临汾市突发环境事件应急预案.doc

1、1临 汾 市 人 民 政 府 办 公 厅 文 件临 政 办 发 2012 5 号临 汾 市 人 民 政 府 办 公 厅印 发 临 汾 市 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 （修订）的通 知各 县 、 市 、 区 人 民 政 府 ， 临 汾 、 侯 马 经 济 开 发 区 管 委 会 ， 壶 口 风景 区 管 委 会 ， 市 直 各 委 、 办 、 局 、 直 属 事 业 单 位 ： 临 汾 市 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 （ 修 订 ） 已 经 市 人 民 政 府同 意 ,现 予 印 发 给 ,请 遵 照 实 施 。二 一 二 年 二 月 十 日目 录1 总则1.1 编制目的

2、1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 预案体系1.5 适用范围1.6 事件分级2 组织指挥体系与职责2.1 组织指挥体系2.2 市突发环境事件应急指挥部及职责2.3 市突发环境事件应急指挥部办公室及职责2.4 市突发环境事件应急指挥部成员单位及职责2.5 应急处置工作组2.6 有关类别环境事件专业指挥机构2.7 专家咨询组及职责2.8 县（市、区）突发环境事件应急指挥部3 预防和预警3.1 信息监测与监控3.2 环境风险源监测与监控3.3 预防及应急准备工作3.4 预警4 应急响应4.1 应急响应分级4.2 应急响应程序4.3 信息报送与处理4.4 指挥和协调4.5 应急处置4.6 信息发布

3、4.7 安全防护4.8 应急终止5 后期处置5.1 善后处置5.2 保险6 应急保障6.1 资金保障6.2 装备物资保障6.3 通讯保障6.4 应急队伍保障6.5 技术保障7 监督管理7.1 宣传、培训与演练7.2 应急能力评估7.3 奖励与责任追究8 附则8.1 名词术语解释8.2 预案管理与更新8.3 预案解释部门8.4 预案实施时间9 附件9.1 临汾市突发环境事件应急组织指挥体系框架图9.2 临汾市突发环境事件应急处置工作流程图9.3 临汾市突发环境事件应急指挥部成员名单及联系方式9.4 临汾市突发环境事件环境应急专家名单9.5 与本预案相关的部门应急预案1 总则1.1 编制目的为了建

4、立健全我市突发环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的能力，迅速、高效、有序地做好突发环境事件应对工作，维护社会稳定，保障公众健康、生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展，编制本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国安全生产法 、 危险化学品安全管理条例 、 国家突发环境事件应急预案 、 突发环境事件信息报告办法 、 山西省突发环境事件应急预案 、 临汾市突发事件应急预案管理办法 、 临汾市突发公共事件总体应急预案等相关法律、法规，结合我市实际，编制本预案。 1.3 工作原则（1）以人为本，预防为主。坚持以人

5、为本、预防为主，把保障公众健康和生命财产安全作为应对突发环境事件的首要任务，建立突发环境事件风险防范体系，切实做到积极预防、及时发现、及时报告、及时控制、消除隐患，提高防范和处置突发环境事件的能力，宣传普及环境应急知识,不断提高公众环境安全意识。（2）统一领导，分类管理。针对不同的突发环境事件，采取不同的现场处置方法，科学地组织各类应急救援队伍，统一、有序地开展现场救援和处置。（3）属地为主，分级响应。按照条块结合,以块为主,属地管理的原则,突发环境事件实行市、县（市、区）分级负责制;根据突发环境事件的级别,实行分级控制、分级管理。不同等级的突发环境事件,启动相应级别的预警和响应。 （4）统一

6、领导，部门协作。在市突发环境事件应急指挥部的统一领导下，各相关职能部门按照本预案的要求,各司其职,密切配合,充分发挥部门专业优势，不断提高整体应急反应能力。（5）依靠科技，规范管理。依靠科技和专家力量，采取科学有效的措施，尽量避免和减少人员伤亡，确保人民群众生命财产安全。（6）谁污染谁负责、事发单位为第一责任主体原则。事发单位及事件所在地应急处置力量按照谁污染谁负责要求，在第一时间做出快速反应，控制事态。1.4 预案体系本预案是市人民政府组织、指挥、协调突发环境事件应急工作的程序规范,是指导全市各级政府、各有关部门做好突发环境事件应急工作的依据。全市突发环境事件应急预案体系包括： （1）各县（

7、市、区）人民政府突发环境事件应急预案。各县（市、区）人民政府根据国家、山西省突发环境事件应急预案及本级突发公共事件总体应急预案，参照本预案，制定本级突发环境事件应急预案。（2）市、县（市、区）两级环保部门突发环境事件应急预案。市环保局、各县（市、区）环保部门根据环保部有关要求和本级突发环境事件应急预案，制定本级环保部门突发环境事件应急预案。 （3）企事业单位突发环境事件应急预案。向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应根据有关法律、法规、规章的规定

8、，制定本单位突发环境事件应急预案。（4）与本预案相关的部门应急预案。各相关部门应根据国家、山西省突发环境事件应急预案及临汾市突发公共事件总体应急预案，制定与突发环境事件有关的应急预案。 1.5 适用范围本预案适用于临汾市境内各类突发环境事件的防范和应急处置，直接用于指挥较大突发环境事件的处置，指导一般突发环境事件的处置。超出市人民政府处置能力的特别重大、重大突发环境事件按照国家和省突发环境事件应急预案要求处置。突发辐射事故应急工作按照临汾市辐射事故应急预案执行。核事故环境污染事件应急管理工作按照国家核应急协调委员会和省国防科工办有关规定执行。 1.6 事件分级突发环境事件按照严重性和紧急程度，

9、分为特别重大（级） 、重大（级） 、较大 (级) 和一般（级）四级。1.6.1 特别重大突发环境事件(级)凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 10 人以上死亡，或 100 人以上中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众 5 万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成地级市以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）跨国界突发环境事件。1.6.2 重大突发环境事件(级)凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下

10、死亡，或 50 人以上 100 人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众 1 万人以上 5 万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；（7）跨省（自治区、直辖市）界突发环境事件。1.6.3 较大突发环境事

11、件(级)凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众 5000 人以上 1 万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断或影响正常取水的；（6）跨地市界突发环境事件。1.6.4 一般突发环境事件(级)除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。2 组织指挥体系与职责 2.1 组织指挥体系临汾市突发环境事件应急

12、组织指挥体系由市突发环境事件应急指挥部及其办公室、现场应急处置工作组、有关类别环境事件专业指挥机构、专家咨询组、县（市、区）人民政府突发环境事件应急指挥部组成。临汾市突发环境事件应急组织指挥体系框架图见 9.1。2.2 市突发环境事件应急指挥部及职责2.2.1 市突发环境事件应急指挥部组成市人民政府成立市突发环境事件应急指挥部，总指挥由分管环保工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府协助分管环保的副秘书长、市环保局局长、市安监局分管副局长、市公安局分管副局长担任。成员单位：根据突发环境事件的性质和应急处置工作的需要确定，主要有市委宣传部、市发展改革委、市经信委、市教育局、市公安局、市公安消防支队、武警临汾支队、市监察局、市民政局、市财政局、市环保局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市商务局、市卫生局、市外事侨务办公室、市文广新局、市安监局、市旅游局、市气象局、市畜牧兽医局、市新闻中心、市国土资源局、市煤炭工业局、市地震局、太原铁路局侯马车务段、临汾供电分公司、汾西水利管理局、移动临汾分公司等。2.2.2 市突发环境事件应急指挥部职责