临沂市突发旅游公共事件应急预案.doc

1、1临沂市突发旅游公共事件应急预案目 录1 总则 1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 分类分级1.4.1 突发旅游公共事件的分类1.4.2 突发旅游公共事件的分级1.5 适用范围2 组织指挥体系和工作职责2.1 组织指挥体系2.1.1 指挥机构2.1.2 市应急指挥部主要职责2.1.3 市应急指挥部成员单位工作职责2.2 县（市区）应急指挥部及其职责3 预测与预警3.1 预测3.2 预警23.2.1 预警等级划分3.2.2 预警发布3.3 报告制度3.3.1 报告责任主体3.3.2 报告时限和程序3.3.3 报告内容3.4 先期处置4 应急响应4.1 分类响应4.1.1 突发

2、公共事件等级及响应4.1.2 突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序4.1.3 突发公共卫生事件的应急救援处置程序4.1.4 突发社会安全事件的应急救援处置程序4.1.5 国(境) 外发生突发旅游公共事件的应急救援处置程序4.2 应急结束4.3 应急救援联络方式4.4 新闻发布5 应急保障5.1 通信保障5.2 交通保障35.3 经费保障6 后期处置6.1 评估和改进6.2 责任和处罚6.3 总结与表彰7 宣传教育8 演练9 附则9.1 分级制定应急预案9.2 预案解释9.3 预案实施41 总则1.1 编制目的为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，竭尽全力为旅游

3、者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护临沂旅游形象,制定本预案。1.2 编制依据(1)中华人民共和国宪法(2)中华人民共和国安全生产法(3)中华人民共和国传染病防治法(4)旅行社管理条例(5)导游人员管理条例(6)中国公民出国旅游管理办法(7)旅游安全管理暂行办法(8)旅游安全管理暂行办法实施细则(9)山东省旅游条例(10)临沂市突发公共事件总体应急预案1.3 工作原则(1)以人为本，救援第一。在处理突发旅游公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。(2)属地救护，就近处置。在当地政府领导下，由同级旅游行政部门负责协调相关部门实施应急救援工作，运用一切5

4、力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。(3)及时报告，信息畅通。各县区旅游行政部门在接到突发旅游公共事件的报告后，要立即向同级政府和上级有关部门报告，或边救援边报告，并及时做好有关协调工作。 1.4 分类分级本预案所称突发旅游公共事件是指突然发生，造成或者可能造成旅游者重大伤亡、财产损失等紧急事件。1.4.1 突发旅游公共事件的分类根据突发旅游公共事件的发生过程、性质，主要分为以下四类：(1)自然灾害、事故灾难导致的旅游者重大伤亡事件，包括：水灾、冰雹、狂风等气象灾害，地震、山体滑坡和泥石流等地质灾害导致的旅游者重大伤亡事故，民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故导致的旅游者重大伤

5、亡事故，景区景点发生恐慌、拥挤、踩踏等意外导致的旅游者重大伤亡事故，其他重大安全事故导致的旅游者重大伤亡事故。(2)突发公共卫生事件造成的旅游者重大伤亡事件，包括：突发重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒导致的旅游者重大伤亡事故，以及其他严重影响旅游者健康的事件等。(3)发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动中由于人群过度拥护、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突6发事件。(4)其他突发旅游公共事件。1.4.2 突发旅游公共事件的分级突发旅游公共事件按旅游者伤亡程度以及影响范围的大小，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。（1）级（特别重大）指一次突发

6、事件造成旅游者 20 人以上重伤或 10 人以上死亡的，或一次造成 80 人以上严重食物中毒或造成 10 人以上中毒死亡的。（2）级（重大）指一次突发事件造成旅游者 10 至 19 人重伤或 5 至 9 人死亡的，或一次造成 50 至 79 人严重食物中毒或造成 5 至 9 人中毒死亡的。（3）级（较大）指一次突发事件造成旅游者 5 至 9 人重伤或 1 至 4 人死亡的，或一次造成 20 至 49 人严重食物中毒且有 1 至 4 人死亡的。（4）级（一般）指一次突发事件造成旅游者 1 至 4 人重伤，或一次造成 19 人以下严重食物中毒的。1.5 适用范围本预案适用于在我市境内或我市游客在市

7、外、境外发生的特别重大、重大和较大的突发旅游公共事件，以及突发旅游公共事件中跨县区或超出事发地县区政府处置能力的突发旅游公共事件的应对工作。72 组织指挥体系和工作职责2.1 组织指挥体系2.1.1 指挥机构市政府统一领导本市突发旅游公共事件应急处理工作，成立市旅游突发公共事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部）。 指挥长：市政府主管的副市长。副指挥长：市政府分管的副秘书长、市旅游局局长。成员单位：市委宣传部、市公安局、市旅游局、市安监局、市卫生局、市交通局、市外侨办、市台办、临沂军分区、临沂武警支队有关负责人。指挥部下设办公室，办公室设在市旅游局，办公室主任由市旅游局局长兼任，副主任由市旅游局

8、分管副局长担任。2.1.2 市应急指挥部主要职责（1）统一领导、指挥、协调处置全市境内或我市公民在市外、境外突发的旅游公共事件；（2）确定相关县区政府及政府有关部门、其他相关单位突发旅游公共事件处置职责及其分工；（3）制定突发旅游公共事件处置的决策和应对措施，指挥、协调相关县区政府及市政府有关部门组织实施；（4）决定突发旅游公共事件的信息发布；（5）根据突发旅游公共事件的等级，必要时决定派出市8应急事件处理工作组现场指导应急救援工作。2.1.3 市应急指挥部成员单位工作职责（1）指挥部办公室负责指导协调涉及全市发生的较大以上突发旅游公共事件的相关处置工作，及时做好突发旅游公共事件应急信息的收集

9、、核实、传递、通报，执行市应急指挥部的决策等工作，负责处理应急指挥部的日常工作。（2）市委宣传部负责组织新闻媒体，适时报道发布突发旅游公共应急事件信息，并积极主动正确引导舆论，进行客观正面的报道。（3）市公安局负责组织突发旅游公共事件时现场治安秩序的维护，及时协助旅游行政部门对事件进行有效处置、控制和避免事件扩大化，依法严厉打击各种危害处置突发旅游公共事件的违法犯罪活动；做好交通疏导工作，保障处置突发旅游公共事件的车辆和人员迅速抵达目的地。（4）市安监局负责依法组织、协调和参与重特大旅游事故的调查处理工作,监督事故查处的落实情况;组织、指挥和协调旅游安全应急救援工作。（5）市卫生局负责组织突发

10、旅游公共事件时伤病旅游者的紧急救治，组织调查中毒和传染病、群体性不明原因疾病的发病原因，并及时提出应急处置措施建议。（6）市交通局根据部门职能负责组织协调突发旅游公共事件时交通方面的有关工作；对标有应急救援标志的车辆通9过本地公路收费站、卡应优先或免费放行，协助卫生部门对乘坐交通工具的旅游者进行卫生检疫、查验工作。（7） 市外侨办、市台办分别负责突发旅游公共事件旅游团队中有关涉外、涉侨、涉港澳台人员的处理事项，负责出国（境）旅游团队人员遇到突发事件时需要协调帮助的有关事项；协助旅游行政主管部门及时向相关外国驻华使（领）馆、港澳台驻内地办事处或机构通报情况。（8）临沂军分区和临沂武警支队负责组织

11、指挥部队和民兵、预备役部队参加突发旅游公共事件的抢险救灾援助行动，协助公安部门做好维护社会治安和转移群众工作。2.2 县区应急指挥部及其职责县区突发旅游公共事件应急指挥部由县区政府领导及有关部门组成。指挥部按照属地管理原则，负责本行政区域内突发旅游公共事件应急处理的指挥、协调，建立和完善旅游应急管理与监测体系的责任制，及时上报旅游应急信息，并根据应急管理实际或市应急指挥部的要求，决定要采取的应急措施。市应急预案启动后，按照市应急指挥部的统一部署，完成各项应急任务。3 预测与预警3.1 预测建立健全突发旅游公共事件预测机制。市旅游局负责全市突发旅游公共事件的预测工作，有旅游资源并已开发的县10区

12、政府旅游行政主管部门，于每年的一月份组织应急指挥部成员单位和重点的旅游经营单位，对上年度的突发旅游公共事件进行总结，分析本年度突发旅游公共事件的可能性、级别、趋势和危害程度，并向同级政府提出相应的预测报告。3.2 预警市政府旅游行政主管部门每年要定期组织应急指挥部成员单位和有关专家对全市旅游公共信息进行分析，根据其发生发展的规律和特点，对其发展的趋势作出预测，根据需要向市政府提出相应级别的预警建议。市政府根据市旅游行政主管部门提出的建议，向全市发出突发旅游公共事件预警。3.2.1 预警等级划分预警分为四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色，表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。3.2.2 预警发布（1）预警公告的内容包括预警的级别、预警的区域或场所、预警的起始时间、警示事项、预期危害以及采取相应的措施与建议、发布机关等，预警内容需变更或解除的，应当及时发布相应的公告。（2）预警公告的发布、调整和解除，要利用一切先进或原始有效的途径和方式进行，对老、幼、残、孕和境外旅游者以及警报盲区应当采取有针对性的公告方式，并对突发旅游公