竞争未来世界主要国家面向2020年.doc

1、1竞争未来:世界主要国家面向 2020 年的科技战略 1当前，世界科学技术迅猛发展，经济全球化进程明显加快，科技竞争已经成为国家间综合国力竞争的核心和焦点。世界科技发展日益表现出一系列新态势和新特点，主要体现在：科技发展日益表现出信息技术、生物技术、纳米技术、认知技术等多元新兴技术深度交叉、汇聚、融合、叠加突破的征兆；科技成果向生产力转移转化的速度加快，科技创新对经济社会发展的巨大推动作用和革命性影响成为鲜明的时代特征；解决人类生存与发展面临一系列重大问题对科技发展提出日益强烈的需求，引领着科技创新发展的方向；世界主要国家科技创新与竞争日趋激烈，既着眼于解决当前危机考虑，更着眼于长远战略性发展

2、，竞相实施关系国家竞争力的科技发展新战略。解析世界主要国家面向 2020 年的科技战略，认清科技发展的新态势与新特点，把握科技发展的战略机遇期，是推动我国科技跨越发展的必然要求，其主要考虑如下：一是，着眼于应对全球经济危机带来的经济与发展危机，致力于以科技创新来支撑国家经济社会发展尽快走出危机；二是，瞄准经济社会发展的未来重大竞争战略领域和方向，提前部署科技行动，培育未来战略性新兴产业，抢占未来国家综合竞争力的制高点；三是，着眼于应对人类面临的日益严峻的能源安全、资源安全、环境变化、人口健康等方面的挑战，适时部署科技战略行动，救赎人类自身于发展困境；四是，围绕科技创新前沿领域和方向，前瞻和长远

3、部署科技计划和行动，抢占未来科技竞争的制高点，引领世界新科技革命潮流，支撑经济社会长1本专题报告研究组主要成员：张志强，胡智慧，裴瑞敏，王建芳，李宏，任真，张秋菊，陈晓怡，葛春雷，汪凌勇，刘栋。2远可持续发展。一、主要国家面向 2020 年科技战略概览随着2008年以来全球金融危机以及欧债危机负面影响的不断扩大及持续发酵，世界主要国家都意识到科技在摆脱经济危机、振兴经济中具有不可替代的作用。为尽快从危机中复苏，实现经济持续增长以及解决各种社会发展问题和全球性挑战，世界主要国家都制定和发布了面向未来的科技创新战略。例如，美国制定并发布了美国创新战略：努力实现可持续增长和高质量就业 （2009）

4、1、美国创新战略：保障经济增长和繁荣 2（2011 ）和先进制造伙伴关系计划 （2011）等，日本制定了新增长战略 3（2010） 、第4期科学技术基本计划 4（2011）等，英国提出了英国研究愿景 5（ 2010） ，德国制定了2020高科技战略 6（2010） 、新创新纲领技术激情勇于创新，加强增长，塑造未来 （2012） 7，法国制定了国家研究与创新战略 8（2009 ） ，澳大利亚提出 驱动创创新思想：21世纪创新议程 9（2009 ） ，加拿大制定了 经济行动计划 （2012） ，俄罗斯制定了创新2020：至2020年俄罗斯联邦创新发展战略 10（2010） ，韩国提出了 科学技术未

5、来愿景与战略 11（2010 ） ，印度发布了使印度成为全球科学领袖报告 12（2010） ，巴西制定了2011-2014年科技创新行动计划 （2010） ，南非发布2008-2018：面向知识经济的十年创新规划 （2007年） 、面向全球变化重大挑战的国家研究计划 （2009） 、 国家发展规划：2030年愿景 （2011年） ，西班牙颁布国家创新战略 （2010） ，新加坡发布科学、技术和创业计划2011-2015 （2011） ，瑞士提出2012-2015 教育、科研与创新发展规划 （ 2012） ，芬兰提出国家研究与创新政策指南 ，丹麦发布研究2020 （2011） 、 能源战略205

6、0 （2011） ，意大利提出意大利国家研究计划 （2011） ，欧盟3发布了欧洲2020战略 13（2010） 、 地平线 2020计划 14等。表1汇总了主要国家面向2020年的主要科技战略的基本情况及所布局的优先科技领域。表 1 重点国家与地区面向 2020 年的主要科技战略及优先领域主要国家科技战略名称（制定时间） 优先领域美国创新战略（2009、2011） 加强基础研究、人力资本和基础设施 促进创新型企业发展 清洁能源、先进汽车、医疗信息技术i6 挑战计划 15（2010） 生物技术 纳米技术 信息技术 教育应用等能源技术商业化推广计划 16（2010） 清洁能源 绿色技术美国先进制

7、造伙伴关系计划 17（ 2011） 信息技术 生物技术 纳米技术2025 创新战略 18（2007） 生命科学 纳米 基础研究 环境与能源 信息技术 材料新增长战略（2010） 能源/环境 智能电网 新材料 信息通信 低碳经济日本第四期科学技术基本计划（2011） 信息通信 纳米技术 材料技术 航空航天、海洋探测2020 高科技战略（2009） 气候/能源 保健/营养 交通 安全 通信德国2050 能源技术研究与发展重点（2010） 电动汽车 可再生能源4信息与通信技术战略：2015 数字化德国（2010） 信息网络 信息通信技术 网络设施 集成新媒体技术生物经济 2030：国家研究战略（20

8、10） 全球粮食安全 可持续农业 食品安全 可再生资源国家研究与创新战略（2009） 健康、福祉、食品和生物技术 环境、自然资源、气候生态、能源、交通运输 信息通信、互联网、计算机软硬件、纳米技术绿色产业增长战略（2010） 清洁汽车 海洋能源 生物燃料 海上风力发电 节能建筑 二氧化碳捕获和封存可持续发展 2010-2013战略（2010） 保护生物多样性法国生物多样性 2020 战略（2011） 绿色技术 可再生能源 绿色化工技术与创新的未来：2020 年代英国的增长机遇 19（2010） 材料与纳米技术 能源与低碳技术 生物与制药技术 数字与网络技术英国生命科学战略 20（2011） 粮

9、食安全 生物能源与工业生物技术 支持健康的基础生物科学英国英国研究愿景（2010） 激励探索性研究的发展 激励应用性研究的商业化创新 2020：至 2020年俄罗斯联邦创新发展战略（2010） 核能 航空航天 无线电 复合材料 基础研究经济发展 5 大战略方向（2009） 节能与提高能效 宇宙航空和核能技术 医疗和医药 通信基础设施 大型计算机俄罗斯俄罗斯联邦科学、技术与工程优先发展方 安全与反恐； 纳米系统产业；5向（2011） 信息通信系统； 生命科学； 先进武器装备、军事和特种技术； 自然资源合理利用； 交通运输系统与航天系统； 能源效率、节能与核能俄罗斯联邦关键技术清单 21（2011

10、） 新能源与可再生能源技术 环境监测与预测、环境污染防止与消除技术 分布式计算、高性能计算系统技术与软件 信息系统、控制技术和导航系统技术 生物催化、生物合成和生物传感技术 纳米材料、纳米器件和纳米技术的计算机模拟 纳米材料和纳米器件诊断技术 先进武器、军事和特种设备所需的基础与关键的军事技术与工业技术 高速车辆制造技术和新型交通智能控制系统 航天火箭制造技术和新一代运输设备新增长动力战略 22（2009） 绿色技术产业 高科技融合产业 高附加值服务产业韩国科学技术未来愿景与战略（2010） 新能源与可再生能源技术 气候变化监测与应对技术 先进功能材料技术 新技术融合制造与生产技术 知识服务业

11、相关技术 新概念医药技术 普适计算技术 虚拟现实技术 服务型机器人技术欧盟 2020 能源战略（2010） 节能 加快欧洲能源网络建设 积极推动低碳技术升级 强化能源服务管理欧盟 2050 能源战略路线图（2011） 可再生能源 提高能效 智能电网 能源储存 碳捕获及储存（CCS） 核能安全 第四代核电 热核聚变等低碳技术欧盟地平线 2020 计划（2011） 信息技术 纳米 先进材料 生物 先进制造6 空间科技2050 低碳经济路线图 23（2011） 绿色经济 智能经济纵观世界主要国家和新兴经济体国家面向2020年的科技发展战略和计划，体现出以下鲜明特征：一是希望通过科技创新战略及计划的实

12、施使科技创新在尽早摆脱经济危机、实现经济复苏增长中发挥重要作用；二是通过科技创新促进产业转型升级；三是面向未来国家竞争培育新兴增长型产业；四是建设和完善适应未来全球化科技竞争的国家创新体系。二、主要国家面向 2020 年科技战略目标分析分析世界主要国家面向 2020 年的主要科技战略，其主要战略目标可以概括为以下六个方面。（一）促进经济增长与社会发展2008 年以来，为解决经济增速放缓或停滞、国家债务负担沉重、国际贸易争端加剧、失业率上升、社会发展失序等严峻挑战与问题，世界主要国家面向未来的科技创新战略都将促进经济增长和解决社会发展问题作为主要的战略目标之一。美国政府认识到创新在经济增长中的核

13、心作用。奥巴马总统在2010 年的国情咨文中提到，美国政府通过增加研究和教育投资掀起的创新浪潮，创造了新产业和以百万计的新就业机会。2009 年发布的美国创新战略强调指出，美国的创新表现在过去十年间显著下滑，创新实力在全球排名中下降，如不制定创新政策并投资创新，就无法培育和发展未来新兴产业。2011 年美国又发布以创新确保经济增长的创新战略，希望在以往的基础上，确保企业尽可能发挥创新活力，在未来继续引领世界经济。日本内阁会议 2009 年制定的新增长战略中，提出了以“强的经济” 、 “强的财政” 、 “强的社7会保障”为宗旨的战略方针，到 2020 年在环境、健康等领域创造123 万亿日元新的

14、经济产出和 499 万个就业岗位。 英国研究愿景报告中提出在确保英国高水平基础研究的同时，使其产出的效益最大化，促进知识交流和研究成果向经济的转化。德国2020 高科技战略中强调要利用科学技术解决德国所面临的最严峻的经济与金融环境挑战,同时发挥科学研究的潜能，应对国际国内挑战。韩国通过制定科学技术未来愿景与战略 ，凝聚科技领域的力量并强化科技的社会作用，以解决未来社会面临的公共福利、国家安全、国民生活质量提高等主要问题，建设与自然和谐相处、富饶、健康和便利的社会。（二）提高国家综合国力和竞争力世界主要国家在面向未来的科技战略中都把通过提高科技创新能力、促进传统产业转型升级、发展新兴增长型未来产

15、业、强化国家综合国力和竞争力作为重要战略选择。美国创新战略提出，美国未来的经济增长和国际竞争力取决于创新能力，必须通过投资创新来创造就业和未来产业。美国政府一直高度重视创造有利于创新和创业的环境，从而使美国企业能够推动未来经济增长和持续领导全球市场。奥巴马总统在2011年国情咨文中表示，解决短期的就业和长期的竞争力问题将成为政府工作的重点，而赢得未来首先要鼓励创新。2012年9月，美国总统候选人奥巴马与罗姆尼在阐述对若干重大科学问题的观点时都将创新作为保持美国竞争力的重要手段，奥巴马提出，为保持全球竞争力，创造可持续发展的经济，必须建立促进创新的环境；罗姆尼谈到，创新是经济增长和创造就业的关键

16、，对于美国的全球竞争力越来越重要 24。德国在2020高科技战略中提出，科技必须为支撑德国未来经济发展而发掘潜力、开辟新增长点。法国强调通过加强基础研究、科研成果转移转化、跨学科研究等提高国家创新能力,为法国8产业竞争力的提升提供技术支撑。澳大利亚驱动创新思想：21世纪创新议程指出创新是使澳大利亚具有更高生产力和更强竞争力的关键。印度提出，科学必须处于未来国家发展的战略核心地位，使印度成为全球科技领先国家，以促进未来二十年的经济繁荣。（三）实现绿色增长及可持续发展为解决能源安全、环境和人口健康问题，世界主要国家在面向2020 年的科技战略中均将绿色增长与可持续发展作为重要战略目标。2012 年

17、 6 月在巴西里约召开的“联合国可持续发展大会”主题是，在可持续发展和消除贫困的背景下发展绿色经济，为可持续发展建立全球制度框架，大会通过的我们想要的未来着重论述了绿色经济对于可持续发展的重要作用，提出发展绿色经济的政策和行动，为人类向绿色经济转型吹响了号角。美国在其创新战略中将发展清洁能源作为重点优先领域,力图在清洁能源技术市场重新获得主导地位，促进能源的战略转型。2009年美国发布绿色复兴计划 ，提出通过投资绿色基础设施建设低碳经济体系。日本第 4 期科学技术基本计划提出把推进环境和能源领域的“绿色革命”作为实现未来可持续增长和社会发展的主要支柱。法国可持续发展 2010-2013 战略

18、（2010） 25及生物多样性 2020 战略 （2011） 26主要倡导绿色经济与平衡经济，支持可再生能源、绿色化工、循环利用、碳捕获与封存等绿色技术与产品；国家研究与创新战略提出投资绿色技术与清洁能源技术以转变增长方式。英国 2011 年发布碳计划：实现低碳未来 27，提出向低碳模式转型，促进新技术创新，巩固英国能源安全。欧盟 2011 年提出向低碳经济转型的路线图，把节约能源、提高能效和发展可再生新能源作为实现温室气体减排目标和实现低碳技术转型的重要手段。9（四）提高科技创新能力，引领国际科技前沿世界主要国家都认识到，对科学研究的投入是对国家未来的战略性投入。美国总统奥巴马 2009 年

19、在美国国家科学院年会上的讲话提出，科学对于美国的经济繁荣、国家安全、人口健康、生态环境和生活质量比以往任何时候都更加重要。俄罗斯总理普京 2010 年在俄罗斯科学院全体大会的讲话指出，基础科学的实力和发展对塑造一个国家的国际形象、对吸引投资、吸引创新型企业和吸引智力资源都具有重要作用。各国在面向 2020 年的科技战略中都将加大对人力资本、科研基础设施、核心和前沿学科、公共研究机构等的投入作为科技战略的重点。美国创新战略认为，创新是通过长期增长和竞争能力决胜未来的关键，提出通过培育世界一流的劳动力、强化在基础研究领域的领导作用、建设先进的信息技术生态系统等大力投资于美国创新的基础。 英国研究愿

20、景提出要通过发现、吸引和培养最好的研究人才，建设世界一流的研究基地，保证对工程、数学和物质科学的足够关注和投入，维持核心学科的总体优势，保持强大的科研基础，实现在生命科学、空间技术、能源及海洋领域的全球领先地位。法国国家研究与创新战略强调要加强对基础研究的投入，提出确保基础研究的中心地位和法国研究体系的学术自由。澳大利亚驱动创新思想：21 世纪创新议程强调吸引最优秀的人才进行世界一流的研究，增加政府研发投入以支持高质量研究。韩国基础研究振兴综合计划提出将持续加大在基础研发领域的经费投入力度， 科学技术未来远景与战略提出培养与任用优秀科技人才，以引领未来国家竞争力的提升。（五）促进优先领域的科技

21、突破世界各国在未来的竞争发展中由于所面临的挑战不尽一致、所Comment P1: 该表建议删除，因为该表是根据各国不同层面的资料总结而成，内容不一定确切，留着的话会存在很多疑问。10要解决的战略科技问题不同、科技发展的基础条件和环境各异，在科技发展的重点领域选择中努力集中有限的科技资源，确保优先发展和突破的科技领域，创造最大的科技产出。美国试图实现在清洁能源、生物与纳米科技、先进制造、空间应用、医疗卫生科技等领域的突破。日本通过推动环境、能源、医疗与健康等重点领域的发展培育新的增长点。德国聚焦气候、能源、健康、营养、安全和通信领域，提高关键技术，改善创新环境。法国重视生物制药、生物多样性、资源

22、保护等领域的创新发展。英国重点发展生物与制药、先进制造、新能源等领域。加拿大提出重点在环境、资源、能源、生命与信息技术领域实现突破。俄罗斯特别强调国防与安全、航空航天等领域的研究与开发。分析世界主要国家面向 2020年科技战略中优先突破的重点科技领域，由于能源、环境、气候变化、人口健康等问题是人类面临的共同挑战，所以能源技术领域、环境与可持续发展技术领域、生命科技与医疗保健领域等是各国共同关注的优先发展领域；由于要抢占未来信息知识社会竞争发展的制高点，信息科技领域、先进材料与制造领域是各国必争的优先突破科技领域。而要实现上述优先科技领域的突破，投资于基础研究、加强人力资本开发和科学基础设施建设是各国共同的战略选择。表 2 主要国家面向 2020 年科技战略中的优先领域布局国家/地区生物与制药技术纳米与材料技术信息技术（包括通信、数字与网络）与智能经济能源（清洁、可再生能源）可持续发展技术（环保汽车、低碳排放）粮食安全太空与海洋探索生物多样性与生态国防与安全（包括先进武器等）医疗与保健技术