中国基础教育均衡发展的实证研究报告.doc

1、1课题名称：基础教育均衡发展理论与实证研究课题批准号：BFA060026课题类别：国家一般课题课题资助经费：7 万元学科分类：教育经济与管理课题鉴定时间：2010 年 12 月课题负责人：翟博 中国教育报主要成员：王善迈、孙百才、鲍东明、蒋建华、高 靓、娄 进徐友礼、李士亮、陈贵臣、谭尊相、窦贵君、李振之、董有才牛均社、刘志斌2研究总报告基础教育均衡发展理论与实证研究目 录一、导论 .411 问题提出 .412 研究意义 .813 研究目标和思路 .914 研究方法 .13141 抽样方法 .141.4.2 问卷的特点和数据处理 .15二、文献综述 .162.1 国外研究 .162.1.1 国

2、外对基础教育均衡的讨论 .162.1.2 测度教育平等的经验研究 .182.2 国内研究 .1922.1 教育均衡发展的内在涵义 .192.2.2 测度教育均衡的实证研究 .202.23 教育不均衡的表现维度 .202.2.4 义务教育均衡发展的政策措施 .232.3 近年来我国实施基础教育均衡发展的案例 .25三、理论分析 .2831 教育均衡的内涵 .293.2 教育均衡发展的理论体系 .3133.2.1 宏观层次的教育均衡 .313.2.2 中观层次的教育均衡 .333.2.3 微观层次的教育均衡 .343.3 教育均衡的基本理论视点 .3534 教育均衡发展阶段理论 .37341 基础

3、教育均衡发展阶段理论的思想基础 .37342 基础教育均衡发展四个阶段理论 .38343 基础教育均衡发展的阶段性特点 .4035 教育均衡发展的发展观 .4036 促进教育均衡发展的基本原则 .4237 教育均衡发展需要面对的实际问题 .43四、指标体系 .4841 教育均衡的测度 教育均衡发展指数 .4841.1 教育均衡发展指数的要素 .494.1.2 教育均衡指数编制步骤 .5341.3 教育均衡指数的体系 .54414 教育均衡指数的计算方法 .58五、实证分析 .585.1 中国基础教育均衡发展的实证分析 .585.1.1 1995-2008 年中国基础教育均衡发展指数的测度 .5

4、95.2 调查分析 来自山东、河南、陕西和甘肃的微观调查 .655.2.1 地区间基础教育均衡度分析 .65522 城乡基础教育均衡度分析 .685.2.3 学校间教育均衡度分析 .705.2.4 群体间教育均衡度分析 .72六、研究结论及政策建议 .8146.1 研究结论 .826.1.1 测度基础教育均衡指数所得结论 .826.1.2 实证分析和调研数据所得结论 .826.1.3 教育均衡发展理论和教育均衡发展指数建立的思考 .836.1.4 创新创新程度与不足之处 .886.2 政策建议 .89621 教育均衡发展的政策选择 .89622 推进基础教育均衡发展的对策研究 .97参考文献

5、.122附录：调查问卷 .124附录一：抽样方案 .124附录二：学校调查问卷 .127附录三：学生问卷 .1315一、导论20 世纪末到本世纪初以来，伴随着我国经济社会的不断发展和人们教育观念的不断更新，社会对于教育资源，特别是优质教育资源的需求越来越高，人们对教育公平问题给予了前所未有的极大关注。与此相适应，一种新的教育理念教育均衡发展的思想日益成为人们关注的焦点。教育面向全体国民，惠及千家万户，是实施科教兴国战略、提高中华民族素质的奠基工程，推进教育均衡发展，不仅是社会主义制度的本质要求、是教育的本质要求，也是保障公民享有平等的受教育权利、体现教育公平的重要标志。教育均衡的理念之所以在今

6、天被提出，并引起人们广泛的重视和关注，有着深刻的现实的、社会的、历史的和时代的背景。教育均衡发展既是目前我国现实教育问题的反映，也是人们对未来教育发展的美好理想，是现代教育发展的新境界。11 问题提出教育是国家发展和民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。党的十六大提出了我国在新世纪 50 年全面建设小康社会并进而实现现代化的宏伟目标。党的十七大提出了优先发展教育，建设人力资源强国的战略思想。如何从根本上改变我国长期以来低水平、不全面、发展不平衡的教育和人力资源状况，以进一步满足广大人民群众日益增长的接受优质教育、追求公平教育和教育均衡的愿望，是摆在政府和学者面前的一项艰巨任务和重大课题

7、。面向新世纪，随着全球经济一体化、知识经济浪潮的来临，教育不仅成为国家经济增长的重要因素，也被视为促进社会平等的“最伟大的工具”和实现社会和谐稳定的平衡器。树立教育均衡发展观，对于保证教育事业健康发展和推进经济社会又好又快发展至关重要。 世纪之交，我国基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，它使学生入学机会不断增加，区域性差异逐步缩小，教育公平得到很大的改善。但6是随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，就业竞争的日趋激烈，广大人民群众对于教育的期望值越来越高，对于优质教育资源的需求量也越来越大。我国教育的地区差别、城乡差别、校际差别和受教育者群体差别，以及由此带来的教育事业发展水平

8、上的不均衡现象，越来越受到社会的广泛关注。尽管改革开放 30 年来我国教育的面貌发生深刻的变化，教育发展的规模、速度、质量和效益都有了极大改观，的教育公平已经得到很大的改善，但与社会的需求相比仍然存在着明显的差距和一些突出的问题。在教育进入新的大发展阶段之时，教育公平问题日益成为新的历史时期我国社会生活和教育领域备受关注的热点问题。历史和现实向我们提出了一个迫切需要回答和解决的战略性问题。这就是在我国基础教育特别是义务教育普及以后，高中阶段教育开始进入大面积普及过程，即普及义务教育，特别是基础教育进入普及后时代，中国基础教育的发展应该走什么样的路? 中国基础教育发展的方向是什么、目标是什么、路

9、径是什么？这是我们面临的一个重大问题，是摆在我国基础教育面前的新问题，也是迫切需要解决的新课题。教育均衡发展是我国基础教育特别是义务教育发展在新时期、新阶段的必然选择。正因为如此，2005 年，教育部颁发了教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见要求因地制宜，努力创新，在统筹城乡教育发展、加强薄弱学校建设、推进校长教师交流、均衡配置教育资源等方面取得了明显成效，为促进教育公平、构建和谐社会、办人民满意的教育做出了积极贡献。2006 年 6 月，全国人大常委会新修订的 中华人民共和国义务教育法 第六条首次以法律的形式提出“促进义务教育均衡发展”思想。2007 年 1 年，党的十七大报告明确

10、提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”2008年 10 月， 中共中央关于构建社会主义和谐社会和若干重大问题的决定明确提出：“坚持教育优先发展，促进教育公平”。2008 年 12 月 21 日，国务院审议并原则通过关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，决定从2009 年 1 月 1 日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。2010 年 1 月 10 日，教育部印发关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见，就7我国义务教育进入巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展新阶段的有关工作做出部署，提出力争在 2012 年实

11、现区域内义务教育初步均衡，到2020 年实现区域内义务教育基本均衡。由此可以看出，我国政府正在大力推进义务教育均衡发展进程，“把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重” 1已经成为当前我国基础教育特别是义务教育发展的重要任务。2010 年 7 月 8 日，中共中央、国务院印发 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年），从我国现代化建设的总体战略出发，研究描绘了我国未来 10 年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到 2020 年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。这是进入 21 世纪以来我国第一个教育改革发展规划纲要

12、，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。2010 年 7 月 13-14 日，是中国教育发展史上具有里程碑意义的重要时刻。举世瞩目的新世纪第一次全国教育工作会议在北京隆重开幕。中共中央、国务院对全面实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）（以下简称“规划纲要”）作出战略部署。胡锦涛总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。教育规划纲要提出：“推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略任务。” 2进一步明确了 我国基础教育特别是义务教育发展的方向。正是在这样的背景下，自 2002 年起，各级教育主

13、管部门纷纷出台各类政策，积极推进基础教育特别是义务教育均衡发展，取得了瞩目的成绩，全国各地有关教育均衡发展的先进事迹如雨后春笋般涌现，浙江、山东、广东、四川、内蒙、陕西、河南等地已初步形成了特色鲜明的义务教育均衡发展经验，本着“教育优先发展”与“教育跨越式发展”的理念推进基础教育特别是义务教育均衡发展。然而，在我国这样一个幅员辽阔、区域经济发展不平衡的国家，实现基础教育均衡需要很长的路要走。1 参见教育部，关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见http:/ 教育规划纲要工作小组办公室：全国教育工作会议文件汇编 ，教育科学出版社，2010 年 9月，第 94 页。8第一，教育均衡

14、发展是实现教育公平的有效举措，是社会发展不断走向公平的需要，是经济均衡发展的前提。教育均衡对于社会公平的意义和价值是什么？如何通过教育均衡发展促进教育公平，进而促进社会公平，推动和谐社会的建设？这是当前社会和教育面临的共同课题。第二、教育均衡发展是全面建设小康社会和构建和谐社会的基础，是全面建设小康社会和构建和谐社会对教育提出的战略要求。教育均衡发展与全面建设小康社会和构建和谐社会的之间是什么样的关系？基础教育教育如何均衡发展，如何在全面建设小康社会和构建和谐社会的伟大实践中发挥重要作用？这是新时期中国教育面临的战略任务。第三，在义务教育全面实现普及，基 础教育逐步进入全民的、大众的、普及的阶

15、段后，基础教育发展的一个新的更高的目标，就是如何推进教育均衡、 实现教育公平。基础教育为什么一定要均衡发展?均衡发展主要解决什么问题?这是新时期我国基础教育面临的重大课题。第四，教育均衡发展是促进区域共同发展， 实现教育现代化的重要保证。如何推进教育均衡发展，推进教育均衡发展最理想的途径是什么？如何缩小区域间、城乡间教育差距，推进区域基础教育均衡发展？这都是教育发展的重要课题。第五，如何对教育均衡发展作出科学的计量分析，制定教育均衡发展科学的评估办法，是当前教育均衡 发展研究的重要课题。如何分析和判断教育均衡发展？什么样的教育是均衡发展的？什么样的教育是不均衡发展，甚至是失衡的？我国的基础教育

16、均衡状况如何，在时序上是如何变化的？如何有效实现基础教育均衡发展？本研究将对此进行回答。另外，还需要说明的是：目前我国提出的是推进义务教育均衡发展，本研究之所以把研究视野定位于“基础教育均衡发展理论与实证研究”，主要考虑到，一是学术研究应当有其超前视野，应当超前于国家政策，结合实际先行研究，为决策提供参考；二是学术研究应当与国际接轨，目前从国际社9会推行教育公平和均衡的对象看，许多国家都把关注范围放在基础教育，同时，联合国教科文组织提出的全民教育也指的是基础教育领域。考虑到理论研究是相通的，本研究在理论研究中通称教育均衡发展研究。12 研究意义1.2.1 选题的意义教育均衡发展是一种全新的教育

17、理念，是一种全新的教育发展观。本研究既是目前我国现实教育问题的反映，是对现行教育制度的审视和反思，也是对未来教育发展方向的前瞻性研究；既是我国全面建设小康社会的需要，也是世界教育全球化、信息化发展的迫切需要，是现代教育发展的最新趋势。均衡教育发展是教育的本质要求，是政府义不容辞的责任，基础教育承担着为提高国民素质和培养优秀人才打好基础的任务，因此，应当把基础教育特别是义务均衡发展放在首要位置。推进基础特别是义务教育教育均衡发展不仅成为关系国家战略的重大问题，也是坚持科学发展观、落实以人为本治国理念的需要。新时期我国推进基础教育均衡发展的重大的历史和现实意义在于以下方面。第一，推进基础教育特别是

18、义务教育均衡发展是落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以及构建和谐社会的具体体现，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的基础性工作，必须摆在更加重要的位置。第二，教育的均衡发展是社会公平的基础和核心环节，教育公平已经成为社会各方面高度关注的问题，也是办好人民满意的教育必须解决好的突出问题。第三、我国义务教育在实现基本普及目标之后，必然进入提高整体教育质量、促进均衡发展的新的阶段。如果地区之间、城乡之间、学校之间的差距继续扩大，势必影响到义务教育的全面、协调和可持续发展。此外，随着我国国民经济的高速发展，公共财政状况日趋好转，也为推进义务教育均

19、衡发展提供了基本的条件，奠定了坚实的基础。10第四、随着我国积极推进基础教育均衡发展的步伐，全国部分地区已取得了显著成效。为了更好的实施基础教育均衡发展政策，我们完全有必要对各地实施基础教育均衡发展的进程进行监测，提出有益意见与建议。本研究实践价值恰恰体现在此处，试图通过实证调查分析比较，寻找我国推行基础教育均衡发展的合理方案。当前，推进教育均衡发展正在成为我国制定教育政策遵循的原则，而且逐步成为我们衡量和评价基础教育的重要标准。坚持教育均衡发展，对于我国实现全面建设小康社会的目标，树立和落实科学发展观，建立和谐社会，对于我国教育特别是基础教育持续、健康发展，遏制当前不合理的教育非均衡发展的趋

20、势，维护社会的稳定，都具有重要的现实意义。1.2.2 研究价值基础教育均衡发展是教育公平和教育和谐发展的基本保证，也是社会公平和社会和谐发展的基础。教育均衡发展研究特别是建立适合我国经济社会发展和教育发展实际的教育均衡指标体系，构建我国教育均衡发展指数，明确教育均衡发展的目标，对于推进我国基础教育特别是义务教育均衡发展具有重要理论价值和实践意义。本研究既是理论性的思考，又是应用性的探究。本研究重要的理论和实践价值在于其现实的应用性和对教育发展的指导性。其重要理论价值在于：从经济学角度分析教育相对均衡的条件，通过理论研究构建教育均衡发展基本理论框架，建立教育均衡测度指标体系和教育均衡发展指数体系，建立教育均衡的测度方法。其重要实践意义在于：探讨 21 世纪初期中国基础教育均衡发展的内在因素和外在因素，通过实证分析和问卷调查研究了解目前中国基础教育均衡发展的大致趋势，提出适合 21 世纪初期中国基础教育均衡发展的对策，特别是区域基础教育均衡发展模式和行动策略。其重要的发展前景在于：根据教育均衡发展指数可以直观地反映出一个国家或地区教育均衡发展的基本状况和发展趋势。同时，根据教育均衡发展阶段理论，用国际比较方法计算找出教育均衡发展低、初、高等不同发展水平的“界限”，还可以直观地反映一个国家或地区教育均衡发展所处的不同阶段，以评价不同国家或地区教育均衡发展进步的状态。