湖南省新田县矿产资源总体规划.doc

1、湖南省新田县矿产资源总体规划（20162020 年）湖 南 省 新 田 县 人 民 政 府二一六年五月目 录总 则 .1一、 现状与形势 .2（一）矿产资源现状基础 .2（二）上轮矿产资源总体规划实施成效 .4（三）存在的主要问题 .5（四）形势与要求 .6二、指导原则与目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .8（三）规划目标 .10三、矿产资源勘查开发与产业布局 .12（一）矿业空间布局 .12（二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 .12（三）矿产资源产业重点发展区域 .16（四）矿业布局优化调整与转型升级 .16（五）矿产资源勘查开发准入退出机制 .17四、绿色矿业发展 .21

2、（一）矿产资源综合勘查评价 .21（二）矿产资源节约与综合利用 .21（三）矿山用地与复垦 .21（四）绿色矿山建设 .22（五）绿色矿业发展示范区建设 .24（六）绿色矿业管制措施 .25五、省市级发证矿业权设置区划 .27（一）探矿权设置区划 .27（二）省级发证采矿权设置区划 .27（三）市级发证采矿权设置区划 .27（四）勘查开发监督管理 .27六、县级发证采矿权设置区划 .29（一）县级发证采矿权开采总量 .29（二）县级发证采矿权开采布局 .29（三）县级发证采矿权设置区划 .29（四）县级发证采矿权准入退出条件及监管 .30七、矿山地质环境保护与治理 .33（一）矿山地质环境保护

3、 .33（二）矿山地质环境治理恢复工作机制 .33八、重点工程 .36（一）基础性公益性地质调查工程 .36（二）矿产资源开发重大项目 .36（三）矿山地质环境治理恢复重点工程 .36（四）绿色矿业发展示范区建设工程 .37九、规划实施管理 .38（一）加强法制建设 .38（二）建立规划实施的制度和机制 .38（三）加强对规划实施的组织领导 .38（四）加强规划宣传，树立规划的权威 .38（五）加大对规划实施的执法监察力度 .39（六）培育和规范矿业权市场，促进经济发展 .39（七）优化开采主体和结构布局 .39（八）实施“科教兴矿”战略 .39（九）加强信息化建设 .40附则 .41附 表

4、目 录附表 1 截止 2015 年底新田县主要矿产资源储量表附 表 2 截 止 2015 年 底 新 田 县 主 要 矿 区 (床 )资 源 储 量 基 本 情 况 表附表 3 截止 2015 年底新田县主要矿产开发利用现状表附表 4 截止 2015 年底新田县主要矿山开发利用现状表附表 5 截止 2015 年底新田县主要矿产探矿权现状表附表 6 截止 2015 年底新田县主要矿产采矿权现状表附表 7 新田县矿产资源重点调查评价区规划表附表 8 新田县矿产资源勘查分区表附表 9 新田县主要矿产资源探矿权设置区划表附表 10 新田县矿产资源开采分区表附表 11 新田县主要矿产资源采矿权设置区划表

5、附表 12 新田县主要矿产资源开发重大项目规划表附表 13 新田县主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划附表 14 新田县主要矿区最低开采规模和“三率”规划表附表 15 新田县矿山环境恢复治理规划表附 图 目 录1、新田县矿产资源分布图（2015 年）2、新田县矿产资源勘查与开发利用现状图（2015 年）3、新田县矿山地质环境保护与恢复治理现状图（2015 年）4、新田县矿产资源调查评价和勘查规划图(20162020 年)5、新田县矿产资源保护与开发利用规划图(20162020 年)6、新田县矿山地质环境保护与恢复治理规划图(20162020 年)1总 则“十三五”时期是新田县推进生态文明创新

6、发展、实现经济社会全面赶超和全面建成小康社会的黄金机遇期与显效收获期。为完成新田县国民经济与社会发展“十三五”规划确定的各项建设任务提供可靠的矿产资源保障，为保证矿产资源的有效供给，实现矿产资源的合理开发利用和有效保护，增强我县经济社会发展后劲。根据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、 矿产资源规划编制实施办法 、 湖南省国土资源厅关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 、 永州市矿产资源总体规划（20162020 年） 、新田县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要以及相关行业和部门发展规划等，结合第二轮矿产资源总体规划实施情况、全县矿产资源特点、矿业经济发展现状及形势等因素，编制新田县矿

7、产资源总体规划（20162020 年） （以下称规划 ） 。规划是对新田县矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理等方面所作的总体安排；是指导矿业发展、促进矿业权市场建设、提高矿产资源开发利用水平的指导性文件；是依法对全县矿产资源勘查、保护与合理利用进行宏观调控和监督管理的重要依据；是全县制定与矿产资源有关的各类专项规划的依据。规划基期年为 2015 年，规划期为 20162020 年，规划目标年为 2020 年，展望至 2025 年。本规划适用新田县所辖行政区域范围。2一、 现状与形势新田县位于湖南省南部，隶属永州市。东邻桂阳，西接宁远、南毗嘉禾、北界祁阳。全县土地总面积 1

8、022.40 平方公里，下辖 11镇、1 瑶族自治乡，总人口 43.15 万。（一）矿产资源现状基础1、矿产资源概况新田县矿产资源较为贫乏，经多年地质勘查，发现的矿产资源种类和总量均偏少。截止 2015 年底，已发现矿产 18 种（19 个亚种）。已发现的金属矿产有铅、锌、铜、铁、锑、锰、铀、汞等，非金属矿产有冰洲石、大理石、重晶石、麦饭石、石灰岩（建筑石料用灰岩、制灰用灰岩） 、高岭土、煤、粘土、方解石、矿泉水等。全县目前无探明储量并列入湖南省矿产资源储量平衡表的矿产。富锶矿泉水是特色矿产：已发现矿泉水位于三占塘地区，矿泉水属埋藏型（-2 型） ，富锶天然矿泉水，资源储量达中型规模。建筑石料

9、用灰岩为新田县优势矿产：分布广泛，储量丰富，约占全县土地面积的三分之一。截止 2015 年，建筑石料用灰岩保有资料储量 2635 万吨，总体储量未完全探明。2、矿产资源调查评价与勘查现状（1）基础地质调查系统完成了 1：50 万区域重力磁测、遥感解译、1：20 万区域地质调查、区域矿产调查、水文地质普查、水系沉积物测量、1：53万矿产远景调查等工作。开展了地表水、地下水、地质环境、1：5万地质灾害详细调查和动态监测等工作。（2）矿产资源勘查“十二五”期间，已设探矿权 3 处，全部为普查阶段，2 个国家投资项目，1 个商业投资项目：湖南省新田县新圩镇、莲花乡富硒土壤地球化学详查与评价登记勘查工作

10、面积约 30Km2,以新圩、莲花两个乡镇的耕地和园地为对象，开展土壤硒含量状况的地球化学详细调查与评价，查明富硒土壤分布特征。勘查阶段为普查，属国家投资；湖南省新田县三占塘地下水资源勘查登记勘查工作面积4.82Km2, 主要分布在新田县新圩镇三占塘村，勘查矿种为地下水。勘查阶段为普查，属商业性投资；湖南省新田县知市坪矿区铁锰矿普查登记勘查工作面积85.12Km2, 主要分布在新田县知市坪乡，勘查矿种为铁锰矿。勘查阶段为普查，属国家投资。3、矿产资源开发利用现状截止 2015 年底，全县已开发利用的矿产资源有建筑石料用灰岩、制灰用石灰岩、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土等 4 个亚种。截至 2015 年底

11、，全县现有持证矿山 23 个，均为县级发证、私营独资的小型矿山。其中建筑石料用灰岩矿 21 个，砖瓦用页岩矿 2个。2015 年，全县产固体矿石 255.8 万吨，矿山采掘企业工业总产4值 3140 万元。4、矿山地质环境保护与恢复治理现状矿山环境问题主要是采石场、砖瓦厂等矿山活动引起的。产生的问题主要有：占用及破坏土地资源，包括露天采场、废石场及矿山工程建设占用土地资源，而矿山地质灾害和影响及破坏地下水系统等问题较轻。全县矿业开发占用破坏的土地资源约 127.88 公顷，其中开采区用地 76.27 公顷，土地复垦 0.171 公顷，复垦率 0.2%。各矿山年产废渣量 8.2 万吨，累计废渣量

12、 24.6 万吨；非金属矿山中废渣、废水中有害成分含量低，污染及危害程度小。开展了新田县 1:5 万地质灾害详细调查工作，通过地质灾害详细调查，共查明地质灾害点 129 处，其中不稳定斜坡 17 处，占灾害点总数 13.3%；滑坡 74 处（土质 71 处，岩质 3 处） ，占灾害点总数57.8%；崩塌 4 处（土质 1 处，岩质 3 处） ，占灾害点总数 3.1%；泥石流 1 处，占灾害点总数 0.78%；地面塌陷 33 处（均为岩溶型塌陷），占灾害点总数 25%。（二）上轮矿产资源总体规划实施成效（1）矿业结构与矿产开发利用布局得到进一步调整优化。对矿山开采秩序进行了整顿，关闭了非法开采矿

13、山，关闭整合了一些资源条件差、环境条件差的小矿山。（2）矿产资源保护和集约利用取得明显成效。规划实施以来，5矿产资源保护意识进一步增强，把节约和集约利用矿产资源放在十分重要的位置。加大了新设采矿权的审查力度，更加严格执行矿山准入条件、进一步提高矿产资源的综合利用水平。（3）地质矿产勘查工作得到加强，上轮规划实施期间找矿成果较理想。 湖南省新田县新圩镇、莲花乡富硒土壤地球化学详查与评价项目对区域的农业分布、种植制度、生产现状、农业生产技术需求等进行了全面了解，为项目成果的转化应用奠定基础；湖南省新田县三占塘地下水资源勘查项目 2015 年底已完成详查，提交矿泉水资源储量达到中型规模；湖南省新田县

14、知市坪矿区铁锰矿普查项目初步估算锰资源储量达到中型规模。（4）矿山总量一定程度上得到有效控制，由 2007 年的 81 个县级发证矿山减少至 2015 年的 23 个；布局逐步趋向合理，开采指标不合规矿山逐步被关闭。（三）存在的主要问题（1）矿山规模化程度较低，产品结构不尽合理。大部分露天矿山规模小，砖瓦生产仍以粘土原料为主，砖瓦用页岩等替代原料尚未充分利用。（2）矿山环境保护与治理任务艰巨。部分矿山未严格按照矿产资源开发利用方案进行开发利用，开采工艺落后，土地复垦率低。（3）金属矿探明的储量少，品位低，无法形成规模开采。（4）规划管理亟待加强。一些边远乡镇乱采滥挖、非法采矿的行为还相当严重，

15、尤其是砖瓦厂。有一部分矿点不符合规划，未获6得采矿权证。（四）形势与要求1、新田县发展机遇与挑战当前，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，部分发达国家提出了再工业化和制造业回归战略。工业 4.0、互联网+、物联网、3D 打印等新技术、新产业革命正在推动全球深层次产业结构调整和转型升级，产业发展呈现出数字化、网络化和智能化趋势。国内经济也进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期的“四期叠加”的经济发展“新常态” ，转型、提质、创新、升级将成为我国“十三五”时期的发展主题。在国际国内宏观背景下，我县在保持矿业经济稳定增长，促进产业结构升级等方面将面临更多的机遇与挑战。2、矿业发展机遇与挑战当前和今后一定时期，世情、国情深刻变化，矿业发展拥有种种历史性发展机遇的同时也面临着各种挑战。主要机遇：短期矿业衰退带来矿业调整机遇；经济持续增长必将带动矿业发展；政策支持为矿业发展提供保障。面临挑战：矿业市场疲软，矿企业发展艰难；技术研发力度不够，资源利用效率亟待提高；矿企业经营方式较粗放，经济效益有待进一步提升。3、矿产资源供需形势现阶段是新田县推进生态文明创新发展、实现经济社会全面赶