产业发展规划。国务院批准实施全国林地保护利用规划纲要，确定了全国 45.57 亿亩林地，建立了林地使用定额管理和用途管制制度，进一步巩固和拓展了林业发展空间。五、树立了我国林业的国际新形象林业在国际重大问题上的话语权不断增强，林业产业的