全省电气火灾综合治理工作实施方案.doc

1、1全省电气火灾综合治理工作实施方案为深入贯彻落实国务院安委会关于开展电气火灾综合治理工作的通知（安委20174 号），严厉打击电器产品生产质量、流通销售，建设工程电气设计、施工，电器产品及其线路使用、维护管理方面的违法违规问题，有效遏制电气火灾高发势头，确保人民群众生命财产安全，省安全生产委员会和省消防安全委员会决定，从 2017 年 6 月起，在全省范围内组织开展为期三年的电气火灾综合治理工作。现制定工作方案如下：一、指导思想认真落实以习近平总书记为核心的党中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示，坚持 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，严格执行

2、电气安全法律法规和技术标准，全面开展电气火灾综合治理，实现源头管控、技术防范、标本兼治。二、工作目标全面排 查 整治 电 器 产 品生 产质 量、建 设 工程 电 气 设计 施工、 电 器 产 品及其 线 路使用管理等方面存在的 隐 患和 问题 ，严厉 打 击违 法生 产 、销 售假冒 伪 劣 电 器 产 品行 为 ，排 查 整治社会 单 位 电 气使用 维护违 章 违规 行 为 ，力争通 过 三年 综 合治理， 实现电 器 产 品 质 量明 显 提升，建 设 工程 电 气 设计 、施工 质2量明 显 提升，社会 单 位 电 气使用 维护 安全水平明 显 提升，全省 电 气火灾事故 显 著减少

3、。三、组织机构为 切 实 加 强对电 气火灾 综 合治理工作的 组织领导 ，省 级层 面成立由公安、教育、工信、民政、住建、交通、商 务 、文化、卫计 、工商、 质监 、安 监 、电 力等相关部 门 参加的 电 气火灾 综合治理 领导 小 组 。领导 小 组 下 设办 公室， 办 公室 设 省公安消防 总队 ，具体 负责 全省 电 气火灾 综 合治理工作的 组织实 施，定期 调 度通 报 各地各行 业 治理开展情况， 组织 开展督 查检查 ，解决 协调 重大 问题 ，对 全省治理工作情况 进 行 汇总总结 。四、治理内容及工作措施（一）全面开展电器产品生产质量综合治理。1.全面开展电器生产领域

4、治理。严格落实电器产品生产企业资质审批、认证管理，加大对获证企业的日常监管，严厉查处无证非法生产行为；严查电线电缆、开关插座等生产企业在绝缘材料、阻燃原料、线芯材质、线径等方面不按标准或降低标准生产的违法行为；严查套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为；充分利用江西省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统，及时曝光违法违规企业和不合格电器产品名单，进一步完善电器产品质量源头监管机制，提高管理能力，规范生产秩序。2.全面开展电器产品流通领域治理。加大对电器产品批3发市场、销售储存仓库以及销售门店的监督检查力度，对检查中发现的重大问题，及时督促整改，严厉打击销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名厂

5、址等来源不明和不合格商品违法行为。加强对以网络、直销等方式销售电器产品的监管，把好“线上、 线下” 电 器产品销售质量关。 进一步完善电器产品流通领域的监管机制，提高监管效能，营造良好的市场环境。 （二）全面开展建设工程领域电气综合治理。3.加强建设工程电气设计质量管理。规范建设工程电气设计，落实电气工程设计质量终身负责制，严查设计单位不按工程建设强制性标准设计的行为，依法追究因电气设计不符合标准规范而导致电气火灾事故的设计单位责任。4.加强电气施工质量管理。落实电气工程施工质量责任制，严格电器产品及其线路施工进场检查验收。严查施工单位不按设计图纸施工、偷工减料、使用劣质电线及质量不合格电器产

6、品等问题和隐患；严查监理单位不履行施工质量的监理责任，严查质量不合格电器产品在工程上使用和安装；严查施工不规范造成电线绝缘层损坏、电缆井（沟）封堵不严密等隐患问题。依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的施工、监理单位责任。5.落实建设单位电气质量管理责任。建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制标准，降低电4气设计和施工质量。按照合同约定，由建设单位采购有关电气及配套产品的，建设单位应当保证电气及配套产品符合设计文件和合同要求。（三）全面开展电器产品使用管理领域综合治理。6.强化社会单位电气安全隐患排查整治。严查社会单位用电安全管理制度不完善不落实问题；严查社会单位电气线路敷

7、设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无” 电器产品等问题；严查社会单位未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备问题；推动落实电气系统定期维护保养及检测，提高社会单位发现和消除电气安全隐患能力。 7.推动城乡社区、村镇电气安全隐患排查整治。以街道、乡镇为基本单元，排查城乡社区、乡镇电气线路是否符合国家有关标准规定，电表箱设置位置是否符合规范，线路连接是否符合标准；核查用电负荷是否超过初装容量；检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无” 电器产 品等问题。督促落实安全用电管理制度，电工必须持证上岗，定期开展电气安全检查，加强安全用电常识宣传。

8、对整治难度大的区域性电气安全隐患要实行挂牌督办，限期整改，并可结合政府重点工程和为民办实事项目，重点推进解决。 8.加强电气相关从业人员监管。加强电气设备管理、使用和维护等相关从业人员安全培训、考核和管理工作。健全5规范电气相关资格证书的发放、考核机制，切实提高电气从业人员的技能水平。加大对电工等专业技术人员的持证上岗检查力度，做到持证上岗。五、工作时间和步骤2017 年 6 月开始至 2020 年 4 月结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（2017 年 6 月底前）。各地结合工作实际，制定具体实施方案，召开专题会议，全面动员部署，广泛开展宣传，动员各级各单位、广大群众积极参与。要组织对

9、有关部门、社会单位责任人开展一次集中培训，明确治理标准、排查重点和整治方法、要求等相关内容。（二）自查自纠阶段（2017 年 7 月至 2017 年 10 月）。各地、各有关部门要依照电气火灾综合治理自查检查要点（附件 1），组织发动有关单位、场所和居民，对电器产品生产销售产品质量，建设工程施工过程、工业企业生产场所、物流仓储场所、人员密集场所、小经营加工场所和居民住宅建筑等开展全面自查自纠，排查电器产品及其线路是否符合法律法规、技术标准、规范要求，对检查发现的问题及时整改，并填写电气火灾综合治理单位自查表（附件 2），报送相关行业主管部门、监管部门或乡镇街道备案，同时存档备查。（三）集中整治

10、阶段（2017 年 11 月至 2020 年 4 月）。各地、各有关部门按照综合治理工作要求，组成检查组依法开展排6查整治，充分利用法律、行政、经济、舆论等手段，分阶段集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，集中销毁假冒伪劣电器产品，集中处理违法责任人，集中督促整改重大电气安全隐患。2018 年 12 月前，对电器产品生产、销售和使用单位，建设工程电气设计、施工以及物业服务企业等单位要全部排查一遍；2019 年，各地、各有关部门要严把源头治理，对重点区域组织开展针对性的排查整治“回头看” 活动，巩固综合治理成效；2020 年，各地、各有关部门要对综合治理情况进行认真梳理总结，建立完善电气火

11、灾防控长效工作机制，从源头上提升电气火灾防范水平。（四）建章立制阶段（2017 年 11 月至 2020 年 4 月）。各地、各有关部门结合实际，进一步完善电气管理法规和技术标准，健全用电安全日常管理制度，完善建筑电气防火性能、电气系统维护保养及电气检测等方面要求。要按规定将生产销售电器产品和开展电气设计施工的企业单位纳入江西省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统管理，定期公布违法违规行为，督促企业单位严格执行电气安全有关技术标准，全面推进电气安全管理制度化、规范化，巩固加强综合治理成效。六、责任分工在省委、省政府的统一领导下，坚持政府领导、部门监管、单位负责、综合治理的原则，全省的综合

12、治理工作由省安全生产委员会、省消防安全委员会统一部署，各市、县级7政府具体实施，各有关行业部门按职责抓落实。（一）各设区市政府要成立政府分管领导任组长的专门工作机构，因地制宜细化电气火灾综合治理方案，进一步细化各有关监管部门和行业管理部门的具体工作职责，把电气火灾综合治理纳入到政府目标考核和综合治理等工作中同部署、同检查、同考评。定期进行分析研判、督导检查，及时通报情况，确保各项工作落到实处。（二）各县（市、区）政府具体实施本行政区综合治理，制定操作性强的综合治理实施方案，分行业、分领域组织开展排查治理。（三）各有关负有消防安全监管职责的部门依据相关法律法规和职能分工，结合行业特点，开展行业系

13、统监督检查，督促落实综合治理工作。质监部门依法负责生产领域电器产品质量监管，加大对电器产品及其生产企业的监督检查力度。加强对中国强制性产品认证（CCC）电 器产品、生产许可证获证企业的日常监管，严厉查处无证非法生产行为；严厉打击生产假冒伪劣电器产品违法行为，严把电器产品质量源头关。工商部门依法负责流通领域电器产品质量监管，加大对电器产品批发市场以及销售门店的监督检查力度。对监管中发现的重大问题，及时发布警示信息，录入江西省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统，严厉打击销售不合8格和无厂名、厂址等来源不明商品违法行为。住建、交通、水利、工信、电力等负有建设工程质量监管的部门，依法负责督促建

14、设工程设计、施工、监理等单位认真履行职责，严格按照工程建设强制性标准进行电气设计和施工，对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处。电力部门依法负责对电力行业各企业的监管，确保电力供应安全可靠。督促电网企业开展输配电线路和受（送）电设施安全检查，排查电力设施消防安全隐患，防止电力设施因器材设施过载老化引发火灾事故。加强安全用电知识教育宣传。公安部门与工商、质监等部门要加强协作配合，对生产、销售假冒伪劣电器产品涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；依法做好综合治理相关工作，依法严厉查处因电气原因引发火灾的违法行为。公安、教育、工信、民政、交通、商务、文化、卫计、安监、旅游、文物、宗教、民航、邮政等各有关部门

15、在地方政府的统一领导下按照职责规定做好电器产品使用管理领域综合治理相关工作。指导行业系统内做好综合治理工作，重点督促行业系统制定落实安全用电管理制度，定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，定期组织对安全用电管理制度落实，电力技术人员、配电房值班人员、电气检修作业人员等重点工种人员持证上岗情况进行检查。积极推广9安装电气火灾监控系统，切实提升电气火灾预防水平。七、工作要求（一）提高 认识 ，落 实 工作 责 任。开展 电 气火灾 综 合治理是 贯彻 落 实习 近平 总书记 关于安全生 产 工作系列重要 讲话 精神的重要 举 措，各地、各有关部 门领导 要高度重 视 ，认 真 组织开

16、展 电 气火灾 综 合治理， 结 合 实际 研究制定 实 施方案、 细 化整治目 标 和整治措施，确定重点地区和重点 环节 ，务 求治理实 效。要 严 格落 实电 气防火安全 责 任制， 严 密 责 任 链 条， 织 密责 任网 络 ，稳 步推 进综 合治理。（二）加 强协 作，形成 监 管合力。各地、各有关部 门 要加 强协 作配合， 联 合 组织检查 、督 查 ，建立健全信息共享、情况通报 、联 合 查处 、案件移送机制，及 时 通 报违 法 违规 行 为 ，移送违 法 违规 案件，加 强 全 链 条 监 管和跨区域打 击 力度，切 实 形成 执 法合力。 对发现 的 问题 要追根溯源、一

17、 查 到底； 对 整治 难度大的区域性 电 气安全 隐 患，各 级 政府要分 级进 行挂牌督 办 ，研究 综 合治理意 见 ，纳 入政府 为 民 办实 事 项 目，重点推 进 解决。（三）广泛宣 传 ，全民 积 极参与。各地区要采取各种有效措施，通 过 各种形式开展安全用 电 的宣 传 教育，普及安全用电 常 识 。要 积 极利用各 类 媒介，宣 传电 气火灾事故教 训 ，曝光无 证 非法生 产 、销 售假冒 伪 劣 电 器 产 品的 违 法行 为 ，引 导 社会加 强舆论监 督，推 动电 器 产 品 质 量提高。鼓励群众 举报电气安全 隐 患，形成全民关注参与 电 气火灾防治的 浓 厚氛 围

18、 。10（四） 积 极探索， 强 化科技支撑。各地要 结 合此次 综 合治理和本地 实际 ，积 极探索加 强电 气火灾防范的技防措施， 规范日常管理，提高防范水平。鼓励各 类场 所，特 别 是具有一定规 模的的公共建筑， 劳动 密集型企 业 的生 产 厂房、 仓库 ，公众聚集 场 所、易燃易爆 场 所，居民小区，国家 级 文物保 护单 位的重点 砖 木或木 结 构的古建筑和当地重要建筑、 场 所推广安装电 气火灾 监 控系 统 ，提升 对电 器 产 品及其 线 路运行状 态 的 监测 、预 警和 处 置能力。（五） 强 化考核，确保治理成效。各地要 对电 气火灾治理实 行分 阶 段考核考 评

19、，并将 电 气火灾 综 合治理工作 纳 入消防考核、安全生 产 目 标 考核等有关安全考核 评 比内容，全面推进 各 级 政府、各有关部 门 及社会 单 位 电 气防火安全管理水平。各地、各有关部门专项治理工作实施方案、工作部署情况和电气火灾防范专项治理负责领导、联络员名单（附件3），请于 2017 年 7 月 1 日前报送综合治理领导小组办公室；从 2017 年 7 月份起，每月 10 日，报送电气火灾综合治理案件处理情况汇总表（附件 4）和电气火灾防范专项治理情况统计表（附件 5）。2017 年 10 月 10 日，报送阶段性工作小结；每年 1 月 10 日前报送上年工作情况总结，每年 7 月 10 日前报送当年上半年工作情况小结；2020 年 4 月 10 日报送综合治理工作总结。