栖霞市矿产资源总体规划.doc

1、栖霞市矿产资源总体规划（20012010）栖霞市人民政府2003 年 5 月栖霞市矿产资源总体规划协调委员会主 任：吕春松副 主 任：曲高亭 衣海涛成 员：孟宪云 于宝荣 周鲁民 慕逢春 王云峰 姜向阳 王声乐 赵毓青 闫爱君 李玉吉 柳光霞 柳进军 徐绍文栖霞市矿产资源总体规划编审委员会 主 任：曲高亭副 主 任：刘风光 刘朋安 孙铭浩 马宝明 万常波 孟宪云 于学峰 田秀林委 员： 姚有洲 于水民 史本金 闫志军 范胜礼 牟新页 吕占林 王 虹主 编：曲高亭副 主 编：于学峰 孟宪云 姚有洲 田秀林 于水民 王 虹编写人员 （按姓氏笔画排列）：于水民 于学峰 王 虹 王 敏 王秀元 王海芹

2、吕占林 汤启云 张俊波 林瑞庆 周金珠 陈 莉 孟宪云 胡 戈 姜金平 姚有洲 曹永凯 程洪钊游文澄 烟 台 市 人 民 政 府烟政函200438 号烟台市人民政府关于栖霞市矿产资源总体规划的批复栖霞市人民政府：你市关于报批栖霞市矿产资源总体规划（20012010 年）的请示（栖政发200415 号）收悉。根据山东省人民政府关于组织实施山东省矿产资源总体规划有关问题的通知（鲁政字2002413 号）和山东省国土资源厅山东省县级矿产资源规划成果评审实施意见（鲁国土资发2003234 号）要求，现批复如下：一、原则同意栖霞市矿产资源总体规划（以下简称规划），并认真组织实施。二、矿产资源勘查、开发利

3、用、矿山生态环境保护，必须按照“在保护中开发、在开发中保护” 的方针和“ 有序有 偿、供需平衡、结构优化、集约高效” 的要求，建立政府调控与市场机制相结合的资源配置机制，推进资源管理和利用方式的根本转变。 三、加强矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地 质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，建立商业性矿产资源勘查的激励机制，培育和规范探矿权、采矿权市场。四、加强矿产资源开发利用的调控和监督管理。按照“ 统筹规划、因地制宜、 发挥优势、 规模开采、集约利用”的原则，合理开发利用优势矿产资源，适度控制开发强度。对 露天开采的非金属 矿产，必 须划定规划开采区，明确矿区开采范围、矿山数量及规模

4、， 实行统一规划，集中、规模开采，规划开采区外禁止开采。严格执行规划分区制度和矿产资源开采准入条件。促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。五、切实要按照山东省地质环境保护条例的要求，做好矿山生态环境保护工作。重点加强对生产和闭坑 矿山生态环境保护与恢复治理，并提出具体可行的保护和治理措施，加快重点恢复治理项目和区域的恢复治理进度。六、切实做好规划实施和监督管理。 规划是你市矿产资源调查评价与勘查、开发利用、 矿山生态环境保 护和管理的依据，必 须严 格执行。要 认真落实规划提出的任务和措施，并将主要目 标和指标纳入你市国民经济和社会发展计划。加强矿产资源规划管理法制建设，建立探矿权、采 矿权规

5、划审查许可制度， 矿产资源勘查、开采项目立项，探矿权、采矿权的设置、招标、拍 卖和矿山建设用地审批等，必须符合规划。加 强对矿产资源规 划执行情况的监督检查，及时纠正违反矿产资源规划的行为。加 强矿产资源规划管理信息系统建设，提高 规 划管理效率和水平。烟台市人民政府（章）二 00 四年五月二十三日主题词：国土资源 矿产总体规划 批复烟台市人民政府办公室 2004 年 5 月 24 日印发栖 霞 市 人 民 政 府 文 件栖政发 2004 61 号栖霞市人民政府关于认真组织实施栖霞市矿产资源总体规划的通知各镇人民政府、街道办事处， 经济开发区管委，市政府各部门，有关企事业单位，省市属驻栖有关单

6、位：栖霞市矿产资源总体规划（以下简称规划）已经烟台市人民政府批复，现就规划的实施工作通知如下：一、 规划是全市矿产资源规划、管理保 护和合理利用的纲领性文件，各 级各部门必须认真贯彻落实。 规划 是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据，矿产资 源调查评价、勘 查、开 发利用与保护必须遵循规划。要坚持可持续发展战略和“在保护中开发、在开发中保 护”的方针，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，妥善处理好当前与长远、局部与全局的利益关系，科学开发、合理利用和依法保护矿产资源，促 进矿产资源永续利用和生态建设、环境保 护的协调发展。 规划的实施，是我市社会

7、经济发展中的一件大事，各级各有关部门必须严格执行，同 时要广泛开展对规划的宣传，接受社会对规划实施情况的监督。要建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制，推进资源管理和利用方式的根本转变，提高可持续发展的保障能力。国土资源行政主管部门要按照规划的要求，严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请， 对不符合规划的勘查、开采项 目不得批准设立矿山企业，不得受理勘查登记申请，不得批准用地。二、加强对规划实施的监督管理。 按照“统筹规划、因地制宜、 发挥优势、规模开采、集约利用” 的原则， 严格执行规划确定的规划分区制度和 矿产资源开采准入制度，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局，依

8、靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和生态环境恢复治理水平。各级各有关部门要建立规划实施领导责任制，加强对规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划的单位和责任人要依法查处，对构成犯罪的依法追究刑事责任。三、要将规划的目标和主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。要 积极拓宽融资渠道，鼓励商业性矿产资源勘 查、开采，逐步建立健全 矿山生态环境保护与土地复垦履约保证金制度。有关 单位要加强对矿产资源管理的新理论、新技术、新方法的研究和开 发与应用，不断提高管理水平。市国土 资源行政主管部门要抓紧采用与规划相一致的数据库标准，建

9、立 矿产资源规划管理信息系统，提高规划管理水平。栖霞市矿产资源总体规划由市国土资源局负责印发。栖霞市人民政府（章）二 00 四年九月十四日主题词：经济管理 矿产 资源 规划 通知抄 送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院市人民政府办公室 2004年9月15日印发栖霞市国土资源局文件栖国土资字 2004 132号关于栖霞市矿产资源总体规划实施管理工作的意见局属各单位：根据栖霞市人民政府关于认真组织实施栖霞市矿产资源总体规划的通知要求，为了做好矿产资源规划实施管理工作，保障全市矿产资源的合理开发利用。促进矿产资源永续利用和生态建设、 环境保护的协调发展，推进资源管理和

10、利用方式的根本转变，提高可持续发展的保障能力，现就矿产资源 总体规划的实施管理工作提出如下意见：一、提高认识、加强领导，切实做好规划实施工作矿产资源总体规划是国土规划的重要组成部分，是国家集中统一管理矿产资源的重要体现，是依法合理科学 对矿产资源调查评价与勘查、矿产资源的开采、 矿山环境保护治理的基本依据。矿产资源总体规划工作的基本任务，是根据经济社会发展的要求和矿产资源条件，坚 持“在保护中开发、在开 发中保护”的方针，按照“ 有序有偿、供需平衡、 结构优化、集 约高效”的要求，实现矿产资源的科学开发和合理利用，以促进经济社会可持续发展。 规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面，是一项长

11、期、 连续的任务，规划实施管理是规划工作的重点和核心，是实现规划各项目标和任务， 发挥规划宏观调控的基本措施。局属各单位要充分认识规划在矿产资源管理工作中的重要意义。同时 要面向领导、面向 矿业权 人、面向群众，充分利用各种宣传工具广造舆论，做到家喻户晓，使广大干部群众更多的了解规划的重要性和必要性，从而提高执行规划的自 觉性，保障 矿产资源利用和管理目标的实现。矿产资源总体规划一经批准后，要及时组织规划实施，绝不能放松规划工作。各部门要大力支持规划工作，加强配合，自 觉遵守和 积极维护经依法批准的规划。二、建立健全规划实施管理制度。全面加强对矿产资源调查评价与勘查、 矿产资源开发利用、矿山生

12、态环 境保护规划管理矿产资源总体规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。矿产资 源调查评价、勘 查、开发 利用和保护必须遵守规划。要严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请，对不符合规划的勘查、开采项目不得受理其登记申请，不得批准用地。加强对矿产资源评价与勘查规划的审查工作。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分别运行的原则，积极支持上级有关部门开展规划确定的基础性、公益性地质矿产调查评价项目，并按照规划确定的勘查分区要求，鼓励、引导社会各界和外商投资开展适应市场需求的商业性勘查；鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，特别 是应加强对资源濒临 枯竭的

13、我市重点矿山接替资源的调查评价与勘查，扩大资源储量，提高我市矿产资 源的可供性。同 时应按照勘 查规划确定的目标和任务，逐步建立适应社会主义市场经济要求的统一、开放、 竞争有序的探矿权市场，凡是可以用竞争方式授予探矿权的， 应积极和上级国土资源部门协调，争取通过招标、拍 卖、挂牌等形式有偿出让规划区内探矿权。在对矿产资源调查评价与勘查规划项目审查过程中，特别要加强对新登记勘查项目和矿产资源补偿费勘查项目与其他基金勘查项目的审查，凡不符合规划要求的，应要求探矿权申请人对 申请项目进行调整或修改，并在初审意见中加以说明，否则一律不予上报。同时对上 级批准下达的计划勘查项目等，不符合规划要求的， 应

14、及时向上级有关部门反映，并提出调整建议或意见。严格按照规划制定的内容把好采矿权准入关。根据规划所规定的禁采区、限采区等准入条件的限制，在矿 山布局及矿点设置上充分考虑地质环境、资源条件、安全生产等因素。做到布局合理，最大程度上避免和减少因采矿权设置失误造成破坏环境、浪费资 源和安全生产隐 患。全面推行采矿权有偿授予制度。按照部、省采矿权建设的要求，遵照 “有偿公开、总量平衡、规模开发、限量供应”的原则，新办采矿项目取消无偿授予，能够采取公开竞争方式出让的，一律实 行招标、拍 卖和挂牌的形式出让采矿权。 对到期延续的采矿项目根据评估结果和市场价位，统一采矿权价款进行处置。对无需勘查可直接设立采矿

15、权的，按上级规定进行采矿权有偿出让。 对无证采矿、越界采 矿、以采代探及擅自承包等违法行为要依法查处。切实做好矿山生态环境保护工作。一是要完善矿山生态监测体系，建立监测、预报、预 警系统。在城区、国家及省 级自然保护区的核心区、风景名胜区、地质遗迹保护区（地质公园）、地质灾害危险区等禁止勘查矿产资源；在“ 三区两线”可视范围内禁止露天采矿，严格限制地下开采矿产资源。二是严格执行生态环境影响评价、“三同时”（即矿山建设与生 态保护设施同时设计、同 时施工、同时投产使用）制度。尽快建立矿山生态保护和恢复治理履行制度，做好矿产资源勘查、开发全过程的矿山生态环境综合治理与防治。三是要编制矿山生态环境恢

16、复治理规划，并组织实施；恢复治理要因地制宜，综合整治。宜粮则粮，宜林 则林，宜 鱼则鱼。四是禁止新上对生态环境产生不可恢复的开采项目坚持发证审批会审制度，实行“ 矿山生态环境一票否决制”。五是严格执行环境影响评价和地质灾害危 险性评估制度，在限采区和生态环境脆弱区开采矿产资源要提供独立的矿山地质环境评价报告。新建矿山要有废渣、矸石、尾矿综合利用的具体措施。六是加 强对矿山生 态环境保护的监督管理力度，逐步关闭、限制污染严重、破坏生态环境的矿山。三、加强执法检查，推进规划法制化矿产资源总体规划是矿产资源合理利用和管理的基本依据，具有法律效力。矿产资源的勘查、开采等各项 活动都必须符合规划的要求，

17、不允许任何地方、任何 领导随意改变规划，擅自修改规 划。 对违反规划批准的矿产资源勘查、开采的，要依法 严肃查处。 栖霞市国土资源局（章）二00四年九月八日主题词：矿产资源 规划 实施 意见栖霞市国土资源局办公室 2004年9月8日印发I目 录第一部分 栖霞市矿产资源总体规划一、总 则2（一）目的和依据.2（二）指导思想与总体目标.2二、矿产资源概况与供需形势3（一）矿产资源概况.4(二)矿产资源供需形势.6三、地质矿产调查评价与勘查8（一）地质矿产调查评价与勘查现状.8（二）地质矿产调查评价与勘查规划11四、矿产资源开发利用与保护15(一)矿产资源开发利用与保护现状.15（二）矿产资源开发利用调控目标17（三）矿产资源开采规划分区20（四）调整矿业结构，提高资源利用率23五、矿山生态环境保护与治理26（一）矿山生态环境保护与治理现状26（二）矿山生态环境保护与恢复治理27六、保证措施.31