深化农垦改革专项试点意向.DOC

1、深 化 农 垦 改 革 专 项 试 点 意 向任 务 书报送单位： 河北省国营海兴农场 报送任务：企业化改革和公司化改造 试点周期： 年 月 日 至 年 月 日申报时间：2016 年 11 月 24 日河北省农垦局2一、报送单位基本信息单位名称 河北省国营海兴农场负 责 人 贾福利 职 务 党委书记、场长联 系 人 吴金明 职 务 党委副书记联系电话 0317-6668299 传真号码 0317-6668299邮 箱 邮 编 061200通信地址 河北省沧州市海兴县海兴农场单位概况（500 字以内）海兴农场建于 1956 年，占地 8.2 万亩，现辖六个管理区，总人口7200 人。位于海兴县

2、城西南部 8 公里处，土地位置优越，交通、通讯条件便利。海兴农场办社会职能科室共 25 个，设有党政办、工会、信访办、统计站、财政、文体广播、养老院、计生办、民政所、综治办、司法所、派出所、社保科、医保科、文教科、团委、妇联、武装部、残联、安监科、食安科、水电所、公路站、环保科、森防科、在编人员 97 名，年支付工资、经费 2688.68 万元。现有小学三所，教师 39 名，原校舍都成为危房，多次被文教局强迫停课。从 2013 年起，农场投资新建南北两所中心校舍，现全部投入使用。2006 年农场税费改革后，有 11 名教师工资列入财政，现有 28 名教师工资和教育经费由农场承担，年支付额 18

3、6.96 万元。现有农场职工医院一处，享受不到国家和政府对乡镇医院的优惠政策和同等待遇，如新农合报销、专项资金补贴等。医疗器械短缺落后、医疗水平底下，经营惨淡。3医护人员 26 名，工资由农场承担，年支付额 76 万元。 4二、试点目标和考核指标（一）试点背景（1000 字以内）说明：重点阐述本单位开展试点所具备的基础条件、拟解决的主要问题等。海兴农场地多，并且集中，容易整合，同时也存在以下问题：1、目前海兴农场管理体制政企不分。更重要的是说企业没有一个合法的经营主体，没有营业执照，不能进行经营，经济收入更无从谈起。2006 年农垦改革我场没有改革到位，不仅要承担经营管理的职责，还要负责辖区内

4、的社会事务，加重了农场负担，农场经济收入难以支撑地方基础设施建设、社会保障和社会公益事业支出。2、干部管理体制问题，县组织部任命的干部不能像乡镇科局同等干部一样进行交流，工资到退休后为企业退休工资，差距太大。因为这直接关系到领导干部的切身利益，所以在很大程度上，影响了干部的工作积极性，无形中制约了农场经济和社会发展。 3、职工养老问题。从 1998 年至今，拖欠职工企业养老保险费3000 万元；拖欠管理人员工资 180 万元；其它应付款项 1214 万元，对这些债务，应政企分清各负其责。4、国有土地和集体土地无法区分，导致惠农政策农场享受不到，很多惠农资金直接打入土地租赁者银行卡中。5、农场身

5、份不明确，很难完全享受水、电、路基础设施及科教文卫公共服务设施等国家普惠性政策。56、小农场不是一级财政，有入驻企业纳税后交县财政，我们无法收益。（二）试点思路（500 字以内）6以推进海兴农场垦区集团化、农场企业化改革为主线，深化体制机制创新，增加农垦发展活力，以优化资源要素配置，以政策支持为保障，加快发展现代农业，加快农垦经济转型升级，在改革过程中切实保护好我场土地资源，防止国有资产流失。具体思路：实行企业化改革和公司化改造，做到政企分开、明确责任、盘活资源，变潜在资源为现实资本。农垦改革后，农场有了明确身份及合法身份后，就能盘活资产，便可实行企业化运作，独立经营，更加利于农场发展。（三）

6、试点内容（1000 字以内）9说明：结合实际提出本单位拟重点推进的具体内容，突出可操作性。（一）实行企业化改革，做到政企分开、明确责任、盘活资源，变潜在资源为现实资本。 所有规划的落实离不开资金支持，没有企业化改革，就无法有更多的资金投入。农业项目投资大、周期长、见效慢，很多民间资本不愿投资，再加上金融部门不愿与民企打交道。农垦改革后，农场有了明确身份及合法身份后，就能盘活资产，就可以企业化运作，可以独立经营，结合自身资源优势、区域定位及产业特点，具体实施步骤是成立独立的农垦公司，再分设多个分公司，如种养殖公司、加工公司、销售公司、建筑公司等，明确责任、盘活资源，变潜在资源为现实资本，便可实行

7、企业化运作，独立经营，更加利于农场发展。（二）照上级文件及方案内容，农垦改革可转变工作职能，创新工作方式，推进办社会职能内部分开、管办分离，建立和完善“一个机构、两个牌子”的管理机制，成立农场管委会和农垦公司，统筹承担社会职能和经营职责。（三）因地制宜，不搞“一刀切”和统一模式，宜农则农、宜工则工、农工商并重，一二三产业相融合。通过随沧州农垦系统到江苏农垦考察，深受启发，但我们改革不能全部按照江苏农垦模式改革，不能过度集团化，不搞一个模式，因为江苏省气候条件一样，可以在全省经营一个项目。但河北省地域、气候性差别大，不能经营同样的项目，针对这种情况，河北农10垦适合搞区域化发展、适宜化经营、特色

8、化经营。（四）做好现代农业这篇大文章，与农垦改革相结合，发挥示范、引领、带动作用。我场农垦改革要与现代农业园区建设结合起来，成立园区管委会和管理公司。现代农业园区的建设可以加快推进农场企业化改革，同时农垦改革能加快现代农业发展步伐，能大大促进资源资产整合优化升级，增强农场发展动力。现在我场正在积极申报现代园区。（五）农场应该是惠农政策的受益主体。农场是一个国营企业，是国有土地，所有权是国家的，农场是使用权，是农场经营农业，种植户只是农场雇佣来的，农场和种植户是雇佣关系，所以农场应是惠农政策的受益主体。（六）切实解决好土地租赁时间过长、价格过低及非农垦人员长期租赁土地等问题。针对有纠纷的承包多年土地的解决办法，一是成立专门组织，协调司法、国资、发改等有关部门将有纠纷的土地收回；二是地上物的通过有资质的评审部门作价进行适当赔偿。11（四）预期效果及考核指标（500 字以内）说明：考核指标主要包括数量指标、效益指标、时效指标等，尽可能量化。（五）试点进度安排（500 字以内）12三、试点保障措施说明：重点阐述组织保障、政策保障、资金保障等内容（1000 字以内） 。