政府资助中小企业创新的 政策经验与政策内涵.ppt

1、科技部科技型中小企业技术科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心创新基金管理中心监理处监理处2008年年 4月月 1日日2008年度创新基金工作座谈会年度创新基金工作座谈会讲讲 稿稿12008年度工作启动会讲稿年度工作启动会讲稿n 第一第一 2007年度监理验收工作总体情况年度监理验收工作总体情况及存在问题及存在问题n 第二第二 2008年监理验收工作要点年监理验收工作要点n 第三第三 项目监理验收规范修订说明项目监理验收规范修订说明n 第四第四 工作要求工作要求22008年度工作启动会讲稿年度工作启动会讲稿n 自 1999年 设立科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金）以来，通过建立创

2、新基金项目的后期监管机制，加强监管力度，改变了 “重立项、轻管理 ”的传统计划管理模式，对创新基金的高效、安全运行起到了重要的促进和保障作用。n 九年来， 基金项目的监理验收工作在各级监理单位的共同努力下，在服务机构和项目承担单位的大力支持和配合下，取得了良好的效果，赢得了社会各界的好评。n 2008年度 ，我们本着进一步提高管理工作水平，进一步加强与地方工作融合，使管理方式和内容与管理者、管理对象之间更加协调的精神，探索改进现行的监督管理办法，使后期管理工作更加符合创新基金设立的宗旨及运作特点，更加符合基金不断发展的需要。3第一第一 2007年度监理验收工作总体情况及存在问题年度监理验收工作

3、总体情况及存在问题n 一、一、 2007年主要工作年主要工作 1. 重新修订了 创新基金项目监督管理和验收工作规范 2. 对 4690个 项目实施了监理；同时清理了 2003年度立项的全部未验收的创新基金项目； 对 174个项目做终止。 3. 签订两批共计 2011个 创新基金项目合同； 4. 验收了 1810个 创新基金项目；其中一般项目 1326个，合格和基本合格 976个，占 73.6%。 2006年度立项的 创业项目 384个， 合格和基本合格 303个，占 78.9%。 公共技术服务机构补助资金项目 100个，全部 合格。4第一第一 2007年度监理验收工作总体情况及存在问题年度监理

4、验收工作总体情况及存在问题n 5.处理了 27件投诉 ； 投诉涉及的主要内容包括：申报及验收材料存在虚假情况；知识产权纠纷；项目执行中项目负责人与企业负责人发生矛盾影响项目执行；项目承担单位不具备项目执行条件；资金使用不合理以及涉嫌诈骗等。 n 6.启动了 “第三方监理 ”试点工作。 经过充分的准备，管理中心于 2007年 12月正式开始做 “第三方监理 ”的试点工作。5第一第一 2007年度监理验收工作总体情况及存在问题年度监理验收工作总体情况及存在问题n 二、监理验收工作做的较好的单位：n 1.监理年报、半年报工作做的比较好的地区（上报率高在98%以上、填报及时、认真）有： 天津、安徽、宁

5、波、江苏、大连、浙江、厦门、西藏、青海n 2.项目验收合格率较高的地区（验收项目数在 20个以上、合格率在 75%以上，同时终止项目数小于 10%）有： 安徽、甘肃、上海、江西、浙江；n 3.地方验收结果与最终验收结论意见吻合度较高的单位有： 安徽、福建、江西、宁夏；n 4.对投诉件处理及时的单位有： 安徽、江西、广东、黑龙江。6第一第一 2007年度监理验收工作总体情况及存在问题年度监理验收工作总体情况及存在问题n 三、存在问题： 仍然不同程度的存在 “重立项、轻管理 ”的现象，主要表现为：n 1. 对申请项目的企业和项目申请材料没有认真审核、考查，致使还有个别地区在签合同阶段，才发现企业种

6、种问题甚至与企业已经失去联系；有一些地区合同总是不及时签订；n 2. 监理 过程不认真，没有及时了解掌握项目的实施真实情况，导致有相当一部分项目，到验收时才发现问题，使问题不能及时得到纠正；n 3. 少数单位验收工作流于形式，不能真正反映项目的实施情况，个别单位甚至在 验收环节中做假发票、不是该项目发票 ；n 4. 没有建立有效的监督机制，致使投诉件较多，并且有个别地区处理投诉件不够及时；n 5. 个别地方应拨付项目的资金到位率较低。7第二第二 2008年监理验收工作要点年监理验收工作要点n 一、继续加强基金项目的后期管理工作： 加强项目的后期管理是为了保证国家财政资金有效、安全的运行，有效准

7、确地掌握基金的运行情况和实施效果，为科技型中小企业的发展创造更多更好的条件和环境。我们必须真正认识这一点并且坚持做到。n 2008年度在广泛听取地方意见的基础上，我们将继续按照 “规范”， 严肃合同签订工作 ，继续在原体系下做好基金项目的 监理验收工作 ，并建立有效的 评价体系 ， 考核管理 工作的成效。n 日常的合同签订、监理验收工作主要有： 1.项目公告之日起 2个月内签订项目合同； 2.每半年报一次半年报（主要是项目情况），每一年报一次年报（项目情况及企业情况）； 3.项目执行期满后一年内，完成项目的验收工作； 4.接受管理中心的抽查。8第二第二 2008年监理验收工作要点年监理验收工作

8、要点n 二、 2008年我们改进完善现行的管理制度，采取了以下几项措施：n 1.为了适应创新基金不断发展的需要，更好地体现创新基金的宗旨和目标，对日常的监理验收工作 做了四个方面的调整 ： 按照项目类型对基金项目的监理信息表、验收评价指标和工作规范进行了调整（重点创新项目、一般创新项目、初创期小企业创新项目、公共技术服务机构补助资金项目）； 项目的考核指标从以经济效益为主调整为经济效益、社会效益、企业成长性指标相结合； 根据不同类型的项目，其技术和企业所处的不同阶段，区别对待； 强调了合同的严肃性，增加了筛选性指标。9第二第二 2008年监理验收工作要点年监理验收工作要点n 2. 开展项目验收

9、工作下沉的试点工作n 2008年度，管理中心 拟选择 4个省级 科技主管部门负责辖区内创新基金项目的验收组织工作，并根据 创新基金项目监督管理和验收工作规范 对项目进行综合评价并分别做出验收的结论意见，报管理中心备案。管理中心根据结论意见，编制二次拨款计划，审核通过后，拨付余额。n 4家试点单位的 选择原则 是： 20052007 年 3年里监理验收工作做的比较规范；验收意见与管理中心的结论意见吻合度高；管理工作积极扎实（投诉少）；有一定的地区代表性，并有较高的积极性。n 管理中心对试点单位给出的验收结论意见进行备案，但试点单位 其他的监理验收工作 一律按照管理中心印发的 科技型中小企业技术创新基金项目监督管理和验收工作规范 要求开展。n 管理中心将制定 “试点单位考核办法 ”，定期的抽查已验收的项目。对考核通不过的地区，将取消其试点资格。10