夹江县旅游行业突发事件应急预案.doc

1、- 1 -夹江县旅游行业突发事件应急预案为了进一步强化应急意识，提高突发事件应对和处置能力，按照省旅游局、市旅体委、县委、县政府和关于突发事件应急处置工作的有关要求，结合我县旅游工作实际，制定本预案。一、目的增强旅游应急意识，提高旅游行业应对突发事件的能力，迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，确保旅游行业的安全稳定，维护我县良好的旅游形象。二、制定依据 （一）中华人民共和国突发事件应对法（二）四川省突发事件应对办法（三）中华人民共和国旅游法（四）中华人民共和国安全生产法（五）中华人民共和国传染病防治法（六）旅游安全管理

2、办法（七）旅游服务质量管理条例三、基本原则（一）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援和帮助。- 2 -（二）属地救援，快速反应。突发事件发生后，在县委、县政府的统一领导和安排下，迅速启动应急预案，根据突发事件性质迅速赶赴现场，积极协调、配合事发地人民政府和相关部门，组织旅游企事业单位和从业人员开展应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度，并妥善做好善后工作。（三）及时报告，信息畅通。接到突发事件救援报告时，要在第一时间内向上级部门及相关单位报告，随时保持信息畅通，全面准确掌握处置突发事件的变化情况。四

3、、突发事件的范围根据我国2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（一）自然灾害导致的重大游客伤亡事件。包括：地震、洪涝、大雪、山体滑坡、泥石流、飓风、海啸等自然灾害。（二）事故灾难导致的重大游客伤亡事件。包括：民航、铁路、公路、水运等重大交通事故。火灾、爆炸和特种设施设备等其他重大安全事故等。（三）公共卫生事件造成的重大游客伤亡。包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病和重大食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件。- 3 -（四）

4、社会安全事件造成的重大游客伤亡和社会影响。包括：在大型旅游节庆活动中，因人群拥挤、建筑物垮塌等原因造成游客伤亡的突发事件。旅游从业人员和游客及亲属的群体性上访事件和引发的社会治安事件。五、等级划分根据国务院生产安全事故报告和处理条例和省旅游局应对旅游行业突发事件工作预案的有关规定，结合旅游行业特点，突发事件划分为以下四个等级：（一）特别重大事件。是指造成30名（含30名）以上游客死亡，或者100名（含100名）游客以上重伤或食物中毒，或者涉旅企业1亿元以上直接经济损失的事故。（二）重大事件。是指造成10名（含10名）以上,30名游客以下死亡，或者50名（含50名）以上100名游客以下重伤或食物

5、中毒，或者涉旅企业5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（三）较大事件。是指造成3名（含3名）游客以上10名游客以下死亡，或者10名（含10名）以上50名以下重伤或食物中毒，或者涉旅企业1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（四）一般事件。是指造成3名游客以下死亡，或者10人以下重伤或食物中毒，或者涉旅企业1000万元以下直接经济损失的事故。六、值班报告按照归口管理、统一报送的原则，全县旅游行业突发事件的- 4 -应对处置情况由应急办负责收集和上报，其他部门配合。（一）应急值班向社会公布应急值班电话号码和应急邮箱地址，加强应急值守，坚持24小时值班制度，严格执行重大事项报

6、告、登记、交接班制度，保持通信联络畅通。（二）应急报告值班人员接到全县旅游行业应急报告电话后，认真做好记录，内容包括：来电时间以及事件发生的时间、地点、起因、性质、基本过程、已造成的后果、处置情况、拟采取措施、领导到现场情况、具体联系人和联系方式等，随后立即向县旅游突发事件应急指挥部、县应急办及主管部门报告，县应急指挥部了解情况后，根据事件严重程度，按规定向上级部门报告。突发事件的上报，均由县应急指挥部指挥长审签。七、突发事件预警程序可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级。主要工作步骤如下：（一）

7、掌握情况。收集汇总突发事件的有关信息，实行24小时跟踪值守，保障信息报送渠道畅通，对突发事件的发生、发展情况进行监测、预报和预警，制定预防措施。（二）预测灾情。邀请专业机构和有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估和对旅游行业危害程度的预测。视情况，- 5 -举办专题讲座。（三）认真防范。及时向全县旅游行业通报预警情况，提高涉旅企业和从业人员的安全防范意识，对预防突发事件提出要求和做出部署。（四）发布信息。由县政府授权后的新闻发言人向社会发布与公众有关的旅游行业预警信息。县政府网站要宣传避免和减轻危害的常识，公布旅游咨询电话、信息报送渠道和安全出行警示。（五）保障准备。加强与相关部门的联系

8、沟通，做好全行业交通、通讯等应急救援设施设备的准备，调集、储备和妥善保管应急救援所需的物资，落实应急工作所需的专项经费。（六）灾害发生后，立即转入突发事件处置程序。八、突发事件处置程序（一）启动预案。一般旅游突发事件由县指挥部根据事故严重程度启动的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。较大旅游突发事件及以上应急响应，县政府在省、市应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区的实际情况，组织协调开展旅游安全事故应急处理工作。高层次旅游安全事故应急预案启动后，低层次及其相关部门应急预案自然启动。旅游安全事件发生后，所涉乡镇人民政府及县级有关部门应当根据事

9、故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处- 6 -理工作。对上级部署的应急救援工作，乡镇人民政府应积极配合并认真贯彻落实。（二）现场处置。尽快对事故发生时所涉及基本情况做出初始评估，提出对事故所涉及的特种设备进一步处置方案。在不影响应急救援的前提下，积极介入对事故现场的状态保护，根据发生事故的具体情况，有针对性的提出救援方案，尽最大可能的控制事态，消除事故危害和影响，抢救受伤人员，并防止可能发生的次生灾害。（三）分析评估。应急处置相关机构应当对引发事故的因素进行综合分析和评估，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。（四）信息发布。旅游安全事故信息由指挥部统一组织，由县应急办采取召开新闻发

10、布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。（五）预案终止。当事故死亡和失踪人员已经查清，事故危害得以控制，次生事故因素已经消除，受伤人员基本得到救治，疏散人员已恢复正常生活，经指挥部根据实际情况报请县政府同意后，预案终止。（六）工作报告。指挥部按规定及时向上级主管部门上报突发事件各阶段性的处置及进展情况和向相关部门通报突发事件应对处置信息。九、组织领导和工作职责- 7 -（一）组织领导成立以县委副书记、县长袁月为指挥长，县委常委、宣传部长蔡东、副县长陈德全为为副指挥长，各相关单位负责人为成员的旅游行业应急指挥部。指挥部下设应急办公室，应急办公室设在县旅游局，旅游局局长王海

11、燕任办公室主任，副局长陈雯办公室副主任。 （附件1.夹江县旅游行业突发事件应急指挥部成员单位及任务 2. 夹江县旅游行业突发事件指挥部工作组组成及任务）（二）工作职责1.指挥部：全面领导和指挥全县旅游行业应对旅游突发事件的应急救援和处置工作。2.应急办公室：在启动应急预案后，按照指挥部的指示，负责组织、协调、指挥、部署各工作组开展应急处置工作，总结应急办公室工作；在平常做好应急值守、信息汇总、培训指导等旅游应急日常工作。应急办公室在应对突发事件中下设综合协调组、信息收集组、救援善后组、宣传报道组。（1）综合协调组：旅游局办公室牵头，市场开发和质量规范管理股、管委会质量管理股等股室配合。一是做好

12、内外协调联系、公文处理、文字材料、报告发送、值班安排、接待、会务等工作。二是做好应急设备物资的采购、保管和发放等后勤保障工作。三是负责赈灾资金的申报管理和使用的监督等工作。四是负责应- 8 -急期间相关来访人员的接待和政策咨询，协助处置群体上访和做好机关安全保卫等工作。（2）信息收集组：旅游局产业发展规划股（政策法规股）牵头，市场开发和质量规范管理股、局办公室等配合。负责准确掌握、汇总旅游行业的受损情况；收集、汇总受伤、受困游客的构成现状和求救求助信息；对全县旅游行业的损失进行统计评估。（3）救援善后组：旅游局市场开发和质量管理股牵头，局办公室、局产业发展规划股（政策法规股）等科室配合。负责组

13、织协调相关单位做好游客被困、伤亡、失踪的救援及善后处理以及救援的后勤保障等工作。 （4）宣传报道组：旅游局办公室牵头，产业发展规划股（政策法规股）、市场开发和质量规范管理股配合。负责做好突发事件的宣传报道和信息发布；收集、整理、报道表彰先进事迹和典型案例等工作。3.各乡镇人民政府：负责辖区内旅游突发事件的处置工作。接到发生突发事件的报告后，迅速协调相关部门组织人员赶赴事发现场展开救援救助；收集汇总涉旅企业相关信息和资料；在发生涉旅突发事件后1个小时内，立即向县应急办及上级行业主管部门报告灾情，主要包括发生地点、时间、性质、初步原因、施救进度、意见和建议等内容；保持通讯畅通，随时报告现场处置和损

14、失情况；涉旅突发事件处置完毕后3日内向上级行业主管部门报送工作总结。- 9 -4.涉旅企业：旅行社、星级宾馆饭店、A级景区（1）旅行社接到旅游团队发生突发事件的报告后，要在第一时间向事发地和所在地的旅游行政管理部门报告相关信息和资料，迅速组织人员赶赴现场配合相关部门做好救援救助工作，并随时报告施救情况，积极妥善处理好游客的善后工作；总结经验教训，完善安全防范措施。 （附件3.夹江县旅行社突发公共事件应急处置工作程序）（2）星级宾馆饭店发生突发事件后，根据事件性质，要立即请求当地公安、消防、卫计、市场监管、医疗机构等相关部门派人救援，同时，边组织现场施救，边向行业主管单位和当地安监、旅游等部门报

15、告人员伤亡和损失情况，协助有关单位处理好游客的善后工作。根据要求，完善安全防范措施。 （附件4.夹江县旅游星级饭店突发公共事件应急处置工作程序）（3）A级景区发生突发事件后，要立即请求当地公安、消防、卫生、交通、海事、市场监管、医疗机构等有关部门派人救援，同时，边组织现场施救，边向行政和行业主管单位以及当地安监、旅游等部门报告人员伤亡和损失情况，协助有关单位处理好游客的善后工作。根据要求，完善安全防范措施。 （附件5.夹江县国家A级旅游景区突发 公共事件应急工作程序）十、监督管理 (一) 预案演练 辖区内有开展旅游活动场所的乡镇、各旅游企事业单位要- 10 -结合工作实际，每年对应急预案进行一

16、次演练。通过预案演练，不断完善应急预案，提高应对突发公共事件的应急处置能力。（二）宣传和培训各乡镇人民政府、指挥部成员单位、各旅游企事业单位要广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救、互救能力，提高全行业的防范和应急处置能力。（三）责任与奖惩 对参加突发公共事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。 十一、几点说明（一）此预案是在县旅游突发事件应急指挥部决定启动应急预案后实施，平时行业安全管理和应对工作仍由旅游局按工作职责负责执行。（二）各乡镇人民政府、成员单位、旅行社、星级饭店、A级旅游景区分别按照相应的夹江县突发公共事件处置工作程序（见附件3、4、5），制定并完善本单位的突发事件应急工作预案，切实抓好应急工作。（三）根据形势发展，及时修订本预案。附件：1.夹江县旅游应急指挥部成员单位及任务