1、第三章 环境资源法律制度o 第一节 环境资源法律制度概述o 一、环境资源法律制度的概念、特征和发展o 二、环境资源法律制度的分类根据环境保护基本法律制度的适用阶段和本质属性可分为三大类： 1、事前预防类o 环境计划与规划制度；环境影响评价制度；环境标准制度； “三同时 ”制度 2、事中管控类o 行为管制类：许可证制度；现场检查制度；环境监察制度；环境监测制度o 经济诱导类：环境税制度；环境费制度；排放权交易制度；环境协议制度；环境保护奖励制度；环境标志制度（包括 ISO14000环境管理认证制度）；环境金融制度等o 3、事后补救类o 环境事故报告制度；突发环境事件应急制度；限期治理制度、治理、
2、恢复与补偿制度等第二节 环境资源基本法律制度o 一、环境产权制度o （一）环境权的概念和性质o （二）不同环境权的保护制度o 二、自然资源产权制度o （一）自然资源权的内涵o （二）自然资源所有权o （三）自然资源使用权o （四）土地资源权o （五）矿产资源权o 三、环境资源监督管理组织制度o （一）环境资源监督管理的概念和类型o （二）环境资源监督管理体制o 四、 环境资源规划制度o （一）环境资源规划制度的概念和分类o （二）环境资源规划的法律规定补充资料：环境规划制度o 一、概念o 环境规划是指国家或地方政府在对环境及其中的具体内容好步骤，是对一定时期内环境保护目标和措施所作出的规定，是
3、对环境保护工作的总体部署和行动方案。o 二、土地利用整体规划o 土地管理法 中关于土地利用总体规划的专章规定（第三章）o 1、土地利用总体规划编制的原则o 严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地o 提高土地利用率o 统筹安排各类、各区域用地o 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用o 占用耕地与开发复垦耕地相平衡o 2、建立土地调查制度、统计制度和全国土地管理信息系统o 关于 “18亿亩耕地红线 ”之论争： 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年） o 三、城乡规划o 从 城镇规划法 （ 1990年 4月 1日实行）到 城乡规划法 （ 2007年 10月 28日通过、 2008年
4、 1月 1日实行）o 第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。o 四、环境保护规划o 1、国民经济和社会发展五年规划中的环境保护规划o 第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会o 第二十二章 发展 循环经济 ； 第二十三章 保护修复自然生态o 第二十四章 加大 环境保护 力度； 第二十五章 强化资源管理o 第二十六章 合理利用海洋和气候资源o 2
5、、专门性环境保护规划：国家规划和地方规划o 五、环境影响评价制度o （一）环境影响评价的概念o 通用定义： EIA (Environmental Impact Assessment) o 环境影响评价是一种程序性和实体性相结合的制度设计，包括两方面内容：o 一是实体性内容，指规划等综合决策的制定者或建设项目的建设者对综合决策或建设项目的实施可能会对环境产生的各种不良影响的说明，以及为了预防或减轻这些不良影响所可能会采取的各种措施，包括替代方案等内容。o o 二是程序性内容为主、兼具实体性内容，指对该规划或建设项目具有管辖权的行政主管部门、社会团体和公众通过法定的程序或渠道，在对该环境影响说明的
6、分析、预测和评价基础上，提出自己的想法或建议，以帮助规划者或建设者对先前的说明进行一定程度的修改和完善。 o 2、我国 环境影响评价法 的定义（第二条）o 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策与措施，进行跟踪监测的方法与制度。 o (二 )国外环评制度o 1.美国的环评制度o 美国 1969年 国家环境政策法 （ NEPA）o 对人类环境质量有重大影响的各项提案或法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为，均应由负责官员提供一份包括下列事项的详细说明：o 拟议行为对环境的影响；o 提案行为付诸实施对环境产生的不可避免的不良影响；o 提案行为的各种替代方案；o 对人类环境区域性短期使用与维持和加强长期生命力之间的关系；o 提案行为付诸实施时可能产生的无法恢复和无法补救的资源耗损。 o 2.其他国家的环评制度o 德国： 1990年 环境影响评价法 ，把文化等法益包括在内；o 俄罗斯 1995年 环境影响评价法 ，评价范围扩展到生态领域o 日本 1997年 环境影响评价法 ，对需要环评的各类建设项目进行列举。 o 3.国际法上的环评制度o 1991年 越界环境影响评价公约 （爱波斯公约），并于 1997年生效； 2001 战略环评议定书
