前吴乡土地利用总体规划.doc

1、前吴乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明（送审稿）前吴乡人民政府二 一 年十二月前吴乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明目 录一、区域概况 .1二、现行规划实施评价 .4第一节 现行规划主要指标实施情况 .4第二节 现行规划的实施成效 .5第三节 现行规划在实施中存在的主要问题 .7第四节 规划编制的必要性 .9第五节 规划编制的过程 .11三、规划基础资料与数据来源说明 .14第一节 主要基础数据说明 .14第二节 基数转换说明 .14四、规划目标的确定 .20第一节 耕地保有量 .20第二节 基本农田保护面积 .20第三节 城乡用地规模 .21第四节 新增建设占用土

2、地 .22第五节 建设占用耕地 .22第六节 补充耕地 .22五、土地利用结构调整与布局优化的说明 .23第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则 .23第二节 土地利用结构调整方向 .23第三节 土地利用布局优化 .25六、土地用途分区及空间管制的说明 .26第一节 土地用途分区说明 .26第二节 城镇建设空间管制说明 .27七、规划其他问题的说明 .30前吴乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明第一节 规划基期年后执行情况 .30第二节 基本农田调整说明 .30第三节 补充耕地潜力分析 .32第四节 与相关规划的衔接 .32八、规划方案的环境影响评价 .36第一节 规划实施可能造

3、成的环境破坏 .36第二节 规划实施对环境的正面影响 .37第三节 减缓环境影响措施 .38九、规划方案的可行性评价 .40第一节 规划基础数据可靠， 规划依据充分 .40第二节 规划重点突出，用地布局 较为合理 .40第三节 规划控制指标合理可行，切合前吴 乡实际 .41第四节 扩展边界划定合理，有利于 规划期内的用地布局 调整 .41第五节 实施措施得力，确保 规划实施 .41十、规划成果 .42（一）前吴乡土地利用总体规划本文（2006-2020 年）； .42（二）前吴乡土地利用总体规划说明（2006-2020 年）； .42（三）规划图件 .42十一、附表 .43前吴乡土地利用总体规

4、划（2006-2020 年）说明1一、区域概况一、自然条件前吴乡位于浦江县西南部，东邻浦阳街道办事处，西接花桥乡，南连兰溪市，北界杭坪镇。全乡土地总面积 6345.53 公顷，下辖前吴、里黄、马桥 、民生等 18 个行政村。交通便捷，浦花、浦横公路穿境而过。前吴乡属山区，地势西北高，东南低。地貌 类型较为简单，以丘陵和低山为主。前吴属亚热带季风气候，四季分明，气候温和，降雨充沛。因受西北部高山的阻挡，光照较少，气温偏低。由于积温和光照不足，一般只能种单季晚稻，而对经济林木生长较为有利。境内降水较为丰富，但时空分布不均，夏初多梅雨，盛夏有伏旱，夏秋干旱发生频率较高。前吴乡有良好区位条件，距城区只

5、有 6 公里，但经济发展却相对滞后。工业经济发展较快，但优势产品不多，单一的家庭作坊式经营占相当比重，缺乏产业生长点和经济增长极，无法为经济发展提供强大的物资基础和资金积累。目前初步形成了地毯、花边、锡箔、塑料制品等加工行业中心。前吴乡积极发展农业，形成了林果、蔬菜、畜禽养殖三大农业主导产业前吴乡境内的通济湖(即通济桥水库)为县级风景名胜区，平湖如镜， 风景秀 丽，是旅游度假的好去处。 乡内保存有两个青瓷古窑址，现为县重点文物保护单位。旧浦阳十景之一的“深袅江源“为县内名山胜前吴乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明2水。马桥的迎会始于明末清初,有会桌 10 桌,由于造型奇险，名闻金

6、婺，故有华夏一绝之称，寿溪村的蟠桃盛会大型会桌堪称中国第一会桌。前吴更是一个著名的 书画之乡，自宋以来，文风鼎盛，名人辈出，各有专长，蜚声于海内外。二、土地利用现状依据第二次全国土地调查数据，经过规划基数转换，2005 年前吴乡土地总面积 6345.53 公顷，其中农用地 5550.67 公顷，占土地总面积的 87.47%；建设用地 531.05 公顷，占土地 总面积的 8.37 %；未利用地 263.82 公顷，占土地总面积的 4.16 %。1、农用地2005 年，全乡耕地面积为 848.04 公顷，占土地总面积的 13.36 %；园地面积为 593.09 公顷，占土地总面积 9.35%；林

7、地面积为3932.71 公顷，占土地总面积的 61.98%；其他 农用地面积为 176.83 公顷，占土地 总面积的 2.79%。2、建设用地2005 年，全乡城乡建设用地面积为 122.48 公顷，占土地总面积的 1.93%；交通水利用地面积为 403.86 公顷 ，占土地 总面积的 6.36%；其它建设用地面积为 4.70 公顷，占土地总面积的 0.07 %。城乡建设用地中，集镇用地面积为 16.96 公顷、村庄用地面积为104.40 公顷、独立建设用地面积为 1.13 公顷，分别占土地总面积的0.27 %、1.65 %、0.02 %。3、未利用地前吴乡土地利用总体规划（2006-2020

8、 年）说明32005 年，全乡水域面积为 34.34 公顷，占土地总面积的 0.54 %；自然保留地面积为 229.47 公顷，占土地总面积的 3.62 %。三、土地利用特点1、用地需求量旺盛。工业经济和城市化进程的快速发展，各类建设用地的需求旺盛保护耕地与保障经济发展用地的矛盾相当突出。2、山多地少，地形复杂，林地占土地 总面积的 61.98 %，土地垦殖与生产生活空间受到限制。3、农村人均建设用地 84.19 平方米，低于浦江县人均水平。四、土地利用中存在的问题1、土地资源对经济社会持续发展的保障能力面临挑战。前吴乡正值城镇化和工业化高速发展阶段，基础设施建设力度的加大、社会主义新农村建设

9、的推进，都需要与之相应的土地供给，各业用地矛盾较为突出。2、土地利用空间布局不尽合理。虽然工业用地有趋向集中的趋势，但与其它土地利用类型之间存在相互交叉现象，削弱了土地利用的规模效益，降低了土地使用的效率。3、土地集约利用程度不高。受长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，土地集约利用水平不高，主要表现为：农业用地利用效率普遍偏低，农村宅基地布点零散、盲目扩大、旧村改造滞后，老宅基地大量闲置，“ 城中村”、“ 空心村”现象较严 重，工矿用地存在“多征少用”现象，造成土地资源的浪费。前吴乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明4二、现行规划实施评价第一节 现行规划主要指标实施情况1、

10、耕地保护目标浦江县前吴乡土地利用总体规划（19972010 年）（以下简称“现行规划”）确定全乡 2010 年的耕地保有量目 标为 826.14 公顷。19972005 年，新增各项建设用地占用耕地 3.53 公顷，土地开发整理复垦补充耕地 15.78 公顷，2005 年末实有耕地面积 848.04 公顷，高于现行规划确定的耕地保有量目标，现行规划所确定的耕地保有量目标得到实现。2、基本农田保护目标现行规划实施期间前吴乡人民政府一直重视基本农田的建设和保护工作。 现行规划中浦江县下达给前吴乡的基本农田保护面积指标为 736.21 公顷，2005 年末前吴乡实有基本农田面积 736.21 公顷，

11、基本农田保护目标得到实现。3、新增建设占用土地指标现行规划确定 19972010 年前吴乡新增建设占用土地规模不超过 3.00 公顷，而到 2005 年实际新增建设占用土地为 4.76 公顷，已超过了现行规划确定的 19972010 年新增建设占用土地规模指标。主要原因是近几年来随着前吴乡经济的快速发展和基础设施的不断完善，建制镇 和农居点都有不同程度的增加，尤其是农居点面积。4、新增建设占用耕地指标前吴乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明5现行规划下达的至 2010 年前吴乡建设占用耕地指标为 2.00 公顷；经统计， 19972005 年新增建设占用土地占用耕地为 3.53 公

12、顷。前吴乡新增建设占用耕地超过规划指标。5、土地开发复垦整理补充耕地指标现行规划上级下达到 2010 年前吴乡土地开发复垦整理增加耕地 89.93 公顷， 1997-2005 年前吴乡通过土地开 发、土地复垦和土地整理，实际共增加耕地 15.78 公顷，未完成土地开发复垦整理增加耕地的目标。第二节 现行规划的实施成效通过土地利用总体规划的实施，证明现行规划对推动经济社会的可持续发展， 对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用：一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排

13、用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济、社会发展提供了用地保障。具体主要表现在以下几个方面：1、强化了对耕地特别是基本农田的保护土地利用总体规划划定的土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；在规划实施过程中，通 过建立农地转用审批制度和耕地占补平衡制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地面积逐年减少的局面得到有效遏制。前吴乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明62、保障了社会经济发展对建设用地合理需求。合理引导建设用地布局，形成了按规划用地的意识，保证了社会经济发展对建设用地的合理需求，

14、使本乡的社会经济有了稳步和较快的发展。尽管近几年建设占用耕地需求量有所增加，已突破现行规划确定的用地指标。但是， 现行规划通过下达建设用地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。并且在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设占用土地规模，对保护耕地、保障发展起到了一定的规划引导作用。3、土地利用规划管理得到切实的加强现行规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目 标清晰，规划依据具体，管制 规

15、则 有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不 仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。 4、增强了规划用地观念。法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得到了各级领导重视，增强了全社会的规划意识。一方面，土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识；另一方面，各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地前吴乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明7利用的重要性。这样在管理者和用地者中形成了按规划管地、按规划用地的共识，进一步加强

16、了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。第三节 现行规划在实施中存在的主要问题现行规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，现行规划都还存在一些明显的缺陷和问题：1、规划理念不足现行规划对土地利用各部门的经济发展需要考虑得较多，对生态环境变化的影响和需求研究不够、对社会经济发展的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。土地利用规划强调土地利用结构和布局的调整，而 对土地管理的其它活动缺乏有效的规划。规划编制中，政府作用突出，大众参与较少。2、建设用地空间布局不合理现行规划采取将上级土地利用总体规划下达的新增建设占用土地控制指标，按人口和重点建设项目布局分解到各镇乡。近年来由于各乡镇的经济发展呈现出明显的不均衡性，使得发展慢的地方用地指标闲置，发 展快的乡镇用地规划指标严重不足；大型工业项目选址或单独选址项目用地位置的不确定性，更是加剧了规划用地与实际用地在空间布局上的矛盾，使本来就紧张的建设用地指标没有得到充分使