晴隆PPP项目化债工作推进情况.DOC

1、晴隆县 PPP项目化债工作推进情况为贯彻落实贵州省人民政府办公厅关于推广政府和社会合作模式的实施意见黔府办发201525 号、关于加强 PPP 示范项目管理有关问题的通知（黔财金201551）、财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知财预201750 号等文件的精神。按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，积极推广运用政府和社会资本合作模式，做好PPP 制度设计和政策制定，正确引导社会资本参与晴隆县项目建设，科学评估公共服务需求，加快运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造一批基础设施项目，目前经报县委、县政府领导审核，筛选出晴隆县急需合作建设 PPP 项

2、目38 个。晴隆县人民政府与贵州中慧志合项目管理有限公司已签订晴隆县 PPP 项目全流程咨询服务框架协议。截止2018 年 7 月 27 日，目前已谋划 PPP 项目 68 个，经县委、县政府研究筛选出可逐步启动建设 PPP 项目 38 个，已录入库的 PPP 项目 6 个（包含两个 PPP 化债项目），总投资248，598.14 万元，已审核通过的 PPP 项目 4 个（贵州省黔西南州晴隆县 2017 年城市配套基础设施建设项目、贵州省黔西南州晴隆县中医院妇幼保健院建设 PPP 项目、贵州省晴隆县殡仪馆及公墓建设 PPP 项目、城乡环卫一体化 PPP 项目），总投资 206494.94 万元

3、。现将项目入库具体情况汇报如下：一、晴隆县五万吨粮油储备库异地扩容 PPP 项目项目概况:项目总用地面积 73074.278 平方米，粮油仓储及生产设施总建筑面积 22262.36 。粮仓存储量 5 万吨，油存储量 4000 吨。项目建设内容：新建平房仓 10 栋每建筑面积 1440 平方米,建筑占地面积 14400 平方米，新建粮食区建筑面积 3042.00 （包括粮食加工厂2100.00 、粮食成品库 396.00 、粮食副产品库 546.00 ),综合业务用房/食堂 2748.00 ,机械罩棚 966.00 （含氮气房、药品库）,其他用房 478.12.00 （含公厕、门卫室、地磅房、消

4、防磅房）;成品原料仓 628.24m2（容量 500 吨）,成品油罐 4 个（罐容 1000t/个）,外接0.6 公里道路修缮（加宽至 7.5 米）。项目运营内容：粮油仓储、粮库管理、机电管理、供配电等附属设施及应急处理（包括疏导洪水、除雪、抢险）等的管养、维护及设备更新。项目实施单位：晴隆县工业贸易和科学技术局项目运作方式：本项目采用 BOT 模式（建设-移交-运营）；本项目的最低资本金比例为 20%，本方案建议项目资本金占总投资额的 20%（即 2872.63 万元），政府出资 574.53 万元（政府占股 20%），社会资本出资 2298.11 万元（社会资本占股 80%）。回报机制：本

5、项目有一定的项目收益，适合采用“可行性缺口补助”的回报方式来覆盖本项目的建设、运营成本及社会资本合理收益。项目的运营内容：本项目所有建设工程和设施的运营内容包括所有建设设施的维护管理、经营、运营，取得合理运营利润，并到期移交项目特许经营权。项目合作范围：由晴隆县人民政府授权出资代表与成交社会资本方共同出资组建项目公司负责晴隆县五万吨粮油储备库异地扩容 PPP 项目的投融资、建设、运营、维护。项目合作期：暂定 15 年，其中建设期 1 年，运营期 14 年。项目目前所处阶段：本项目处于入库审批阶段（晴隆县政府已完成 PPP 实施方案的审批，并向省财政厅申报入库审批），完成入库工作后随即进入采购社

6、会资本方阶段。二、晴隆县城乡环卫一体化 PPP 建设项目项目概况：本项目建设内容主要包括：本项目主要在晴隆县城区及晴隆县下辖的 12 个乡镇（沙子镇、碧痕镇、大厂镇、鸡场镇、花贡镇、中营镇、光照镇、茶马镇、长流乡、紫马乡、安谷乡、三宝彝族乡）建设垃圾清运系统以及其他环保设施（如绿化、路灯）等，其中包含公共厕所 18 座，绿化面积 225.630m2，路灯 16045 盏等，打造晴隆县“智慧环卫”系统，助力晴隆县建成智慧城市。本项目总投资为 26773.8 万元，因本项目垃圾清运系统建设部分属于存量在建项目，已有相关初步设计批复（见晴隆县城乡垃圾收运系统工程初步设计的批复州发改发），其他环保设施

7、（如绿化、路灯）等，根据已批复的项目可行性研究报告，这部分建设总投资为 7605.7 万元。项目实施单位：晴隆县城乡规划建设局项目运作方式：ROT（改建-运营-移交）DBMT（设计-建设-维护-移交）模式；本项目的总投资规模约 26773.8 万元，其中项目资本金约占总投资额 20%，约为 5354.77 万元，政府出资方代表出资 10%，即535.48 万元万元，中标社会资本出资 90%，即 4819.29 万元，共同组建项目公司。除注册资本金外，项目融资部分约占总投资额 80%，即21419.07 万元，以项目公司为融资主体向金融机构申请项目贷款。回报机制：本项目属于公益服务行业、没有运营

8、收入，适合采用“政府付费”的回报方式来覆盖本项目的建设、运营成本及社会资本合理收益。项目的运营内容：本项目维护成本包含环卫保洁部分的清扫保洁、收集运输、公厕管理、中转站管理和绿化养护，环境绿化部分的材料购置，道路照明部分的路灯养护，以及相关的管理费用、云平台服务费、应急费用等。项目合作范围：本项目由政府指定出资代表和中标社会资本方在晴隆县共同出资成立（SPV）项目公司。项目公司具体负责本项目的投资、融资、设计、建设、运营维护、移交。综合收益率：拟定本项目年度折现率为 4.5%，参考同类型环卫项目的平均收益率，本项目收益率建议取值上限为 7%。项目合作期：暂定 27 年，其中建设期 2 年，运营

9、期 25 年。项目目前所处阶段：本项目处于入库审批阶段（晴隆县政府已完成PPP 实施方案的审批，并向省财政厅申报入库审批），完成入库工作后随即进入采购社会资本方阶段。三、晴隆县中医院、妇幼保健院 PPP 建设项目项目概况:妇幼保健院的主要建设内容为保健用房、住院用房、医技用房、辅助用房、行政用房及配套设施；中医院的主要建设内容急诊部、门诊部、住院部、医技科室、药剂科室、培训室、图书室、档案室、紧急医疗救援调度平台、保障系统及医院内生活服务等配套设备设施；配套设施的主要建设内容为地下停车库及设备房、高压氧舱、液氧站、洗衣房、锅炉房、污物处理及垃圾暂存间及室外配套设施等。运营内容：本项目所有建设工

10、程和设施的运营内容包括所有建设设施的维护管理、经营、运营，取得合理运营利润，并到期移交项目特许经营权。项目实施单位：晴隆县卫生和计划生育局项目运作方式：本项目采用 BOT 模式（建设-移交-运营）；项目总投资为 40351.61 万元，项目资本金占项目总投资额 20%，即 8070.03 万元，由政府出资代表、社会资本方各自出资解决。二是项目公司融资，计 32281.29 万元，占项目总投资额的 80%,拟以项目公司为融资主体向金融机构申请项目贷款。回报机制：本项目有一定的项目收益，适合采用“可行性缺口补助”的回报方式来覆盖本项目的建设、运营成本及社会资本合理收益。项目的运营内容：本项目所有建

11、设工程和设施的运营内容包括所有建设设施的维护管理、经营、运营，取得合理运营利润，并到期移交项目特许经营权。项目合作范围：本项目由政府指定出资方代表和中标社会资本方在兴仁县共同出资成立（SPV）项目公司。项目公司具体负责本项目的投资、融资、设计、建设、运营维护、移交。综合收益率：拟定本项目年度折现率为 6.5%。项目合作期：暂定 12 年，其中建设期 2 年，运营期 10 年。项目目前所处阶段：本项目处于入准备阶段，已成功入库，随即进入采购社会资本方阶段。四、晴隆县殡仪馆与公墓项目 PPP 建设项目项目概况：本项目包含骨灰堂、殡仪馆、火化炉、公墓二期（550组公墓）四个子项目，项目总投 1038

12、0.07 万元，其中，骨灰堂项目总投2657.23 万元、殡仪馆项目总投 2848.09 万元、火化炉项目总投 247.63万元、公墓二期项目总投 4627.13 万元。项目实施单位：晴隆县民政局项目运作方式：BOT（建设-运营-移交）；本项目的总投资规模约10380.07 万元，其中项目资本金约占总投资额 20%，约为 2080.07 万元，政府出资方代表出资 20%，即 416.01 万元，中标社会资本出资 80%，即1664.06 万元，共同组建项目公司。除注册资本金外，项目融资部分约占总投资额 80%，即 8300 万元，以项目公司为融资主体向金融机构申请项目贷款。回报机制：本项目采用

13、“运营收益+可行性缺口补贴”的回报机制，作为项目公司取得投资成本的回报及合理的收益来源。项目的运营内容：本项目所有建设工程和设施的运营内容包括所有建设设施的维护管理、经营、运营，取得合理运营利润，并到期移交。项目合作范围：本项目由政府指定出资代表和中标社会资本方在晴隆县共同出资成立（SPV）项目公司。项目公司具体负责本项目的投资、融资、设计、建设、运营维护、移交。社会资本方投资利润率：本项目投资回报率定为 7.0%，项目公司年融资利率 6.86%以内。项目合作期：暂定 15 年，其中建设期 1 年，运营期 14 年。项目目前所处阶段：本项目处于入库审批阶段（晴隆县政府已完成PPP 实施方案的审

14、批，并向省财政厅申报入库审批），预计 5 月中旬完成项目入库工作，随即进入采购社会资本方阶段。5、晴隆县 2017 年城市配套基础设施建设 PPP项目1、 项目概况：本项目建设内容主要包括：路基工程、路面工程、道路交通工程、道路给排水工程、道路绿化工程、道路照明工程、强弱电土建部分工程等。项目总投资为 128989.53 万元2、项目实施单位：晴隆县住房和城乡建设局3、项目运作方式：BOT（建设-运营-移交）；本项目的总投资规模约128989.53 万元，其中项目资本金约占总投资额 20%，约为 25797.91 万元，政府出资方代表出资 10%，即 2579.79 万元，中标社会资本出资90

15、%，即 23218.12 万元，共同组建项目公司。除注册资本金外，项目融资部分约占总投资额 80%，即 103191.62 万元，以项目公司为融资主体向金融机构申请项目贷款。4、回报机制：本项目采用“政府付费”的回报机制，作为项目公司取得投资成本的回报及合理的收益来源。5、项目的运营内容：本项目所有建设工程和设施的运营内容包括所有建设设施的维护管理、经营、运营，取得合理运营利润，并到期移交项目特许经营权。6、项目合作范围：本项目由政府指定出资代表和中标社会资本方在晴隆县共同出资成立（SPV）项目公司。项目公司具体负责本项目的投资、融资、设计、建设、运营维护、移交。7、社会资本方投资利润率：本项

16、目合理利润率定为 7.0%，项目公司年融资利率 7.5%以内。8、项目合作期：暂定 15 年，其中建设期 2 年，运营期 13 年。9、项目目前所处阶段：本项目进入采购阶段，正在准备社会资本的采购。六、晴隆县供水工程（县城供水管网改造及扩容工程）PPP 项目项目概况：项目地点：晴隆县项目规模：取水工程：新建一座一级泵站（取水泵站）。输水工程：新建一级泵站至水厂输水管，采用双管并行敷设，双管规格均为 DN450，总长度为 2172m。净水工程：新建一座水厂，水厂设计规模为 3.0 万 m3/d。采用混凝沉淀过滤消毒的常规处理工艺，配套相应的建、构筑物。输水干管工程：新建三级、四级泵站。新建泵站至

17、各高位水池输水干管 DN100-DN450，管长50082m。配水管网：拟新建县城、光照镇、陈庄村、孟寨、老营、哈马村、野麦冲村、沙子镇、移民安置区、城南轻工业园、沙子农产品加工园、孟寨建材工业园配水管道，配水管总长 119916m。高位水池：保留现状城西水厂清水池及五关坡高位水池，容积共 5000m3，新建、扩建 12 座高位水池，总容积 5150m3。供水业务大楼：1 座，建筑面积1300.00m2。项目投资规模：项目总投资约 40892.00 万元。项目实施单位：晴隆县水务局项目运作方式：BOT（建设-运营-移交）回报机制：本项目为准经营性项目，项目公司收入来源于自来水公司支付的供水水费

18、收入和政府补贴。项目的运营内容：本项目属于公益性项目，且运营期内供水量存在不确定性，本项目通过设计保底供水量的方式为政府方和社会投资人有效分担最低需求风险。本项目保底供水量暂定为预测供水量的 80%。若本项目连续 3 年实际供水量均低于保底供水量，则政企双方可进行再谈判,协商项目终止或其它处理方式。项目合作范围：由晴隆县人民政府授权晴隆县水务局作为本项目的实施机构，通过政府采购的方式选定社会资本方。由社会资本方与政府方出资代表共同成立项目公司，并由晴隆县水务局授予项目公司对本项目的特许经营权，项目公司按照 PPP 项目合同及其它相关协议的约定，负责项目整体的投融资、设计、建设、运营维护和移交。

19、社会资本方投资利润率：为保证社会资本方的投资收益处于合理的区间之内，本项目回报机制的设计原则上确保项目资本金税后财务内部收益率不高于 8.00%。项目合作期：本项目合作期为 30 年，其中建设期不超过 2 年。项目目前所处阶段：本项目处于入库审批阶段（晴隆县政府已完成 PPP实施方案的审批，并向省财政厅申报入库审批），目前项目审核未通过，仍在调整阶段。以上六个项目中，晴隆县供水工程（县城供水管网改造及扩容工程）PPP 项目以及晴隆县城乡环卫一体化 PPP 建设项目为 PPP 化债项目，目前晴隆县城乡环卫一体化项目已成功入库，晴隆县供水工程（县城供水管网改造及扩容工程）PPP 项目因资料不齐全未能成功入库，目前仍在调整中。