宁波市突发食品安全事故应急预案.doc

1、- 1 -宁 波 市 突 发 食 品 安 全 事 故 应 急 预 案目 录1 总 则1.1 编 制 目 的1.2 编 制 依 据1.3 适 用 范 围1.4 事 故 分 级1.5 工 作 原 则2 组 织 体 系2.1 应 急 指 挥 机 构2.2 日 常 管 理 机 构2.3 专 家 委 员 会2.4 县 （市 ）、区 组 织 机 构3 监 测 、 预 警 与 报 告3.1 监 测3.2 预 警3.3 报 告4 应 急 响 应4.1 先 期 处 置4.2 分 级 响 应- 2 -4.3 指 挥 协 调4.4 响 应 终 结5 后 期 处 置5.1 善 后 处 理5.2 责 任 与 奖 惩5.

2、3 评 估 总 结6 应 急 保 障6.1 信 息 保 障6.2 医 疗 保 障6.3 人 员 保 障6.4 技 术 保 障6.5 物 资 经 费 保 障6.6 应 急 演 练6.7 宣 传 培 训7 附 则7.1 名 词 术 语7.2 预 案 管 理- 3 -宁 波 市 突 发 食 品 安 全 事 故 应 急 预 案1 总 则1.1 编 制 目 的建 立 健 全 应 对 突 发 食 品 安 全 事 故 的 救 助 体 系 和 运 行 机 制 ，提高 政 府 保 障 食 品 安 全 和 应 对 食 品 安 全 事 故 的 能 力 ，有 效 预 防 、及 时控 制 和 最 大 限 度 地 减 少

3、 食 品 安 全 事 故 的 危 害 ，保 障 公 众 身 体 健 康和 生 命 安 全 ，维 护 公 共 利 益 和 社 会 秩 序 。1.2 编 制 依 据依 据 中 华 人 民 共 和 国 食 品 卫 生 法 、中 华 人 民 共 和 国 产 品 质量 法 、国 家 重 大 食 品 安 全 事 故 应 急 预 案 、浙 江 省 重 大 食 品 安 全 事故 应 急 预 案 和 宁 波 市 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 ，制 定 本 预 案 。1.3 适 用 范 围本 预 案 适 用 于 在 本 市 行 政 区 域 内 食 物 （食 品 ）种 植 、养 殖 、生 产加 工

4、 、包 装 、仓 储 、运 输 、流 通 、消 费 等 环 节 中 发 生 的 食 物 污 染 事 故 、食 物 中 毒 及 其 他 食 源 性 疾 患 ，造 成 社 会 公 众 病 亡 或 者 可 能 对 人 体健 康 构 成 潜 在 的 重 大 危 害 ，并 造 成 严 重 社 会 影 响 的 食 品 安 全 事 故 。1.4 事 故 分 级根 据 食 品 安 全 事 故 的 性 质 、危 害 程 度 和 涉 及 范 围 ，突 发 食 品安 全 事 故 分 为 四 级 。1.4.1 特 别 重 大 食 品 安 全 事 故 （ 级 ）- 4 -符 合 下 列 情 形 之 一 的 ，属 于 特

5、 别 重 大 食 品 安 全 事 故 ：（1）事 故 危 害 特 别 严 重 ，对 本 省 及 其 他 省 （区 、市 ）造 成 严 重 威胁 ，并 有 进 一 步 扩 散 趋 势 的 ；（2）发 生 跨 境 （香 港 、澳 门 、台 湾 ）、跨 国 食 品 安 全 事 故 ，造 成 特别 严 重 社 会 影 响 的 ；（3）国 务 院 认 定 的 其 他 特 别 重 大 食 品 安 全 事 故 。1.4.2 重 大 食 品 安 全 事 故 （ 级 ）符 合 下 列 情 形 之 一 的 ，属 于 重 大 食 品 安 全 事 故 ：（1）事 故 危 害 严 重 ，影 响 范 围 涉 及 本 市

6、及 其 他 市 行 政 区 域 的 ；（2）造 成 伤 害 人 数 100 人 以 上 ，并 出 现 死 亡 病 例 的 ；（3）造 成 10 例 以 上 死 亡 病 例 的 ；（4）省 政 府 认 定 的 其 他 重 大 食 品 安 全 事 故 。1.4.3 较 大 食 品 安 全 事 故 （ 级 ）符 合 下 列 情 形 之 一 的 ，属 于 较 大 食 品 安 全 事 故 ：（1）事 故 影 响 范 围 涉 及 本 市 行 政 区 域 内 2 个 以 上 县 （市 ）、区 ，给 人 民 群 众 饮 食 安 全 带 来 严 重 危 害 的 ；（2）造 成 伤 害 人 数 100 人 以 上

7、 ，或 者 出 现 死 亡 病 例 的 ；（3）超 出 事 发 地 县 （市 ）、区 政 府 处 置 能 力 的 ；（4）市 政 府 认 定 的 其 他 较 大 食 品 安 全 事 故 。1.4.4 一 般 食 品 安 全 事 故 （ 级 ）符 合 下 列 情 形 之 一 的 ，属 于 一 般 食 品 安 全 事 故 ：（1）事 故 影 响 范 围 涉 及 本 市 行 政 区 域 内 2 个 以 上 乡 镇 （街 道 ），- 5 -给 人 民 群 众 饮 食 安 全 带 来 严 重 危 害 的 ；（2）造 成 伤 害 人 数 3099 人 ，未 出 现 死 亡 病 例 的 ；（3）县 （市 ）

8、、区 政 府 认 定 的 其 他 一 般 食 品 安 全 事 故 。1.5 工 作 原 则1.5.1 以 人 为 本 。切 实 履 行 政 府 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 ，把 保 障 公 众 健 康 和 生 命 财 产 安 全 作 为 首 要 任 务 ，最 大 程 度 地 减 少食 品 安 全 事 故 的 发 生 及 其 造 成 的 危 害 。1.5.2 加 强 预 防 。坚 持 群 防 群 控 ，加 强 日 常 监 测 ，及 时 分 析 、评 估 和 预 警 。对 可 能 引 发 的 食 品 安 全 事 故 ，要 做 到 早 发 现 、早 报 告 、早 控 制 。1.5

9、.3 分 级 负 责 。坚 持 统 一 领 导 、分 级 负 责 、部 门 协 调 、各 方联 动 的 食 品 安 全 工 作 原 则 ，根 据 食 品 安 全 事 故 的 范 围 、性 质 和 危 害程 度 ，实 行 分 级 管 理 ，事 发 地 政 府 为 处 置 本 行 政 区 域 食 品 安 全 事 故的 责 任 主 体 。1.5.4 科 学 规 范 。采 用 先 进 的 监 测 、预 测 、预 警 、预 防 和 应 急处 置 技 术 及 设 施 ，充 分 发 挥 专 家 队 伍 和 专 业 人 员 的 作 用 ，实 行 科 学民 主 决 策 ，依 法 规 范 应 急 救 援 工 作

10、。1.5.5 快 速 高 效 。对 突 发 食 品 安 全 事 故 作 出 快 速 反 应 ，及 时 启动 预 案 ，严 格 控 制 事 故 发 展 ，有 效 开 展 应 急 救 援 ，做 好 善 后 处 置 及整 改 督 查 工 作 。2 组 织 体 系2.1 应 急 指 挥 机 构- 6 -本 预 案 启 动 后 ，市 食 品 安 全 委 员 会 转 换 为 市 食 品 安 全 事 故 应急 指 挥 部 （以 下 简 称 市 应 急 指 挥 部 ），负 责 对 全 市 突 发 食 品 安 全 事故 应 急 处 置 工 作 的 统 一 领 导 和 指 挥 。市 应 急 指 挥 部 总 指 挥

11、 由 市 政府 分 管 副 市 长 担 任 ，必 要 时 由 市 政 府 主 要 领 导 担 任 ；副 总 指 挥 由 市政 府 分 管 副 秘 书 长 、市 食 品 药 品 监 管 局 局 长 担 任 。市 应 急 指 挥 部 成 员 单 位 由 市 食 品 安 全 委 员 会 成 员 单 位 转 换 而成 ，还 可 根 据 食 品 安 全 事 故 的 性 质 和 应 急 处 置 工 作 的 需 要 ，确 定 其他 成 员 单 位 。市 应 急 指 挥 部 成 员 单 位 主 要 有 ：市 食 品 药 品 监 管 局 、市 卫 生 局 、市 委 宣 传 部 、市 教 育 局 、市 公 安 局

12、 、市 监 察 局 、市 财 政 局 、市 经 委 、市 农 业 局 、市 海 洋 渔 业 局 、市 林 业 局 、市 质 监 局 、市 工 商 局 、市 贸 易 局 、市 粮 食 局 、市 环 保 局 、宁 波 检 验 检 疫 局 、宁 波 海 关 和 有关 县 （市 ）、区 政 府 。市 应 急 指 挥 部 下 设 办 公 室 和 若 干 应 急 处 置 工 作 小 组 。市 应 急指 挥 部 办 公 室 由 市 食 品 安 全 委 员 会 办 公 室 转 换 而 成 ，是 指 挥 部 下设 的 办 事 机 构 ，设 在 市 食 品 药 品 监 管 局 。2.1.1 市 应 急 指 挥 部

13、 职 责市 应 急 指 挥 部 主 要 职 责 为 ：（1）领 导 、组 织 、协 调 本 市 事 故 应 急救 援 工 作 ；（2）负 责 事 故 应 急 救 援 重 大 事 项 的 决 策 ；（3）负 责 发 布 食品 安 全 事 故 的 重 要 信 息 ；（4）审 议 批 准 市 应 急 指 挥 部 办 公 室 提 交 的应 急 处 理 工 作 报 告 ；（5）负 责 组 织 贯 彻 执 行 市 政 府 和 上 级 应 急 指 挥部 下 达 的 应 急 处 置 指 令 等 。2.1.2 主 要 成 员 单 位 职 责- 7 -市 食 品 药 品 监 管 局 ：负 责 市 应 急 指 挥

14、部 办 公 室 日 常 工 作 ，落 实办 公 室 各 项 职 责 ；拟 订 应 急 救 援 预 案 ，组 织 协 调 应 急 救 援 工 作 ，收集 信 息 ，分 析 动 态 ；组 织 开 展 应 急 救 援 宣 传 、教 育 、培 训 等 工 作 。市 卫 生 局 ：负 责 病 员 救 治 ；负 责 开 展 餐 饮 消 费 环 节 食 品 安 全 事故 的 调 查 处 理 和 相 关 技 术 鉴 定 等 工 作 。市 委 宣 传 部 ：负 责 宣 传 报 道 口 径 把 握 ，协 调 食 品 安 全 事 故 的 信息 发 布 ，对 互 联 网 信 息 的 管 理 及 有 害 信 息 的 封

15、 堵 工 作 。市 教 育 局 ：负 责 协 助 市 卫 生 局 等 部 门 对 学 校 食 堂 、学 生 在 校 就餐 所 引 起 的 食 品 安 全 事 故 的 原 因 进 行 调 查 以 及 组 织 应 急 处 理 工 作 。市 公 安 局 ：负 责 组 织 、指 导 、协 调 食 品 安 全 事 故 涉 嫌 犯 罪 案 件的 侦 查 工 作 ；保 障 事 故 发 生 区 域 内 的 安 全 保 卫 、治 安 管 理 、交 通 疏导 等 工 作 。市 监 察 局 ：负 责 对 公 务 员 和 行 政 机 关 任 命 的 其 他 人 员 ，在 造 成食 品 安 全 事 故 以 及 应 急

16、处 理 工 作 中 ，有 失 职 、渎 职 等 违 纪 行 为 的 调查 ，并 作 出 处 分 决 定 。市 财 政 局 ：负 责 食 品 安 全 事 故 应 急 救 援 资 金 保 障 及 管 理 。市 贸 易 局 ：会 同 市 经 委 等 相 关 部 门 负 责 做 好 食 品 安 全 事 故 应急 救 援 所 需 物 资 的 组 织 、供 应 ；负 责 屠 宰 加 工 环 节 食 品 安 全 事 故 的调 查 处 理 ；参 与 流 通 领 域 食 品 安 全 事 故 的 调 查 处 理 。市 经 委 ：协 助 市 贸 易 局 负 责 做 好 食 品 安 全 事 故 应 急 救 援 所 需

17、物 资 的 组 织 、供 应 。- 8 -市 农 业 局 ：负 责 组 织 对 初 级 农 产 品 质 量 安 全 事 故 的 调 查 、处 理和 相 关 技 术 鉴 定 等 工 作 。市 海 洋 渔 业 局 ：负 责 组 织 对 初 级 水 产 品 质 量 安 全 事 故 的 调 查 、处 理 和 相 关 技 术 鉴 定 等 工 作 。市 林 业 局 ：负 责 组 织 对 初 级 可 食 林 产 品 质 量 安 全 事 故 的 调 查 、处 理 和 相 关 技 术 鉴 定 等 工 作 。市 质 监 局 ：负 责 对 食 品 生 产 、加 工 环 节 造 成 食 品 安 全 事 故 的 原因

18、进 行 调 查 处 理 和 相 关 技 术 鉴 定 等 工 作 。市 工 商 局 ：负 责 开 展 食 品 流 通 环 节 造 成 食 品 安 全 事 故 违 法 行为 的 调 查 处 理 等 工 作 。市 粮 食 局 ：负 责 对 粮 油 收 购 、储 存 、运 输 环 节 造 成 食 品 安 全 事故 的 原 因 进 行 调 查 处 理 和 相 关 技 术 鉴 定 等 工 作 。市 环 保 局 ：负 责 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 突 发 公 共 事 件 、污 染 纠 纷应 急 处 置 的 技 术 保 障 工 作 ；协 助 做 好 因 环 境 污 染 造 成 重 大 食 品 安全

19、事 故 的 违 法 行 为 的 调 查 处 理 工 作 。宁 波 检 验 检 疫 局 ：负 责 对 进 出 口 食 品 造 成 食 品 安 全 事 故 的 原因 进 行 调 查 处 理 和 相 关 技 术 鉴 定 等 工 作 ；会 同 宁 波 海 关 对 进 出 口食 品 造 成 食 品 安 全 事 故 的 通 关 环 节 进 行 调 查 处 理 以 及 组 织 应 急 处理 工 作 。宁 波 海 关 ：负 责 因 进 出 口 食 品 造 成 食 品 安 全 事 故 的 通 关 环 节的 调 查 处 理 以 及 组 织 应 急 处 理 工 作 。其 他 成 员 单 位 根 据 事 故 应 急

20、处 置 工 作 的 需 要 ，在 市 应 急 指 挥- 9 -部 的 统 一 组 织 下 做 好 相 应 工 作 。2.1.3 市 应 急 指 挥 部 办 公 室 职 责市 应 急 指 挥 部 办 公 室 主 要 职 责 为 ：（1）贯 彻 落 实 市 应 急 指 挥 部的 各 项 部 署 ，组 织 实 施 事 故 应 急 处 置 工 作 ；（2）检 查 督 促 各 县 （市 ）、区 和 各 单 位 做 好 各 项 应 急 处 置 工 作 ，及 时 有 效 地 控 制 事 故 ，防 止 蔓延 扩 大 ；（3）研 究 协 调 解 决 事 故 应 急 处 理 工 作 中 的 具 体 问 题 ，必

21、要时 决 定 采 取 有 关 控 制 措 施 ；（4）向 省 有 关 部 门 、市 政 府 、市 应 急 指 挥部 及 其 成 员 单 位 报 告 、通 报 事 故 应 急 处 置 工 作 情 况 ；（5）向 新 闻 机构 提 供 事 故 有 关 信 息 ，必 要 时 接 受 媒 体 的 专 访 ；（6）完 成 市 应 急 指挥 部 交 办 的 其 他 任 务 。2.1.4 应 急 处 置 工 作 小 组 职 责（1）事 故 调 查 组 ：根 据 事 故 发 生 的 原 因 和 环 节 ，可 由 市 食 品 药品 监 管 局 、农 业 局 、海 洋 渔 业 局 、质 监 局 、工 商 局 、卫

22、 生 局 、贸 易 局等 部 门 单 独 负 责 或 由 市 应 急 指 挥 部 确 定 一 个 部 门 牵 头 负 责 ，单 独或 牵 头 部 门 分 管 领 导 任 组 长 。深 入 调 查 事 故 发 生 原 因 ，作 出 调 查 结论 ，组 织 协 调 当 地 政 府 职 能 部 门 实 施 救 援 工 作 ，监 督 救 援 措 施 的 落实 ，评 估 事 故 影 响 ，提 出 事 故 防 范 意 见 。（2）事 故 查 处 组 ：由 事 故 发 生 环 节 的 市 级 具 体 监 管 职 能 部 门 为主 负 责 ，该 部 门 分 管 领 导 任 组 长 。依 法 实 施 行 政 监

23、 督 、行 政 处 罚 ，监 督 召 回 有 毒 有 害 食 品 ，严 格 控 制 流 通 渠 道 ，及 时 移 送 相 关 案 件 ，依 法 追 究 责 任 人 责 任 。迅 速 查 办 案 件 ，追 踪 源 头 ，对 案 情 特 别 重 大 、可 能 涉 嫌 犯 罪 的 ，通 报 公 安 机 关 提 前 介 入 。涉 嫌 构 成 犯 罪 的 ，移 送- 10 -司 法 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 。（3）医 疗 救 治 组 ：由 市 卫 生 局 负 责 ，其 分 管 领 导 任 组 长 。提 出 救治 方 案 ，迅 速 组 织 开 展 医 疗 救 治 工 作 。（4）专 家 咨

24、 询 组 ：由 市 食 品 药 品 监 管 局 和 有 关 部 门 负 责 组 织 ，市 应 急 指 挥 部 根 据 事 故 情 况 确 定 相 应 专 家 任 组 长 。为 事 故 处 置 提供 技 术 帮 助 ，分 析 事 故 原 因 及 造 成 的 危 害 。（5）综 合 组 ：由 市 食 品 药 品 监 管 局 负 责 ，其 分 管 领 导 任 组 长 。汇总 信 息 ，报 告 、通 报 情 况 ，分 析 事 故 进 展 以 及 对 外 宣 传 。（6）现 场 检 测 与 评 估 组 ：事 故 现 场 检 测 与 评 估 组 由 现 场 应 急 救援 指 挥 机 构 根 据 需 要 成

25、 立 ，现 场 应 急 救 援 指 挥 机 构 主 要 负 责 人 任组 长 。综 合 分 析 和 评 价 检 测 数 据 ，查 找 事 故 原 因 和 评 估 事 故 发 展 趋势 ，预 测 事 故 后 果 ，为 制 定 现 场 抢 救 方 案 提 供 依 据 。检 测 与 评 估 报告 要 及 时 上 报 市 应 急 指 挥 部 办 公 室 和 市 有 关 部 门 。（7）信 息 发 布 组 ：由 市 委 宣 传 部 、市 应 急 指 挥 部 办 公 室 和 有 关部 门 负 责 ，市 委 宣 传 部 分 管 领 导 任 组 长 。迅 速 制 定 信 息 发 布 方 案 ，及 时 采 用

26、适 当 方 式 组 织 信 息 发 布 ；在 发 生 可 能 产 生 国 际 影 响 的 重大 食 品 安 全 事 故 或 涉 外 事 件 时 ，立 即 上 报 市 应 急 指 挥 部 ，并 由 市 应急 指 挥 部 向 市 政 府 和 上 级 应 急 指 挥 部 报 告 ；负 责 事 发 地 现 场 的 记者 采 访 管 理 工 作 ；负 责 互 联 网 有 关 信 息 的 管 理 和 指 导 。（8）警 戒 保 卫 组 ：由 市 公 安 局 和 有 关 部 门 负 责 ，市 公 安 局 分 管领 导 任 组 长 。迅 速 组 织 事 故 现 场 的 安 全 保 卫 、治 安 管 理 和 交 通 疏 导工 作 ，预 防 和 制 止 各 种 破 坏 活 动 ；配 合 有 关 部 门 营 救 受 害 人 员 ，阻