1、 以人为本，求真务实 全国人大十届二次全会精神上海大学社会科学学院顾晓英十届全国人大二次会议表决通过l 关于政府工作报告的决议草案l 关于 2003年国民经济和社会发展计划执行情况与 2004年国民经济和社会发展计划的决议草案l 关于 2003年预算执行情况及 2004年预算的决议草案l 关于全国人大常委会工作报告的决议草案l 关于最高人民法院的决议草案l 关于最高人民检察院的决议草案l 宪法修正案草案温家宝作 政府工作报告 1.新形象 “ 亲民、实干、阳光 ”“ 一年来工作回顾 ” 部分，就赢得次掌声2.本届首份 “ 施政报告 ” ，凸显了 以人为本、科学发展、依法治国 的施政新理念3.报告
2、淡化了经济增长指标，而突出了 “ 三农 ”、就业、教育、卫生等一系列关涉民生的发展目标。4、报告的最大亮点 “ 加强政府自身建设 ”单列为一大部分，体例上的突破5、从内容看，多谈问题，关键词 “ 老百姓 ”一、回顾一年来工作 六大成就l 抗击非典取得胜利l 立法保障公民权益l 加快社会事业发展l 继续深化改革开放l 经济平稳快速发展l 社会保障增加投入二、确定今年的经济增长预测目标为左右l 比去年的 9、 1%增长速度低了 2个多百分点。l 表明中国正在改变对的片面追求，力图实现全面、协调、可持续的发展。l 7%是软着落，从世界范围看， 7%不低l 中国经济形势发生重大变化。一个最突出的表现是
3、经济增长速度飙升l 投资出现过猛的增长，但付出巨大 代价 ：去年我国 GDP占世界 4%，消耗占世界的比重为l 石油 7、 4%，原煤 31%，钢铁 27%，氧化铝25%，水泥 40%l 居民消费增长仍然偏低三、 7个 时间 表 体 现 以人 为 本1 、 今年月日起，各 级 政府将 认 真 执 行 中 华 人民共和国行政 许 可法 ， 规 范政府行 为 。l 2、从今年起，逐步降低 农业 税税率，平均每年降低个百分点以上，年内取消 农业 税l 3、今年要启 动 西部地区 “两基 ”攻 坚计 划，到年使西部地区基本普 4及九年 义务 教育，基本 扫 除青壮年文盲。l 5、今年的 预 期目 标
4、是，新增城 镇 就 业 万人，下 岗 失 业 人员 再就 业 万人。l 6、推 进财 税体制改革，今年起在 东 北部区部分行 业 先行 试 点。l 7、用三年 时间 ，基本建成覆盖城 乡 、功能完善的疾病 预 防控制和救治体系l 8 、用三年 时间 基本解决建 设领 域拖欠 农 民工工 资问题 。四、十分重视 “三 农 ”问题l 中国的根本 问题 就是 农 民 问题 。l 报告 用将近两页篇幅讲 “三农 ”，用将近十年的一个段落谈农民工工资拖欠问题。l 今年中央再次在 “一号文件 ”中提出 “三 农 ”问题 ，将 农 民 问题 的 紧 迫性在政府工作中提到很高的高度来说 。议 案、提案相当多数
5、集中在 农 民 权 益的保障和城乡 居民平等上。l 1997-2002年，农民人均年收入只增长 380多元，l 同样 城镇居民收入增长了 2500多元，l 中国城乡收入比为 3、 1比 1，l 世界大多数国家是 1、 5比 1从 “三提五 统 ”到 “农业 税 ”从 农 民的生活中消逝l “农 民真苦、 农 村真 穷 、 农业 真危 险 ”l “三提 ”是 “公 积 金、公益金、管理 费 ”l “五 统 ”指 “五 项统 筹 ”：教育附加 费 、 计 划生育 费 、民兵 训练费 、民政 优抚费 、民 办 交通费 。l 5年内取消农业税，意味着：l 一加大机构改革步伐，减少靠 农 民供养的人数l
6、 二增加 农 民的收入l 三 农 村生 产 力无疑会 获 得革命性的解放l 中央财政 1500亿元资金支援农业各方面五、强调 加 强 政府建 设 五大任 务1、 树立正确政绩观解决好 “大三观 ”（世界观、人生观和价值观）和 “小三观 ”（权 利观、地位观和利益观）问题 ， 以群众满意为政绩导向2、 坚 持科学民主决策3、全面推行依法行政4、自 觉 接受人民 监 督5、加 强 政 风 建 设 和公 务员队 伍建 设表明了建 设 服 务 政府、阳光政府和法制政府的决心。六、树立 “以 人为本 ”确立新型政绩观l “ 非典 ” 疫情后，中央提出经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展、人与自然和谐发展的方针l 2003年 10月，十六届三中全会 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 ，提出 “ 五个统筹 ” ，增加 “ 国内发展和对外开放 ” 一条。l 摈弃单一 GDP为衡量发展的指标。两年后取消户籍人口计算的人均 GDP，按常住 人口计算l 2003年中央经济工作会议： “ 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观 ” ，同时指出“ 要坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观 ”
