江西省煤矿安全生产大检查实施方案.doc

1、 1 江西省煤矿安全生产大检查实施方案为认真贯彻落实国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿安全生产大检查实施方案的通知（安监总煤监201780 号）、 江西省安委会关于印发安全生产大检查实施方案的通知（赣安 201717 号）要求，扎 实做好全省煤 矿安全生产大检查工作，特制订本方案。一、总体要求认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署和中央领导同志、省领导重要批示指示精神，进一步强化安全生产责任，以防范和遏制煤矿重特大事故为重点, 以大检查推动煤矿企业自检自改与煤矿安全“体检” 专项工作深入开展，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与

2、部门督导相结合，集中开展煤矿安全生产大检查，全面排查治理煤矿重大灾害和隐患，狠抓各项安全防范责任和措施落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。二、检查范围和重点内容此次安全生产大检查的范围是全省各产煤地区、全省所有煤矿以及上一级公司。（一）企业层面。1.国家安全监管总局关于印发安全生产大检查工作实施方 2 案的通知（安监总办2017 78 号）附件中 “一、煤矿”部分所列的11 项检查内容（详见附件 1）。2.江西煤监局江西省安监局关于开展全省煤矿全面安全体检专项工作的通知（赣煤安字2017 24 号）规定的各类煤矿检查内容。3.国家煤矿安监局关于开

3、展煤矿安全自检自改工作的通知（煤安监监察 20176 号）、 江西省安监 局转发国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知（安监管煤字2017 37 号）规定的煤矿自检内容。4.国务院安委会安全生产巡查组巡查、各级安委会督查组督查，以及各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、各煤矿安全监察机构组织的明查暗访所发现问题和隐患的整改情况。（二）政府层面。1.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署情况。重点检查全省安全生产电视电话会议、全省安全生产工作视频会精神贯彻落实情况；国务院安委会安全生产第七巡查组反馈问题整改落实情况；煤矿全面安全“体检” 、安全生产“ 打非治

4、违” 工作、井下密 闭专项治理、超 层越界专项整治、安全生产执法年活动、夏季百日安全专项行动组织实施情况。加快落后煤炭产能淘汰退出，煤炭去产能政策落实情况。2.安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，强化安全生产责任措施情况； 3 事故信息报送情况；各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、各煤矿安全监察机构监管队伍和执法力量建设情况。3.严格监管执法情况。重点检查严格监管执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，关闭退出不符合安全生产条件的落后小煤矿等情况；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格

5、落实责任追究和整改措施情况。4.安全防范制度措施落实情况。上级明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；针对容易造成群死群伤的瓦斯、水害、火灾等重大灾害，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制重特大事故的人防物防技防措施落实情况。5.深入开展专项治理情况。重点检查煤矿自检自改、全面安全“ 体 检” 、煤 矿安全生 产打非治违工作、安全生 产执法年活动、夏季百日安全专项行动开展情况。三、工作安排此次煤矿安全生产大检查的时间是 2017 年 7 月至 10 月。（一）全面部署，广泛动员，自查自改。 （7 月至 8 月 15 日）1.各市（县、区）煤矿安

6、全监管部门、煤炭行业管理部门、各煤矿安全监察分局要结合实际制定具体实施方案，明确煤矿安全生产大检查的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动。 4 2. 各市（县、区）煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、各煤矿安全监察分局要按照大检查部署要求，组织力量对照政府层面检查内容深入开展自查自改。3. 各煤矿企业要围绕安全生产大检查企业层面的重点内容，按照隐患自检自改制度化常态化的工作要求，严格按照井工煤矿安全自检表再进行一次对表检查，对每个部位、每个环节、每个岗位，全面、系统、深入排查安全风险点和隐患，制定整改方案，落实整改措施。煤矿对自检发现的问题和隐患，以及有

7、关部门检查和安全“体检 ”发现的隐患，都要 严格按照“五落实”的要求抓好整改。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，并于 8 月15 日前报送当地煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构。企业自查要做到全覆盖。（二）深入检查、严格执法、督促整改。 （8 月至 9 月）1.各市（县、区）煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、各煤矿安全监察分局要结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展检查，对所辖煤矿要做到检查全覆盖。2.对检查发现的每一项违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关

8、闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律 ”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题，加强联合执法。3.各地要将全面安全“体检” 执法工作纳 入安全生产大检查 5 方案中，确保安全“体检” 发现的隐患和 问题全部整改到位。对安全生产大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。4.各地要对已经通过复产复工验收的煤矿按照安全“体检”的方式进行抽查，发现验收工作不认真、走过场的，要“推倒重来”，由验收部门重新组织验收，坚决防止此类煤矿“带病” 恢复生产建设。5.各地要加强警示教育和联合惩戒，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批

9、重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，坚决防范遏制煤矿重特大事故发生。（三）实地督查，统筹推动，巩固提高。 （9 月至 10 月）1.各地要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入开展督查检查。突出安全生产任务重、灾害严重煤矿企业进行重点检查，对停产整顿、长期停产和关闭退出煤矿企业进行跟踪复查。2.各市（县、区）煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、各煤矿安全监察分局要及时分析大检查工作中存在的突出问题，制定并落实整改措施。省安监局、江西煤监

10、局、省能源局将联合组成督查组，根据 6 各地进展情况，加大明查暗访、随机抽查力度，强化督查各地安全大检查工作开展情况。同时，依法严惩一批违法违规行为，问责曝光一批责任不落实、措施不得力、执法不严格的单位和个人。四、工作要求（一）加强组织领导。各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、各煤矿安全监察分局的主要负责同志要亲自抓，细化措施，集中力量，落实责任，组织开展安全生产大检查工作。煤矿企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，认真组织，全面开展自查自改。（二）强化协作联动。各市（县、区）煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、各煤矿安全监察分局要结合自身职责制定工作措施，协调联动、密切配合，

11、确保大检查工作扎实有效开展。省安监局、江西煤监局、省能源局将从 9 月开始，对全省煤矿安全生产大检查工作进行联合督查和“回头 看” ，并形成督查报告。其中，省安监局牵头督导萍乡市、上饶市、九江市和景德镇市，江西煤监局牵头督导宜春市、新余市、赣州市和吉安市。（三）严格处罚和责任追究。各地要严明工作纪律，切实做到“真 检实查” ，敢于动 真碰硬、敢于严格 执法，确保安全生产大检查取得实效。对检查发现的违法违规行为，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律 ”等执法措施。对自查自 7 改不认真、隐患整治不彻底、大检查责任不落实、

12、组织不得力、执法不严格的，要倒查企业和有关地方政府及相关部门责任人的责任。对因责任和措施落实不到位而导致事故发生的，要依法予以严肃查处。（四）强化舆论宣传和曝光力度。各地要充分发挥媒体作用，采取多种形式，对煤矿安全生产大检查工作进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。要按照“大检查期间 至少集中曝光两批（次）” 要求，将查处的重大事故隐患、严重违法违规行为、联合惩戒和“黑名单” 管理企 业、依法关 闭取缔的违法 违规和不符合安全生产条件煤矿以及被处罚问责的企业和个人等情况在媒体上进行公布，加强警示教育，形成有力震慑。（五）统筹推进工作。各地要把安全生产检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，将安全生产大

13、检查与煤矿全面安全“体检” 、煤矿安全生产“打非治 违” 工作、安全生 产执法年活动、夏季百日安全专项行动、重大灾害防治、淘汰退出落后产能等有机结合起来，标本兼治、综合治理，不断提升安全生产整体工作水平。（六）加强信息报送。省安监局负责全省煤矿安全生产大检查期间的信息汇总工作。各设区市煤矿安全监管部门要将辖区监管部门、行业管理部门检查发现问题和企业自检问题的整改、处罚情况的信息汇总上报省安监局。各煤矿安全监察机构要将监察机构检查发现问题的整改、处罚情况的信息汇总上报江西煤监局。 8 8 月 15 日前，各设区市煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和各煤矿安全监察分局的实施方案及动员实施情况，要分

14、别报省安监局、江西煤监局和省能源局。8 月 30 日前将大检查阶段性工作情况、9 月 27 日前将大检查发现问题的落实整改措施、11月 1 日前将大检查总结报告（含附表 2 和书面总结）及时上报。对大检查工作中发现的典型非法违法案例和好的经验做法，可随时上报。煤矿全面安全“体检 ”执法进展情况的报 送方式和途径保持不变，请各地继续按要求定期上报。省安监局联系人：黄安萍；联系电话：0791-85257298、85257233（传真)，电子邮箱：。 江西煤监局联系人：李广勇；联系电话：0791-86316131、86316132（传真)，电子邮箱：。 省能源局联系人：梁敏；联系电话：0791-88

15、915262、88915484（传真)，电子邮箱：。 附件：1.江 西 省 煤 矿 安 全 生 产 大 检 查 企 业 层 面 主 要 检 查 内 容 表2.江西省煤矿安全生产大检查统计表 9 附件 1：江西省煤矿安全生产大检查企业层面主要检查内容表序号检查事项 具体内容和检查标准 检查情况1 证照情况生产煤矿的采矿许可证、安全生产许可证、矿长考核合格证、营业执照等是否齐全有效。建设煤矿手续是否齐全、是否按设计进行建设施工。2 制度情况煤矿企业安全管理制度、安全生产责任制是否健全、是否落实。是否按规定提取使用安全生产费用。3人员配备情况矿井“五职”矿长、专业技术人员等安全管理人员是否配备齐全，

16、主要负责人和安全生产管理人员是否在规定时限内考核合格，特种作业人员是否持证上岗，一般从业人员是否先培训合格后上岗。4自检自改情况煤矿企业自检自改是否认真，是否存在走过场；对安全“体检”发现的隐患和问题整改是否做到“五落实”,重大隐患是否由地方人民政府挂牌督办。 10 5 盯守情况停工停产矿井是否落实专人盯守或巡查责任；复工复产煤矿是否严格执行验收内容、标准及履行签字程序；是否存在违抗停产停建指令擅自生产建设行为；9 万吨/年及以下矿井是否列入去产能淘汰退出计划。6瓦斯防治情况矿井安全监控系统运行是否正常，瓦斯监测数据是否真实；瓦斯超限是否落实停电、撤人、分析查明原因和责任追究；煤与瓦斯突出矿井

17、是否严格落实两个“四位一体”综合防突措施；正常组织生产的采掘工作面瓦斯抽采是否达标。7灾害防治情况煤矿是否存在致灾因素不清或重大灾害不治理盲目组织生产行为；水害防治是否落实“三专两探一撤”等措施；汛期安全措施和应急值守是否落实到位。应急救援准备是否到位。8 采掘情况煤矿采掘接续是否正常，是否存在“剃头下山”开采，是否存在超能力、超强度或者超定员组织生产行为，上级部门、企业是否向煤矿下达超能力生产计划或指标，井下采掘工作面和井巷维修作业是否存在违规分包、转包。9对标检查情况煤矿企业是否严格对照新煤矿安全规程进行逐条对标检查、整改落实；是否存在超层越界开采或违法违规开采保安煤柱行为；是否使用国家明令淘汰工艺和装备；是否存在图纸造假、图实不符和假密闭等违法生产行为。10标准化建设情况煤矿安全生产标准化新标准新办法是否宣贯培训；是否开始达标创建；是否建立安全风险分级管控制度；正常生产煤矿是否达到三级以上安全生产标准化。